浅议提升海员素质的措施

中远海运集团安管部 胡 巍

海运以其高效、安全、环保的大宗远程运输方式，承担了全球90%以上的国际贸易运输量，对国际贸易发挥着举足轻重的作用，而这些作用的实现正是通过全世界海员的贡献和付出，推动着经济全球化。为世界经济的发展、航运事业的进步做出了巨大的贡献。

当前中国已成为世界名副其实的海员大国。据中国船员发展报告统计，2019年我国注册国际海员总数达到57.5万余人，规模居全球第一；外派海员近15.5万人次，外派规模居全球第二。建设交通强国、航运强国，需要建设一支更加强大更高素质的海员队伍，需要他们用坚守和执着、勤劳和汗水、智慧和奉献，为我国海上运输和经济社会发展做出了新的贡献。

增强海员素质是时代使命要求

海员的发展，从葡萄牙的“殖民战争”、西班牙的“无敌舰队”，到被称为“海上马车夫”的荷兰和“日不落的帝国”的英国，再到“拓万里之波涛”的法国、德国、日本、俄国以及新兴的资本主义美国，世界大国的崛起雄辩地印证了古罗马哲学家西塞罗的预言“谁控制了海洋，谁就控制了世界”。

我国的航海事业也曾有过灿烂辉煌的历史，唐朝时期“海上丝绸之路”；宋元时期造船技术和海上定向技术（指南针）；明朝时期，郑和七下西洋的壮举，领跑了世界航线的开辟，将哥伦布、麦哲伦等西方航海家撇开了近一个世纪之遥，成为一座屹立于中国乃至世界航海史上的丰碑。可是，由于封建社会“重农抑商”的制度束缚，郑和之后再无郑和，经过300多年的闭关锁国，中国航海事业由盛转衰，经历了割地赔款、丧权辱国的百年屈辱。

本世纪中期以来，尤其是改革开放的四十年中，我国航运业的飞速发展，海员发挥了无可替代的重要作用，为我国经济的腾飞作出了巨大贡献。如今这支队伍已成为海洋强国的基础力量，是海运业可持续发展的重要保障，是具有战略意义的第一资源。可由于海员队伍素质的缘故，使得海上交通事故总在不断发生，造成人命财产损失，使海洋环境受到影响，尤其是新时代“一带一路”倡议的提出，更需要海员具备良好的敬业精神、扎实的专业知识、熟练的操作技能、丰富的航海经验、较高的安全、环保、保安意识以及健康的心理高素质海员。

增强海员素质是航行安全所需

近年来通过海上事故汇纳、深入分析及总结，查找事故共性问题。按照事故原因理论中的“人，机、物、法、环”五要素进行分析，发现在海上生命及财产安全事故中85%为人为因素所致，在碰撞事故中人为因素超过90%。究其原因主要为以下几个方面。

一是思想存在麻痹大意，责任意识不强。国家海事部门曾经连续多年对海上船舶安全事故进行调查分析，发现超过82%的事故属于可避免类型，引发安全事故的主要原因是部分船员在工作中责任心缺失，玩忽职守酿成重大事故。

二是专业技术培训缩水，技能参差不齐。当前，我国海洋船舶运输业发展迅猛，对专业人才的需求量较大，开展海员技能培训和发证的机构组织繁多，其教学培训水平参差不齐，甚至出现培训科目、项目与时间缩水问题，在理论知识掌握、实践能力训练等方面未能严格把关，导致部分船员专业技能不高。

三是违法相关公约规则，职业操守不高。《中华人民共和国海上交通安全法》以及《国际海上避碰规则》等都应当是船员在工作中严格遵守的法规条约，部分船员职业操守不高，没有能够严格按照要求进行操作，如没有进行正规的嘹望，航速超出安全范畴，对碰撞危险预知不足，避让措施出现失误等，都是导致安全事故高发的人为原因。

例如，2014年4月韩国“世越”号侧翻沉没，造成300多人遇难的事故，从人为因素分析如下：

一是船长缺乏安全意识和责任心，致使驾驶员操船不当事故发生。虽然该轮三副拥有驾驶大型客轮的资格证书，但经验欠缺。“世越”号出事地点处于岛屿之间，水流急，船舶航行困难，属于航海上所称的“复杂水域”。按照航海惯例船舶处于“复杂水域”应该由具有丰富经验的船长亲自指挥，或船长至少应在驾驶台为三副保驾护航，这是一个船长应尽的职责，也是个人责任心的体现。对此，该轮船长李俊锡也向警方承认，那个地方很危险，他应该亲自驾驶。因为年轻三副操船不当以及缺少船长的指导，使得船舶高速行驶时大幅度转向造成了船舶外倾，继而引发货物移动而倾覆。

二是船员缺乏应有的应急处置能力。船舶在开始倾斜到倾覆一段时间，由于船长对当时危险情况判断失误，应急处置能力欠缺，未能指导船员及时采取任何有助于救助乘客的措施，包括未对救生艇、筏，以及应急撤离和逃生设备进行准备，甚至当珍岛管制中心在告诉船长让乘客赶快穿救生衣进行紧急疏散和逃生时，该轮船员也未完全履行相应的职责。正是由于船长及船员本身能力问题，致使其对本船当时危险情况判断不充分，在犹豫之间错过了指导乘客逃生的最佳时机。

三是船长和船员缺乏应有的职业道德和履职精神，不顾被困旅客自己逃生。在紧急情况下，客船船员有向乘客告警，协助乘客穿戴救生衣，召集乘客集合并协助乘客逃生的义务。而“世越”号船员抛弃旅客首先撤离。造成人员死亡增加。

以上事实，说明海员素质对船舶航行安全极其重要，当然消除船舶航行中人为因素对安全的影响，全面提高海员素质是一项系统性的工作，涵盖了岗前培训到日常教育、管理、考核的各个环节，各方要高度重视、形成合力，才能够有效避免人为因素造成安全隐患，保障船舶安全。

勇于担当，共同推动海员素质提升

打造21世纪“海上丝绸之路”，建设航运强国，交通强国需要建设一支素质优良的强大海员队伍。但是我国海员服务与发展仍然面临不少挑战，海员职业还没有引起全社会的重视，海员政策与法规体系还不完全适应客观需要，海员教育培训体系有待完善，海员劳务市场秩序还有待规范，海员权益保障仍需进一步加强。因此应从国家、海事部门、行业、航运公司共同推进海员素质提升。

一是加大宏观战略研究，为海员发展提供科学保障。加强船员管理理论研究，推动管理创新。国家要在宏观政策、履约、规范标准、管理模式及船员培训五个方面建立常态化的研究和推进机制，主动对接，及时应对。认真研究船员职业群体面临的危机，如何推动针对船员的财税优惠政策，以及自贸区对船员政策的影响等。加强船员职业宣传，开展船员权益保护知识教育，开设船员权益保护课程；建立境内外船员劳务事件应急处置机制；要在海上劳动关系三方协调机制框架下与有关各方共同关注船员职业和船员市场，努力改善发展环境。为船员管理决策提供理论和技术支持。

二是以诚信管理为抓手，改革船员市场的监管模式。探索构建船员管理诚信体系，逐步引导行业规范和自律，营造公平的船员市场环境；研究建立健全船员培训机构、服务机构和船员的信誉管理制度，启用海船船员管理系统信誉管理功能模块，记录企业和船员的诚信和不良行为信息，营造公平的船员市场环境。

三是发挥海事引导的作用，积极推进社会合作机制的建立。充分发挥海事管理机构对市场的引导作用，建立公开透明的船员市场，增强市场自我调节功能。研究建立船员信息发布机制，定期向社会发布海船船员的数量和结构；在中国海事局网站公布海船船员证书、考试成绩、外派机构、服务机构、培训机构等信息，供企业和船员、海事执法人员、缔约国查询开展船员供求指标体系及其宏观调控方法研究，并推进成果应用。改变过去以由船公司或船员管理部门主导的单一结构的管理模式，打破历史形成的封闭格局，探索搭建部门合作和社会动员体系，形成部门联动和社会发动的工作机制。加强船员职业宣传，持续改善船员行业的社会认知，增强船员职业的吸引力，营造良好的发展环境。

四是联合各方，弘扬航海文化、弘扬海员精神，增强国民海洋意识、航海意识，提升海员社会地位。海员是航海活动的具体实践者，是实现国家海洋战略的决定因素，也是海洋文化的继承者和发扬者。各有关方面要走进海员，了解海员，关心海员、关爱海员，大力弘扬“爱国、进取、敬业、奉献”的海员精神，宣传海员在国家经济建设、社会发展中所做出的不可替代贡献，展现现代航运科技的日新月异和当代海员的精湛技艺，增强国民海洋意识、航海意识，提升海员社会地位。

综上所述，落实国家航运强国交通强国要求，坚持安全发展理念，致力于推动高素质海员队伍建设，营造良好的船员发展环境，增强海员素质，为航运强国提供坚实的基础，是一个系统而艰巨的工程，需要政府、行业、海事部门、航运公司、教育培训机构包括海员本人及其家庭乃至全社会的共同推动和努力。