突出“六攻” 加快转型 促进章丘区实体经济高质量发展研究

李岩

近年来，章丘区积极贯彻落实中央和省市决策部署，抢抓济南市“北跨东延”、建设新旧动能转换先行区和山东大学主校区落户等重大机遇，全面对标济南市建设国家中心城市三年行动计划和“四五三”工作体系，推进实体经济高质量发展。近期，对章丘区实体经济发展现状作了专题研究，找出了章丘的优势和不足，提出了对策建议，以期章丘工业发展在震荡调整中稳中求进。

一、章丘区推进实体经济高质量发展的竞争优势

1、基础雄厚优势明显。章丘区的优势在工业，新旧动能转换的关键也在工业。近年来，章丘坚持实施工业强区战略，工业规模实力持续壮大。2019年，全区工业总产值923亿元，工业对全区GDP的贡献率约为45%，工业税收占全区税收的53.0%。聚焦“133”产业体系发力，持续壮大高端装备制造产业龙头，培育成长型的新材料、新医药、新信息产业。一是龙头企业潜力巨大。重汽属地全归地方，三年内销售收入将突破400亿、带动配套200亿。伊莱特通过上市融资、上新项目，产值将达到70亿。圣泉集团全国布局，扩能提质，产值也将达到400亿。新引进的哈工大机器人、深兰科技已经投产，新医药、新信息一批高端平台落地，科兴生物、山大地纬等企业势头强劲、未来可期。二是重点项目质量更高。今年共确定了276个重点项目，总投资达到2200多亿元。战疫期间签约了项目20个、总投资608亿元。同时，还储备了12个省市新旧动能转换项目、8个补短板项目和一批存量企业的技改扩能项目。三是产业载体更加完备。2019年全区共完成工业和商业供地7256亩，有效破解了供地难题。建设中意高端前沿产业园、中白新材料产业园，全区园区和科创用房达到150万平方米。

2、区位优化交通便利。章丘地处齐鲁腹地，西依省会济南，北临滨州，东接淄博，处于三市交汇地带，是促进济南连接周边县市、优化经济圈产业和城市布局、实现区域联动发展的助推器，是位于省会城市群经济圈半径70公里紧密圈层的重要中心，是济淄优化区、济滨联动区的重要节点，具有对接济南、融合周边（城市）得天独厚的优势。与山东自贸区济南片区一河之隔，地缘最近、近水楼台，最先受益自贸区内的产业溢出效应。同时市内拥有胶济客专、胶济铁路、青银高速、济莱高速等众多国省道，邻近济南国际机场，是构建省会城市群经济圈立体化综合交通网络的重要交通枢纽。

3、特色突出平台良好。近年来，持续实施特色园区建设加速行动。充分发挥国开公司建设商、管理商、运营商的作用，高起点规划，建立由建设方、监理方、施工方共同参与的联动机制，集中人力、物力、财力，抓紧建设节点，各园区推进进度目标已基本实现。同时，坚持问题导向，建立问题清单，定期召开联席会议，通过解决问题，切实推进特色园区建设工作取得实效。明水经济技术开发区、20个特色园区及四大市场的规划建设，都为章丘实体经济发展提供了良好的平台载体。

4、高校云集人才丰富。济南作为全省科技教育中心，大学、科研院所等机构聚集，为章丘发展提供了高素质人才储备。章丘境内已布局山东财经大学、山东电子职业技术学院等13所本科、高职类院校，在校师生超过10万余人，已形成成熟的职业教育培訓基地。境内国家级企业技术中心达4家，省级企业技术中心近20家。

二、章丘区推进实体经济高质量发展存在的制约因素

一是转型升级阵痛明显。过去章丘工业很强，2000亿元的规模，济南三分之一的比重。但是去年双降挤水分，实际去掉了1000亿。这其中虽有统计数据调整的原因，但也真实反映出章丘的现状，转型升级阵痛明显。

二是龙头企业凤毛麟角。全区规模以上工业企业共有425家，占济南市的近30%，数量虽多，但缺乏行业领军企业。目前，主营业务收入过百亿的企业只有1家（重汽商用车），过50亿的企业3家（圣泉、闽源、重汽动力部），过10亿的企业11家，缺少顶天立地的大企业。

三是产业链条缺少协作。高端装备、精细化工等行业有一定规模的企业群。但从整体看，产业链还比较薄弱，同质化竞争严重，各环节衔接不够紧凑、协作不够密切。比如为重汽集团配套服务的本土企业有72家，本地的配套率仅在7%左右，建设重汽配套产业园很紧迫。比如一些企业可以优先用本地产品，实际上舍近求远，或是近人相轻。

四是科创长廊欠缺引领。经十东路科创大走廊上升为省市战略，但创新成果少、转化度少，“四新经济”的业态少。高校资源利用不充分，规模以上工业企业和高校院所有合作关系的不到一半，而且比较松散，守着金山找饭吃。

五是工业园区没有特色。章丘有大大小小的20个园区，特别是搭建了“2+6”的产业平台，但是除了医药、化工比较集约外，其他的园区产业比较分散，特色不很明显，而且实质性贡献大的企业少。

六是品牌不少尚缺名牌。章丘有国际注册商标36件、中国驰名商标15件、山东省著名商标、名牌产品120多件，但是像海尔、魏棉等，具有国际知名度的偏少。

三、突出“六攻”，加快实现实体经济高质量发展

1、攻集群，实现递进式系统化推进。未来三年，要把高端制造，新材料、新医药、新信息，一高带三新，作为章丘产业升级的主攻方向。既要把握宏观，逐个产业分析，制定专业化的产业发展规划，找准建链、补链、强链关键环节，实施“大项目-产业链-产业集群-产业基地”递进式系统化推进，要抓紧拿出新规划;也要关注具体，解剖麻雀，落实项目，聚沙成塔，要一本本去对账，一个个的抓落实。比如重汽，圣泉，伊莱特，中白产业园等，都要深入进去，干部和企业家一起面对面的解决问题，把手中的蓝图尽快变成现实。

二是攻平台，实现三个平台错位发展。一是“一廊一带”科创平台。作为转型发展的主平台，章丘布局了经十东路科创大走廊和绣源河40里风貌带这“一廊一带”，既有以科创为主的工业项目，也有以现代服务业为主的三产项目，要高起点规划、高标准打造。二是“2+6”特色产业发展平台。“2”即济东智造新城、刁镇化工产业园，将打造形成支撑全区高端装备制造、新材料及绿色化工产业的龙头平台;“6”即中意高端前沿产业园、中白新材料产业园、凤凰山工业园、生物医药产业园、齐鲁航空城、刁镇中小企业创业创新园，将打造成为中小企业发展的主平台和特色产业发展的集聚地。要以建设一流园区的标准，配套完善园区基础设施，提升园区承载能力。三是开发区进入国家级先进开发区行列。从体制机制上加强顶层设计，敢于打破思想障碍、利益藩篱，按照争先进位的路线图、压实责任状、拨快时间表，选贤任能干大事，充分激发动力活力，确保三年内进入国家级开发区前50强。

三是攻项目，确保项目建设扎实推进。今年，章丘确定了276个重点项目。对这些项目，要落实四个一机制，加强综合协调服务，直到项目建设完成或投产达效。同时，引导帮助企业策划一批新项目，建立接替有序的项目库。

四是攻招商，确保招大招强有税收。完善招商机制，大招实体经济项目，优先保实体经济项目。同时对本土企业的好项目，同等享受招商政策;对牵线搭桥的本土企业家，同等享受奖励政策。

五是攻队伍，打造现代企业家队伍。采取有力措施，落实相关政策，大力增强企业家们信心。同时要加强对企业家的培训，要提升企业家眼界格局，树立打造“百年老店”的雄心壮志。支持有实力的企业进军民营企业500强，支持有潜质的企业争创行业标杆。

六是攻服务，让企业得以轻装上阵。要建立长效机制，真正把优质服务落到实处。新的政务服务大厅即将投入使用，要以此为契机，深化“一次办成”改革，加快流程再造，一企一策，精准对接，分类服务，打造审批制度改革的章丘速度、章丘样本。在政策兑现、市场准入、审批许可等方面，创造公平环境，在资金、土地、人才等要素方面，消除隐性壁垒，让企业得以轻装上阵、放心经营。