PPP模式下境外工程项目财务管理问题及其改进

摘 要：随着"一带一路"倡议的实施和“走出去”战略的持续推进，为了应对国内日益严重的竞争形势，我国建筑施工企业积极投身于境外建筑市场的经营开发，境外业务的占比逐年增高。随着境外工程项目的持续开展和不断深耕，PPP模式由于其自身的优势，得到了世界各国的广泛使用，为了缓解其自身的财政压力和债务负担，越来越多的基础设施等具有社会公益性质的项目采用BOT、BOO、BOOT、DB-FO等PPP模式来推进，PPP模式的使用，能够帮助企业快速融入到社会资本运作中，提高自身风险防范与管控能力，这也对企业的财务管理提出了更高的要求，迫使企业加快构建完善的项目财务管理体系，强化项目财务管理能力，在項目的实施过程中切实发挥财务管理的作用。

关键词：PPP模式 ;工程项目; 财务管理

一、PPP 模式下境外工程项目的特征

（一）控制双方行为

PPP模式下的工程项目，是由政府主体与社会资本主体相互合作进行的。但是从本质上看，政府主体与社会资本主体之间，开展合作的目的存在较大差异。世界上绝大部分国家，习惯性将基础设施建设等具有公益性质的项目纳入到PPP项目平台，并将项目推入市场。政府主要追求其公共性与公益性特点，但社会资本并非如此，PPP模式项目将经济效益最大化作为根本目标。因双方在合作的过程中，所追求的目的有所不同，则会采取不同的行为。通过签署合同的方式，将满足双方条件作为前提条件，在项目当中对双方的行为进行约束，并对所开展的项目内容进行监督控制。

（二）实现资源共享

由政府与社会资本共同合作，在PPP 模式下工程项目，因在项目合作的过程中彼此的目的存在差异，导致双方所掌握的有关资源与项目情报也有所不同。在工程项目的实施过程中，为保证建设项目的进度与质量，需要政府与社会资本双方达成共识，共享自身所掌握的资源。开展项目时秉承互惠互利的原则，在保障自身利益的前提下，提高建设项目的公共性与公益性，政府最大限度保证社会资本的合理的经济回报率，彼此双方实现互惠互利，相互监督减少贪污腐败等情况的出现。

二、PPP 模式下境外工程项目财务管理的现状

（一）缺乏专业性的人才

在PPP模式的具体运行过程中，因其中所涉及到的财务管理活动内容较多，包含资金筹集、投资测算、过程管控等复杂的财务管理活动，同时项目涉及的资金投入较大，故对财务管理人员的个人能力与综合素养提出了更高的要求。财务人员在平日的工作当中，不仅要具备扎实的专业知识，还应了解法律、金融、税务等各方面的内容。纵观当前实际情况，境内建筑施工企业PPP模式发展时间有限，与发达国家的施工企业相比较，依旧存在较大的差距，缺乏对PPP模式工程项目成功经验的积累和专业财务管理人才的培养，直接影响到PPP模式下工程项目财务管理的质量与效果。

（二）缺乏完善的风险控制措施

由于PPP模式下工程项目所涉及的投资规模较大，具有建设周期比较长且投资回收期长等特点，导致财务风险比较大，境外PPP项目需要面对比国内更为复杂的外部环境，防范财务风险任务更加艰巨。目前对PPP模式下的工程项目财务风险控制还存在较大的不足，仍然存在着财务结构不合理、融资途径和方式不当等问题，对于宏观与微观环境变化无法做到有效调整;缺乏长期风险防控措施与技术、方案，偏重短期效应，尤其是建设期利益，对运营期的效益关注不足，资金内控不完善，会计核算不规范。

三、PPP 模式下境外工程项目财务管理的策略

（一）制定科学管理方案

在世界大部分国家的PPP项目当中，工作重点更加侧重于公益事业与基础设施领域，并采取法制化与规范化的方式对项目进行管理，政府与私营实体公共承担风险。因项目建设周期长，投资回报周期长，在处理资金调度与使用问题方面，能够给予投资者更多的帮助。开展成本管控这项工作时，对项目总成本与经营成本的预估这两部分进行了全面覆盖，通过对各项指标进行计算，得到测算出的成本数额，在开展项目的过程中起到参考作用。另外，目前大部分企业为测算与评估投资回报，会选择对比销售收入与成本投入差距的方式，明确自身发展现状。

（二）完善资金管理方法

PPP模式下境外工程项目资金管理，主要体现在以下两方面。首先，在项目建设时期加强资金管理工作，将管理重点侧重于资本金的来源以及融资资金。政府机构的出资与相关企业的资本金投入，是资本金的主要来源，在整体项目资金中占据百分之三十左右。境外PPP项目的开展需要大量资金的支持，涉及比较复杂的财务融资模型设计，融资方式的选择也更加灵活，在条件允许的情况下，建筑施工企业应尽可能将国际性金融机构纳入到项目实施团队中，充分发挥各方的专业优势，协调推进项目的实施。在项目的建设过程中，严格把控资金成本与建设进度，结合资金的数额作出的调整。将保证资金安全和流动性作为基础，不仅能够为项目带来利润，也能够提高财务风险的防控意识。

（三）加强预算管理控制

在PPP模式境外项目实施中，项目的结果直接受到预算管理水平高低的影响。因此，充分发挥预算管理的优势，项目投资者与管理者应对资金进行合理分配，实现资金收益最大化;第一，在项目公司内部成立专业涉税部门，积极引入专业人才，做好各项规划工作，保证融资、建设、运营等工作的顺利开展，缩小实际成本与预算之间的差距;第二，以客观的态度对项目公司的预算成本进行监督管理，以满足正常需求作为基础，将支出降至最低;第三，将预算管理与财务管理进行明确划分，有效监管项目成本，提高财务管理质量。

（四）构建会计核算体系

首先，项目公司在处理各项业务程序时，应建立规范的处理程序，要求财务人员严格遵守规则，将各项规章制度作为开展工作的准则，提高项目活动的合理性与时效性;其次，结合自身实际发展情况，采取循序渐进的方式对会计核算体系进行完善，一方面，严格根据合同规定和各项规章制度，要求财务人员开展相关工作，另一方面，在项目公司内部营造良好的工作氛围，保证工作环境的规范性与严谨性，推动各项工作的顺利开展。

四、结语

总而言之，随着经济全球化的不断发展，尤其是后疫情时代世界各国为重振经济，会不断加大建设投资力度，PPP模式不仅能够减轻政府的财政压力，还能对各种闲置资本进行有效应用。因此，PPP模式的境外工程项目会快速发展，尤其在基础设施建设与公共服务等工程当中得到更广泛的应用，但现阶段PPP模式境外工程项目财务管理工作依旧存在很多不足，亟需创新财务管理模式，完善财务管理方法，强化财务风险意识，增强财务管理能力，保证项目建设的质量与效率。

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作者简介：

杨鹏（1976年6月），性别：男，民族：汉，籍贯：山东.