基于SWOT分析的地勘单位战略研究

李静波

摘 要：本文以地勘单位为实例，通过科学分析方法，针对所面临的机遇与挑战进行系统性的分析，解剖在新常态下存在的不足与机遇，本着扬长避短的思路，探索适合地勘单位的竞争战略，为地勘单位参与转型升级、市场竞争提供了理论依据和战略方法。

关键词：新常态;地勘单位;H中心;PEST;SWOT

进入新常态以来，我国经济战略机遇期的内涵发生了深刻变化，但经济发展长期向好的基本面是没有改变的，地勘单位对国家提供资源保障与基础支撑的作用没有改变。国家对农业生态，资源环境加倍重视，国务院出台一系列最严格的生态保护制度，湖北省委提出了“绿色决定生死，市场决定取舍，民生决定目的”新理念，将生态文明建设摆到了湖北省重大战略决策的首要位置，这些都对地勘单位的能力与服务水平提出了更高的要求。随着事业单位改革步伐的加快，地勘单位要想实现长远发展，就必须与市场对接，也就必须在短期内快速完成转型发展，以保证在激烈的市场竞争中立于不败之地。

本文针对实例研究，通过科学分析方法，针对所面临的机遇与挑战进行系统性的分析，解剖在新常态下存在的不足与机遇，本着扬长避短的思路，探索适合地勘单位的竞争战略，为地勘单位参与转型升级、市场竞争提供了理论依据和战略方法。

一、背景描述

H中心位于湖北省武汉市，始建于1952年，是隶属于湖北省地质局的公益二类事业单位，曾获国家、部（省）级科技成果奖60余项，多次被授予省级文明单位称号。主要从事岩土、矿物、土壤地质试样的实验检测工作;地下水、矿泉水检测与评价工作;岩土工程、建筑工程检测试验等。中心拥有国内领先分析方法和应用技术、各类大中型精密测试仪器、高中级技术人员和各类高等级资质证书。

H中心立足武漢，辐射全省，在中心党委的正确领导下，弘扬“两干净、三光荣、四特别”精神，秉承“责任、创新、合作、奉献、清廉”的文化理论，经过一代代地质人的艰苦奋斗，齐心协力，打造出多学科、多功能的综合性实验室和卓越的测试品牌。

随着进一步加强供给侧结构性改革和湖北省提出了开展生态文明省建设的目标，资源开发进一步受限，地质实验检测业务大幅减少。特别是加快事业单位改革的步伐，H中心面临着前所未有的压力。

二、新常态下H中心战略环境分析

（一）宏观环境战略分析（PEST分析法）

1、政策环境方面（P）

随着国家生态环境资源保护相关政策的不断出台，大型专项调查项目的陆续启动，农业地质环境普查，水土污染监测，环境保护治理等领域具有相当大的立项潜力，城镇化建设和基础设施建设仍在持续推进，这都给H中心创新转型发展带来了机遇。同时党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为地质工作指明了发展方向，全局工作会议为地勘单位如何做好地质工作明确了任务，厘清了思路。

2、经济环境方面（E）

从宏观经济形势来看，我国经济正处于转型发展方式，优化经济结构，转换增长动力的攻关期。经济发展新常态赋予H中心的新任务就是迫切要求加快创新转型，提升能力。因此，H中心必须牢牢把握适应经济发展新常态的大逻辑，认真贯彻落实深化供给侧结构改革，把改善地勘事业供给侧结构和培育新动能做大做优，同时积极争取上级部门支持，采取综合措施形成鼓励创新的有效机制。

3、社会环境方面（S）

据中国国土资源公告显示，十二五时期，全国地质勘查累计投入资金5652.1亿元，比十一五期间上升52.40%。十三五期间，受矿业市场低迷的影响，全国地勘资金的投入总额在下降，但在地质环境方面的投入并未下降，生态文明建设及湖北省所处的自然资源及地域环境对H中心提出了新挑战。

4、技术环境方面（T）

H中心在传统地质调查样品分析方法和应用技术方面处于国内领先水平，但对城市地质、农业地质、旅游地质等公益性地质研究投入还不够，特别是缺乏跨学科综合性人才。H中心有稳定的组织结构，团结的领导班子，科学的管理流程，但从产业转型发展和市场竞争的实际出发，仍有很大的发展潜力和进步空间。

（二）微观环境战略分析（SWOT分析法）

1、优势（S）

主要有六个方面：一是H中心几经改革发展，逐步形成了稳定的组织机构，拥有团结的领导班子，已经在中部地区扎根，并且在业务涉及区域形成了品牌优势;二是作为技术服务型单位，拥有国内领先的测试技术、大中型精密仪器和各类专业人才;三是H中心历来重视科研工作，建立了有投入、有成果、有奖励的科研体系;四是积累了丰富的地质基础数据，可以用于二次开发;五是地质实验检测业务的开展需要经过各市县国土部门的支持，各类报告需要国土部门组织专家评审，因此形成了以城市为界的固定市场，拥有稳定的客户群体;六是H中心地理位置优越，四通八达。

2、劣势（W）

主要有六个方面：一是H中心处于转型时期，传统领域迅速下滑，新兴检测领域刚刚起步，虽然潜力大，但不够成熟，尚无法支撑整个领域;二是人才结构不均衡，主要是专业技术人才充足，但缺乏经营管理人才，特别是缺乏年轻跨学科的人才;三是新兴检测市场不成熟，开发程度低，技术服务还不够深入;四是地质实验检测市场化体系还不健全;五是H中心的一些管理机制还不能很好地与市场对接，市场观念不强，缺乏竞争意识和风险抵御能力;六是H中心还未与互联网相结合，信息化建设相对滞后，数据利用率不高。

3、机遇（O）

主要有五个方面：一是我国现阶段开展供给侧结构性改革和湖北省开展生态文明省建设的战略部署，促使H中心加快了转型升级;二是随着国家生态环境资源保护相关政策的不断出台，大型专项调查项目陆续启动，农业地质环境普查，水土污染监测，环境保护治理等领域具有相当大的立项潜力;三是事业单位分类改革的要求，进一步加快了H中心转型升级;四是省局实施的“走出去”战略，为H中心如何做好地质工作指明了任务，厘清了思路;五是省局为H中心提供了相应的支持。

4、威胁（T）

主要有三个方面：一是矿产地质服务的传统岩矿测试项目量大幅萎缩，公益性地质项目急剧减少;二是国发【2015】58号和国发【2016】11号这两个文件取消了传统地勘所有业务范围的资质要求，任何人和任何组织都可以承接业务，检测市场的竞争越来越激烈;三是部分地区的地方保护主义和其他不可预测因素。

三、新常态下H中心发展战略选择

（一）SO战略（优势-机会）

在新的经济形态下，H中心应顺应形势发展，加强自身优势挖掘，在保持传统岩矿分析测试基础上，加快产业转型升级，重点发展新兴分析测试领域。同时注重科技创新，做好地质资料的二次利用，形成大数据，打破同质化竞争，打造新的经济增长点。大力实施“走出去”战略，到省外，国外开拓新的实验检测市场。

（二）WO战略（劣势-机会）

H中心应进一步加快改革转型步伐，围绕新兴分析测试领域，完善内部管理机制、引进复合型人才、强化风险管理意识，真正学会在市场经济海洋中游泳;同时强化信息化系统建设，探索互联网+地质测试模式，实现管理一体化和数据动态化。

（三）ST战略（优势-威胁）

H中心要加强自主创新能力，确定为实验测试技术为核心竞争力，坚持传统领先技术，加快新兴分析测试领域技术研究;加强项目精细管理，将产业做强做优，构建规范的市场体系，推进市场联动开发。

（四）WT战略（劣势-威胁）

H中心应加强内部管理，合理配置资源，提升管理效益;务实创新地开展文明单位创建活动，推动地质文化，提升测试品牌优势，积极开拓更大的市场。

通过以上分析，可以明确H中心要顺应政策、经济发展变化，抓住当前改革发展的难得时机，扬长避短，化压力为动力，充分发挥区域地理，先进技术等优势，积极开发农业地质、民生地质等新领域，促进产业转型升级，实现跨越发展。综合研判，选择SO战略更适合H中心发展。

四、新常态下H中心发展战略实施方案

（一）总体战略规划

地质实验测试是地质工作的眼睛，是为全省地质工作提供基础数据和技术支撑的。H中心在当前的环境形式下，要抓住改革发展的难得时机，扬长避短，既要立足行业，开拓地质事业，依托传统地质实验测试主业优势，乘势而上，又要做好创新转型，做大两头延伸产业链，实现多元化发展，创建具有国际视野的现代化实验室。

（二）发展战略重点

H中心今后的发展要立足于两个关键，一是立足行业，依托传统主业优势技术，乘势而上;二是适应市场需要，延伸产业链，开展新领域。

1、做大、做精、做强主业

抓好传统岩矿测试主业发展，确保省内样品测试的准确性和及时性;密切跟踪局重点矿产项目和全省整装勘查项目，主动提供地质实验测试服务。

加强分析测试方法技术研究体系建设，实现原有分析方法的集成创新，进一步申报国家相关科技项目以及分析方法、规程的标准化修制定，提高测试质量和工作效益，增强单位的技术储备和行业知名度。

结合我省重点或特色矿产资源开展相关分析技术攻关研究工作，创新技术方法，为政府相关部门决策提供技术依据。

2、延伸产业链，高端求效益

围绕环境农业地质，大力扩展新的检测领域。实验测试分析业务逐步向环境保护、化工、农业、无公害绿色农产品、食品检测延伸，从地质样品检测向原料、材料、产品检测延伸，从无机组分检测向有机组分，物理、化学和生物指标检测延伸，推动绿色、低碳、循環、可持续发展。

围绕服务民生地质，大力扩展新的检测领域。岩土工程检测业务向岩土工程设计、咨询延伸。领域由建筑业向节能、交通运输、水利、市政工程延伸，整合现有检测资质和能力，向建设环境影响评价、职业卫生检测评价等领域延伸。

加强境外检测任务的承接，逐步走向海外市场，坚持开放发展，拓展转型发展的新空间。根据海外业务的扩展，寻求在非洲和东南亚国家建立境外实验室，使实验测试走向海外市场。

五、新常态下H中心发展战略实施保障

为确保战略的实施，H中心还应进一步完善法人治理结构，按照市场经营管理要求，全面梳理优化各项规章制度;二是进一步精简机关科室，减少管理层级，提高工作效率;三是引进先进风险评估方法，逐步建立风险监控、评估和预警系统;四是进一步抓好能力提升计划，调动全员的工作积极性和创造性，增强中心发展活力和动力;五是务实创新地开展文明单位创建活动，推动地质文化，法治文化，纪律文化，诚信文化，安全文化融合发展。

六、结论

经济建设，地质先行。在深化改革，创新转型的这一场攻坚战中， H中心应顺应历史潮流，通过科学分析方法，制定合理竞争战略，充分发挥核心优势，积极开发农业地质、民生地质等新领域，促进产业转型升级，实现跨越发展。我们有充足的信心开创新的局面，作出新的成绩！

参考文献：

[1]新形势下国有地勘单位战略管理研究 徐强《中国市场》2017年第22期（总第941期）.

[2]闽南地区地勘产业战略研究 肖细妹 《华侨大学硕士专业学位论文》 2017-12-08.

[3]鲁南地勘院服务业务竞争战略研究 袁振兴 《石河子大学硕士学位论文》 2018-11-01.

[4]基于SWOT分析的新常态下地勘单位发展研究 曹敏《中国国土资源经济》2016年第03期.