基于新政府会计制度的高校国有资产管理研究

郑武权

摘 要：2019年1月1日起施行《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》。全国高校国有资产管理在执行制度中在固定资产计提折旧、固定资产处置、资产对账等方面存在诸多问题，本文就过去一年高校财务部门和资产部门执行制度中的疑惑进行梳理，共同探讨国有资产管理方面改革的思路和措施。

关键词：政府会计制度;高校;国有资产管理;思路

一、2019年《政府会计制度》执行情况

一是资产数据治理方面。为配合制度执行，2018年底提前安排部署相关准备工作，各类高校对资产系统中数据进行治理，补提2018年以前固定资产折旧，要求各学校财务部门和资产部门协同合作，初步完成资产数据与财务数据的治理工作。

二是启动行政事业单位资产月报工作。根据财政部《关于做好行政事业性国有资产月报试编工作的通知》 （财资〔2018〕109号），按月进行财务账与资产账核对，计提各月折旧，2019年1？2月各类高按月完成资产月报。

三是处理大量的资产报废、划转、核销等资产处置问题。四是在各种困难下基本完成单位2019年财务决算工作。

四是贯彻落实《财政部关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》，加快推进在建工程的清理。

二、《政府會计制度》执行中暴露的问题

1.各地高校资产管理水平不均衡

全国高校国有资产管理水平不均衡，国有资产管理基础薄厚不一、信息化建设高低不平，给新制度执行带来诸多障碍，不能反映国有资产实际情况。

（1）一流本科院校为国家部属重点学校，大多为高校实验室协会等社会团体会员单位，对国家政策敏感性较强，因此此类学校国有资产管理改革较早，先行先试获得了很多政策红利，已向国有资产信息化升级、绩效管理等阶段前进。一般本科院校、西部院校、专科院校仍处在解决历史遗留问题、夯实国有资产基础管理阶段，有的专科学校资产体量小，仍然在用Excel人工记账，年终利用北化软件和久其系统进行管理。

（2）一流本科院校国有资产基础工作已基本清理完成，实现账账相符、账实相符，但是还有很多院校资产基础薄弱，资产卡片盘点不清、账实不符、账物不符、账账不符、年久资产不及时处置、资产产权不清等问题仍然存在。

（3）一流本科院校基础已夯实，再进行系统信息化优化就很顺利，手机微信终端资产登记、盘点清查等都能实现。一般本科院校还在杂乱的资产管理软件系统中苦苦追寻适合自己的那款软件，实际使用达不到高校日常使用需求。

2.资产管理基础薄弱，高校资产部门和财务部门账账不符

（1）两部门管理系统分类口径不同，资产总账、分类账不符，造成计提折旧和资产净值存在差异，如通用设备与专用设备交叉记账，同一设备财务记通用设备，资产记专用设备等问题。

（2）因长期管理不规范造成资产账重复登记、资产账已按实物登记而财务账未计入固定资产，造成账账不符，诸如此类种种。

（3）因2019年开始实行新制度，财务部门系统转换，期初数月无法进行账务处理，资产部门与财务部门也未规范每月计提折旧，造成期末报表期初期末数据不符。

3.重资金轻资产，重采购轻管理现象突出

学校每年立项向国家、省政府申请财政专项，资金到位后使用监管不到位，大批采购新资产，采购后疏于管理，虽然国有资产管理制度健全，但实行中各使用部门日常使用不登记、不及时盘点，存在国有资产流失的风险隐患。

4.政府会计制度下高校国有资产管理缺少专业的管理人才

高校国有资产体量大，品种多，日常资产管理入固、与财务部门对账、资产盘点、清查等需要专业的队伍进行，要懂财务知识，但当前很多高校资产管理部门人才知识背景不一。

三、高校国有资产管理改革思路探讨

上述问题严重影响了《政府会计制度》的执行，但是问题来源不同，也是长期高校快速发展，人才队伍建设、资产管理意识、内控制度等落后于高校发展造成，笔者就以上问题提出几点高校国有资产管理改革的建议，供大家探讨。

1.切实担当起资产管理主体责任

优化顶层设计，认真贯彻落实《财政部关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》，增强意识，切实履行好高校国有资产的主体管理职责及问题整改主体责任，要把资产管理放在与资金管理同等重要位置。开展专项培训，革新高校资产的管理观念，通过培训来提高和革新高校资产的管理观念。

2.夯实国有资产管理基础，筑牢资产管理基石

在执行《政府会计制度》同时，要逐步解决长期存在的国有资产管理基础薄弱的问题。

（1）开展资产自查，及时进行资产处置，完善资产信息。通过开展资产自查，存在资产挂账、盘盈、盘亏、待报废、核销等问题，资产部门与财务部门协同合作，及时进行资产处置和账务处理;固定资产自查暴露出诸多历史遗留的疑难杂症，与主管部门请示报告，协调处理。

（2）统一财务系统与资产系统资产分类口径，经与主管部门请示沟通，调整两部门资产总账和资产分类账和明细账，确保口径一致，资产账与财务账及时对账（月对账、旬对账、季度对账、学期对账和年度对账），实现账账相符。

（3）在资产清查基础上，组织固定资产使用部门定期进行资产清理，确保账实相符。应建立定期资产巡查按季度、按学期、年度进行资产巡查，及时掌握资产使用状况，对达到条件的及时予以处置。

（4）同学校人事、财务、后勤、审计、纪检等部门协同合作，加强固定资产日常使用、调拨、借用等管理。

（5）建立健全学校重点资产的监督管理。土地、房屋、车辆、大型贵重精密仪器、涉密资产等进行重点监督管理，完善资产信息，定期对资产使用部门和使用人进行资产巡查。土地资产加强资产档案材料定期查验，房屋建筑物的验收、入库、使用、修缮、分配等管理，土地房屋征收、拆迁等工作按规定程序进行处置，避免因资产处置不及时，造成问题遗留。车辆方面，完善车辆资产信息，对于资产账上的车辆进行清理，及时进行处置，参加公车改革的车辆已获主管部门批复的，加强同车改办及主管部门沟通，加快取消待处置车辆处置。

（6）加强对学校经营性资产管理，成立经营性资产管理领导办公室，规范经营性资产出租出借，监督收益情况，确保国有资产保值增值。

（7）资产处置常态化，及时对达到处置条件的资产进行处置审批处理。

以上基础工作耗时、耗力，需要全校自上而下的团结协作才能取得胜利，进而才能理清学校资产账务，实现资产账账相符、账实相符、账物相符的目的，才能顺利执行《政府会计制度》。

3.加强资产部门专业人才队伍建设，加大培训学习力度

（1）吸收引进财务、资产管理方面的专业人员充实资产管理队伍，同时加强队伍梯队建设，保证资产管理人才队伍的可持续发展。

（2）当前的资产管理业务培训比较分散，应充分利用社会行业、团体的优势，集中力量开展有质量的业务培训，进而提高资产管理人员的专业化水平。

4.当地主管部门下沉到高校，加强业务调研指导

有些上级主管部门发布的文件，实际可操作性不强，或是以文件传达文件，缺少必要的业务调研。如《政府会计制度》施行前的近两年过渡期，应加大对高校的业务调研和指导，有计划有步骤分阶段地进行新制度实行前的准备工作，避免实行起来因各院校国有资产基础工作水平不一，给新制度实行带来一系列问题。

参考文献

1.财政部.关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知，财资〔2018〕108号.

2.财政部.关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知，财建〔2019〕1号.

（责任编辑：兰卡）