基于协同监督视角的高校工会立体经审监督体系研究

赵柠

摘 要：随着高校办学规模的扩大，教育经费投入增加，工会经费资金流动性增强，高校工会各项经费的良性应用与管理及高校工会经费审查的有效开展在强化监督及维护工会和职工合法权益方面有着极为重要的意义。

关键词：高校;教育经费;管理审查

随着高等教育工会活动的多元化开展，单纯依靠高校内部经费审查委员会单一审查主体、单一经审模式已无法满足工会经费监督审查工作的需要。党的十九大报告在改革审计管理体制方面提出了“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”的要求，对工会经费审查监督工作赋予了新的历史使命。全总十六届五次执委会也提出着力构建工会内部审计、国家审计、社会审计和职工会员监督“四位一体”的立体经审监督体系，进一步增强立体监督合力，提升监督水平。

本文在对高校工会经费审查问题现状进行深入剖析的基础上，针对性地提出构建高校工会立体经审监督体系内容，以期解决工作中的问题，促进高校工会经费审查工作不断取得新的成效。

一、高校工会经审过程中存在的问题

（一）高校工会经审队伍建设不足

高校工会经费审查委员会是非常设机构，一般是由高校内部审计、财务等部门人员兼职组成。高校工会经审队伍人员数量少，平时忙于本职工作，对经审工作投入精力不足。经审人员往往缺乏工会实务经历、经费审查专业胜任能力不强，且缺乏专业的指导和培训，导致经审效果较差，没能发挥应有的监督作用。

（二）高校工会经审模式单一

高校工会经审方式方法还比较原始，审查方法还停留在财务收支查账层面，无法满足多元化的经费活动監管需求。高校工会经费审查活动也没有贯彻到各项工会活动中，审查力度不足。内部审查手段简单、经审力量薄弱、胜任能力不强等都严重制约高校工会经审的监督效能。

（三）高校工会经审结果运用不到位

高校工会经审报告通常没有附经审发现问题整改清单，也没有部门牵头开展对经审发现问题整改跟踪检查或整改情况回头看等工作，无法切实推进经审发现问题整改到位，导致经审发现的问题屡审屡犯。经审报告常常被束之高阁，没有高校内部会议的通报、经审结果没有公开，工会经审情况宣传不到位，经审成果得不到充分运用。

二、高校工会经审问题原因分析

（一）高校领导对工会经审重视不足

高校工会经审存在上述问题，主要是因为高校领导层对工会经审工作不够重视，导致日常监督缺位、经审队伍建设不足、制度规范不完备、经审结果“无人问津”，不能满足党中央要求加强党风廉政建设要求。

（二）协同监督的经审机制不健全

在推动经审工作全覆盖、加强经审合力的过程中，不能简单的多方引入，否则会出现多头参与、不协调的低效局面。没有较为健全的协同监督的经审工作机制，导致“各说各话”，成果不共用，结果不共享，反复交叉审查，浪费经审资源，弱化了监督合力。

（三）高校工会经审制度建设不完备

高校工会经审制度保障不足，制度规范滞后，没有及时更新修订相关规定，缺乏经审发现问题的整改问责、经审结果公开、经审成果运用等实施细则，导致经审工作无法可依、无章可循，制约经审工作的有效开展。

三、基于协同监督视角的高校工会立体经审监督体系内容

认真贯彻全总十六届五次执委会议精神，结合高校工会经审工作实践，紧紧围绕全会中心工作、重点工作，适应新常态，践行新理念，坚持改革创新，着力构建工会内部审计、国家审计、社会审计和职工会员监督相结合的立体经审监督体系。通过充分发挥工会内部审计的主体作用、积极配合国家审计机关对工会开展的各项审计、大力引入社会审计监督、不断加大职工会员监督力度，明确高校工会“四位一体”经审监督体系研究内容。

（一）项目协同

高校定期开展内部经审项目的同时，主动接受国家审计监督，积极配合国家审计的检查和指导，建立健全经审计划安排、经审结果、整改情况等向国家审计通报机制。同时创新经审方式方法，充分借助社会中介资源，引入社会中介机构专业团队开展经审项目，解决内部经审人员力量薄弱、胜任能力不足等问题。同时也要加强对社会中介机构的指导和监督，保证经审实施的质量和效果。

（二）实施主体协同

多元化经审监督主体。扩大宣传，调动广大教职工参与到工会经费审查的日常监督中，推动职工会员监督常态化。建立工会经费使用情况公开机制，尤其涉及教职工切身利益的工会活动，将决策结果、程序、内容和经费使用情况适时、适当公开，强化监督机制。

（三）整改推进协同

建立高校经审发现问题整改情况跟踪检查、联合督查、专项检查等工作机制，明确整改责任人，建立整改清单、发现问题台账销号机制，切实推动整改，将经审发现问题整改情况作为后续专项检查、经审项目的重点审查内容，强化整改机制保障。将经审发现的问题提交学校领导会议进行通报，通过一定的渠道进行校内公示，逐步扩大公示内容和范围，推动经审成果的运用。

（四）制度协同

加强经审制度建设、流程修订。结合上级审计法律法规和工会工作实践，制定工会经审制度流程，明确经审程序、方法、整改责任、跟踪检查、结果公开等具体实施细则，推动经审工作制度化、规范化，提高经审活动的专业性和权威性。

四、结语

高校经审协同监督机制实现了由经审委员会“单打独斗”到各部门“联合作战”的跨越，整合监督力量，发挥各部门的系统监督作用，形成齐抓共管、密切配合、上下齐心协力的良好局面，系统推进经审体系建设。通过项目协同、实施主体协同、整改推进协同、制度协同方式，明确协同监督机构、把握协同监督重点、丰富协同监督方式、落实协同监督责任、强化协同监督成果运用，建立协同监督经审工作机制。