振兴“新”引擎 动力更强劲

编者按：两新组织党建工作是整个基层党建工作一个不可忽视的重要组成部分。数据最有说服力，据《2018年中国共产党党内统计公报》显示：全国23.0万个机关单位、51.5万个事业单位、18.1万个公有制企业已建立党组织。在这一“传统”领域之外，全国有158.5万家非公有制企业法人单位、26.5万个社会组织法人单位建立了党组织。

辽宁全面振兴、全方位振兴，“两新”引擎同样马力十足。5月20日，经省委同意，省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会（简称省委两新工委）第六次全体（扩大）会议暨重点任务推进会在沈阳召开，部分单位作了交流发言。这既是一次两新党工委全体会议，也是一次重点任务推进会议。以此次会议为起点，把一年多来全省两新组织党建工作的经验总结好，对深入实施“扩面提质行动”进行再推动，乘势而上，进一步抓实、抓细、抓出成效，必将让辽宁振兴的“两新”动能更加强劲。本刊编辑部与辽宁省委组织部相关处室合作，推出“振兴‘新引擎 动力更强劲”专题报道，供广大读者学习参考。

辽宁振兴生态集团公司、盘锦浩业化工公司、辽宁宝来石油化工集团公司各捐款1000万元，恒力石化（大连）有限公司捐款2000万元;沈阳德氏企业集团党委先后6次共捐赠消毒液118吨、护目镜700个、口罩5100个……今年2月，正值新冠肺炎疫情防控形势异常严峻之际，全省各地非公企业不分大小，不论实力，不畏困难，第一时间伸出援手，涓滴之水汇成暖心之流。3月，随着形势趋稳，两新组织纷纷积极投身服务和推动复工复产：省律师行业党委组织1260名律师成立65个企业服务团，为432家企业解决法律问题710件;省注册税务师行业党委组织开展“春风行动”，发布疫情防控税收优惠政策百问百答等电子书，推出线上办税等举措……

在疫情下的辽沈大地上，两新组织党组织积极响应，加强与属地党组织通力配合，广大党员冲在一线、干在一线。何以如此？绝非一时冲动，背后乃是持续加强两新组织党建工作的久久为功。

2019年以来，在辽宁省委坚强领导下，省委两新工委认真贯彻落实中央及省委相关工作部署，积极履职尽责，精心组织指導各级两新组织党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真检视整改存在的问题，取得了较好的成效。从2019年启动的《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019—2021年）》，到今年开展的“基层党建制度落实年”活动，一以贯之、一脉相承，两新组织党建工作的成效正源源不断转化为推动全面振兴、全方位振兴的磅礴力量。

坚持政治方向

擦亮指航灯

习近平总书记强调，加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。

辽宁省抓两新组织党建工作，始终坚持把政治建设摆在首位，进一步突出政治功能，把握沟通、服务、凝聚、引领的基本定位，切实把党员组织起来，把党的工作开展起来，把职工群众凝聚起来。“弱化政治功能，或不讲政治，党组织就失去其存在的意义。”两新组织党组织书记的信念更加坚定了，共识更加强烈了;“听党话，跟党走;党建强，企业好。”两新组织出资人或负责人的认识水平也有了大幅度提升。拥护党的主张，坚持党的领导，全省两新组织沿着正确的政治方向发展壮大，底气越来越足，道路越走越宽。

辽宁省加强教育培训，利用好各类教育培训的载体和平台，组织两新组织党组织和广大党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真开展“党课开讲啦”活动，组织各级两新党工委书记、党建指导员、优秀党支部书记进企业、进社会组织、进园区讲党课，或通过录制党课视频，打造精品课程，坚持开展网上培训，推动活动广泛开展、层层深入。引导两新组织认真贯彻落实中央决策部署及省委工作安排，积极参与新时代辽宁全面振兴、全方位振兴，实现健康发展，听党话、感党恩、跟党走。注重加强对出资人负责人的政治引领，加强教育服务，增强思想认同，落实好支持两新组织党建工作的各项政策，促进两新组织党建由以往的“要我建”实现向“我要建”转变。

认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化政治引领。印发全省两新组织主题教育方案，指导各地集中轮训两新组织党组织书记2.3万名。组织党员认真学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，跟进学习习近平总书记最新讲话精神，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，对照党章党规检视整改问题，做好专题组织生活会、民主评议党员等工作。按照中组部明确的整顿范围和标准，指导各地共排查软弱涣散基层党组织115个，通过逐个深入走访、现场发现问题、跟踪督促整改，目前已全部整改到位。

开展党组织书记全员培训，确保两新组织党组织书记全年至少参加1次县级以上集中培训，省市县三级全年培训非公有制企业党员出资人和社会组织党员负责人不少于1000名……《2020年全省非公有制经济组织和社会组织党的建设工作要点》着眼于强化政治引领，作出新部署。

坚持扩面提质

织密覆盖网

这是一张实打实的成绩单：2019年以来，辽宁省委两新工委指导各地持续推进党的组织覆盖，全省有党员的非公企业和社会组织基本实现“党组织应建尽建”;深入开展“大学习、大检查、大规范、大提升”活动，全省共梳理排查规范化建设问题12397个，制定整改措施13652条，整改完成12324个;深入实施共产党员先锋工程，全省两新组织共设立党员示范岗2.8万个、党员责任区1.4万个、党员攻坚项目4.5万个;制定专门文件，全省从业人员百人以上互联网企业、30人以上律师事务所全部组建党的组织，开展党的活动……

辽宁省把推进“两个覆盖”作为一项基础性、经常性工作，加大力度，持续攻坚。扎实推进“扩面提质行动”，固本强基，党的组织优势在两新组织领域得到充分发挥。

哪些两新组织没有党员？哪些两新组织应建未建党组织？哪些联合党组织覆盖单位过多？哪些党组织不能有效发挥作用？为解决底数不清的问题，近年来，辽宁省持续开展摸排工作，特别是在今年新冠肺炎疫情防控期间，抓住基层对辖区内两新组织掌握情况的有利契机，进一步把底数摸清摸透。前一段时间还专门召开会议，下发通知进行部署，以“三有”（有固定经营场所，有10名以上员工，有生产经营活动）非公企业、省市两级社会组织和从业者10人以上的社会组织为重点，全面开展一次摸底排查。

通过摸底排查，符合组建条件但没有组建党组织的两新组织情况被清楚掌握。辽宁省对应建未建党组织的两新组织拉出清单，进行集中攻坚，坚持边摸排、边组建、边规范、边提升，把该做的工作做到位，把能建的党组织建起来。

一面推动应建尽建，一面强化巩固提升。辽宁省着重在实现有形覆盖基础上强化有效覆盖，避免建了又散、散了又建的无效循环和低效循环。对新组建的两新组织党组织“扶上马送一程”，确保活动能开展、作用能发挥;对建立时间相对长一些的党组织和覆盖单位过多的联合党组织，着重在优化组织设置、增强组织活力上下功夫;对停业、注（撤）销的两新组织，及时做好党组织撤销、调整和党员组织关系转接工作。着力提升标准化规范化建设水平，推动两新组织党组织基本组织健全、基本队伍合格、基本制度落实、基本活动正常、基本保障到位。

“从党组织表面上的覆盖到宗旨和作用的覆盖，一个个‘空白点变成‘实心点，甚至成为‘新亮点，两新组织健康发展有了坚强政治保证。”两新组织党组织书记们感触颇深。

坚持以点带面

扩大影响力

从两新组织牵动性强、影响力大的领域和行业入手，坚持重点推进，继而带动整体提升，是辽宁省抓基层党建工作的一条重要经验。

“两新组织点多面广，情况复杂，抓党建工作要在点面结合上下功夫，以点带面、抓点促面、由点及面，才能点上有花、面上有果，达到既培育‘盆景又营造‘风景的效果。”省委两新工委相关负责同志的一番话，不仅揭示出抓两新组织党建工作的客观规律，也道出各级党委组织部门（两新党工委）工作人員的共同心声。

据统计，全省省级以上园区非公企业数量超过非公企业总量的三分之一，各类商务楼宇、商圈市场也集聚了大量的两新组织。可以说，抓住了园区、商务楼宇、商圈市场，就抓住了两新组织党建工作的“半壁江山”。为此，辽宁省集中力量抓好两新组织集聚区：对各类园区，理顺非公企业党建工作领导体制，着力解决没有专人负责、没有专门机构、工作力量薄弱、党组织隶属关系混乱等问题;对商务楼宇、商圈市场等，因地制宜，采取组建区域性、行业性党组织等方式，发挥孵化带动作用，推动入驻单位建立党组织，开展党的工作。

规模较大、影响力强的两新组织，在党建工作中分量重、影响大。辽宁省建立直接联系工作机制，对于规模较大、党员较多的两新组织，由各级党委组织部门（两新党工委）直接联系，重点指导做好党组织书记培养选拔等工作;对一些社会影响大、党员数量多的，改变隶属关系，实行“提级管理”，辐射带动周边相关两新组织党建工作水平整体提升。

对于行业特征明显、管理体系健全的社会组织，辽宁省充分发挥职能部门作用，推动管理社会组织数量较多的业务主管单位组建综合党委，依托行业协会、商会建立行业党组织，完善工作体制，理顺隶属关系，稳步推进党建写入公司章程、社会组织党员负责人兼任书记、党组织对重大事项政治把关等重点工作，切实抓好民办学校、民办医院以及律师、会计师、税务师事务所等实体性社会组织党建工作。

对于如何扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，辽宁省委组织部相关负责同志表示：“今年要着力推动省、市两级网信部门建立互联网行业党组织，积极做好物流快递等行业党建工作，不断探索加强新兴业态的党建工作，落实党的组织和工作覆盖措施。”

坚持创新示范

调动积极性

两新组织发展快、变化快，同时两新组织党建工作也要与时俱进、注重创新。

在没有党员的企业，有的基层单位实行“播撒种子党员，培育发展党员”的鲜活做法，对推进两新组织党的组织覆盖成效明显;在有的地方，社会组织党组织积极探索“党建云”等智慧化手段，有效解决因“散而杂”带来的党员教育管理难题……基层的种种创新做法，为各领域两新组织党建工作提供了有益借鉴。

“实践表明，好的办法往往出自基层，就在干部群众实践中。基层面临的问题更具体、实践经验更为丰富、招法也更灵活多样，大家坐在办公室里理思路、找问题、憋对策十次，不如下去听听实际情况、吸收基层经验一次。”省委两新工委相关负责同志表示，“在不偏离工作方向的前提下，要尊重基层首创精神，鼓励基层大胆创新，既可以在制度机制方面先行先试，也可以在工作方法上探索尝试，及时推广复制，用基层经验推动基层工作创新发展”。

两新组织党建工作不同于传统领域党建，单纯靠行政命令和整齐划一的模式往往是行不通、难推动的。辽宁省注重方式方法，坚持“一把钥匙开一把锁”，结合实际情况和特点，正确处理党建工作与经营执业的关系，准确把握严格管理与培育扶持的关系，不做烦冗复杂的表面文章，不搞填鸭式的宣传教育，不追求刻板苛刻的痕迹管理，不断增强工作针对性实效性。提升工作“温度”，主动关心、主动帮助解决两新组织发展过程中遇到的实际困难和重大问题，对自觉认同党的理论、积极向党组织靠拢、认真履行社会责任的优秀分子，组织上多关注、多培养，让他们切实感受到党的关怀关爱，更加关心支持两新组织党建工作。

强化典型引领是基层党建的一条宝贵经验。两新组织作为党建工作的新领域，尤其需要在不同层级、不同类型、不同行业中选树一批具有普遍指导意义的样板。省委组织部（省委两新工委）评选了5个非公企业党建工作示范园区、100个两新组织党建工作示范点，各地区各单位也采取建设“中心党支部”“党建示范链”等方式，打造了一批先进典型。

一批叫得响、立得住的先进典型和工作示范点，发挥了示范引领作用，激发了两新组织党建工作创新发展的积极性主动性，自觉围绕服务大局发挥应有作用。省委两新工委坚持把党建工作融入“个转企、小升规、规升巨”培育行动全过程，指导各地选派党建工作指导员3352名。创新实施“2019年民营企业高校院所行”，170余家民营企业与高校对接科技成果。典型示范也有力提振了两新组织干事创业、回馈社会的积极性。全省两新组织采取投资兴业、结对帮扶等形式，投入各类资金5.2亿元，开发帮扶项目224个，带动就业1.3万人次，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

坚持齐抓共管

形成一盘棋

做好两新组织党建工作是一项系统工程，不是组织部门（两新党工委）一家的事。由于凝聚共识、整合力量，广泛关注、上下联动、齐抓共管的良好工作氛围在全省已然形成。

省委高度重视两新组织党建工作，去年印发了《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019—2021年）》，要求开展两新组织党建“扩面提质行动”。今年4月初，在深入调研的基础上，辽宁省委组织部、省委两新工委印发出台了《关于深入实施“扩面提质行动”进一步加强全省非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的意见》，对当前和今后一个时期两新组织党建工作作出了部署。

本着有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于发挥党组织和党员作用的原则，辽宁省着力理顺各级两新党工委组织架构，推进两新组织党建工作机构建设。全省14个市、100个县（市、区）全部依托党委组织部门建立了两新党工委，党工委书记均由党委组织部部长兼任，省、市、县三级两新组织党建工作领导体系基本形成。根据机构改革情况和工作需要，及时对党工委委员单位进行调整补充，现有委员单位35家，基本涵盖了对两新组织党建工作有指导职责的部门和单位。制定出台省委两新工委工作规则，建立会议、请示报告、调研指导等多项制度，逐个明确委员单位职责任务，压实责任，推动落实。每年召开省委两新工委全体会议，下发年度党建工作要点，对年度工作作出安排部署。

辽宁省委组织部相关负责同志说：“省委之所以成立两新工委，明确35家委员单位，目的就是要调动各方面力量，加强两新组织党建工作。从今年开始，省委两新工委各委员单位每年要向兩新党工委进行一次述职，亮成绩、讲问题、找差距，推动工作落实。”

一年多来，35家委员单位积极发挥作用。特别是民政、教育、卫生健康、市场监管等单位，各司其职、各负其责，认真落实“四个同步”措施，切实把本领域本行业本系统两新组织党建工作抓实抓细抓出成效。市、县两级党委把两新组织党建工作纳入党的建设总体布局，每年至少专题研究一次两新组织党建工作。党委组织部门（两新党工委）加强统筹谋划、调查研究和检查指导，两新党工委书记、副书记担当作为，激发动力、传导压力。

“把党的工作、党组织活动与经营管理、执业活动有机融合，使党建成为促进两新组织发展不可或缺的元素，实现同频共振、互促共进。”省委组织部相关负责同志说，这样才能赢得出资人负责人的理解和支持，最终形成两新组织党建工作同经济社会融合互动的好局面、好势头。