事业单位预算管理问题及对策研究

王亚建

摘 要：预算是事业单位内部一项重要的管理工作，并且预算的管理效果会直接影响到整个单位的运营和单位内部的内控水平。在当前事业单位的改革期间，国家政府部门给单位的预算工作提出了相对比较严格的要求。然而，在当前国内的一些事业单位内部，仍然存在一些预算控制不严、预算方案编制不科学的相关问题。因而，单位就要针对这种问题，去制定一系列的解决措施。

关键词：事业单位;预算管理;问题对策

一、事业单位预算管理的现状

近年，事业单位在整个社会运行中扮演着重要的角色，事业单位会为社会公众提供公益性服务。在当前事业单位的深化改革期间，单位内部的财务工作、预算工作都会面临大量的挑战。预算控制也是当前单位加强财政资金管控的一个重要手段，但是国内的事业单位应用的预算方案编制方法相对比较落后，单位内部的经营人员对于内部的预算控制工作重视不足。有些单位也未能够将全面预算引入到单位内部，而造成单位的预算管理水平偏低，不符合未来事业单位的改革要求。

二、事业单位的预算管理问题分析

（一）对预算管理重视不足

目前，国内有些事业单位内部的高层领导对于单位内部的预算管理工作了解不够深入，重视度不足。很多领导认为预算是财务部门的工作，这样就没有给预算控制工作单独的安排工作，而且有些领导很少参与到预算方案的编制中，对预算方案审核不严格，导致这种情况产生，大多数都是由于单位的高层领导对于这些预算控制工作重视度不足。在领导思想中没有形成新型的全面预算管理概念，在编制预算方案期间，预算部门也没有到一线的现场去开展相应的调研，而造成其他的部门参与预算方案编制工作的参与度不高，进而导致所编制的预算方案与实际的运营状况不匹配，而影响到后期的预算方案执行。有些单位的领导缺乏对预算工作的关注，这样就会容易造成在预算方案执行期间，预算人员执行比较随意，使单位内部的财政资金浪费较为严重。

（二）预算方案编制的不合理

事业单位在组织内部预算人员编制预算方案中，应该以科学合理的原则，并坚持收支平衡基本准则来编制方案。但是有些单位内部的预算编制不够科学，未能够体现出对于社会公益服务活动资金的控制目标。在编制方案中，也未能够到实际开展现场进行调研论证分析，缺乏足够的信息数据支持，而造成预算编制比较宏大，不够合理不够细化。有些预算人员根据自己的主观意识，来盲目地编制预算方案，不能够对各个部门的经费具体需求进行细化。在一些单位内部，预算人员编制的预算方案应用增量预算法、固定预算法，这种方法比较老旧，传统预算编制方法不适应单位内部运营活动变化的需要。随意地编制方案，会造成单位的方案与实际的运营活动有较大偏差，预算人员编制的方案比较粗糙，与实际的运营活动不符合。

（三）预算执行的不够严格

在预算方案编制完成之后，就要组织单位内部的各个部门各员工来执行方案，有些员工对于预算认识不到位，认识不深入，而造成预算未能够充分地落实。单位内部的预算方案执行与实际的预算计划有着较大的冲突，有些人员会按照自己的主观意识判断来执行方案，也会对预算计划进行随意的调整，这就丧失了预算的连续性，也未能够去发挥预算控制利用效果。出现这些问题大多数都是由于单位内部的职工和高层领导对预算执行不够关注不够重视，高层领导也未能够去监督预算执行的过程，而造成预算在执行期间产生了与预算方案计划出现偏差的问题。在执行预算方案期间，有些事业单位内部并没有将相关的预算执行责任落实到具体岗位身上，这就影响了后期预算执行的流畅性。并且在部分单位内部，有一些临时工作或者突发性的工作，这就会给预算执行带来一定的干扰。

三、事业单位预算管理提升策略研究

（一）转变职工的思想观念

在事业单位的运营中，开展预算控制不是简单地将一些财务数据填到预算表格中，并且执行预算方案也不仅仅只是财务人员的工作，而需要单位内部全体部门全体职工都参与到预算控制中，才能够切实发挥预算控制的应用效果。单位内部的职工需要转变现有的思想观念，要认识到预算控制给整个单位带来的重要作用。在單位内部要去建立自我约束、自我发展的有效管理机制，带领全体职工都参与到预算方案执行中，以保证预算方案的有关对策能够切实地发挥应有的作用。高层领导人员要认识到预算管理是一个比较复杂系统，并且预算又会涉及到大量的业务工作和职能工作，单位领导就要提高对预算控制重视，确保预算工作可以有序的开展，以及确保单位内部的资金可以被合规合法的使用，以优化配置单位内部的各类资源。

（二）编制预算方案

在事业单位内部，开展预算方案的编制工作是保证后续预算工作执行的一个基础。高质量的预算方案才能够为单位的正常运行，而提供资金支持，以及保证单位内部的资金可以被合理的使用，提高资金使用效率。因而，单位要做好内部的预算方案编制工作，首先，在单位内部就要定期地召开各部门的预算管理会议，然后，高层领导要求各部门的负责人组织内部的部员去学习新型的预算方法，让职工都认识到预算控制给单位运营带来的重要作用。其次，在单位内部，也要去建立预算委员会，组建预算的执行小组。由执行小组去带领全体部门全体员工都参与到方案的编制中，进而提高预算方案编制的可行性、准确性，也能够让全体职工都将预算方案落实到自身的工作中。第三，单位预算人员对预算方案的执行以及预算的考核状况进行深入的研究分析，并依据单位的具体经营状况，来编制方案。第四，预算人员应用项目预算法、滚动预算法、弹性预算法的新型预算编制方法，来提高预算方案编制质量，并保证预算与单位运营相接近。

（三）增强预算的执行力度

事业单位组织单位内部的各部门去落实预算方案、预算计划，首先，在单位内部就要先建立好完善的预算管理制度，由财务部门将预算的控制指标分解到各部门。将预算方案的编制和预算方案的执行相联系，来保证后期的方案执行比较顺畅，这样才能够提高单位内部资金的使用效率。其次，也要预算人员强化单位内部的预算分析控制工作，在单位内部召开预算的分析会，对年度各部门执行预算方案的情况进行分析研究，对于一些部门出现超出预算目标的相关问题，需要查出原因。优化设计预算制度，制定相应的应对策略，来解决这些问题，并追究相关工作人员的责任。在当年的第三季度末，就要根据各部门的预算方案执行状况，来优化调整现有的预算方案。第三，要对单位内部的预算执行制度进行优化设计，在单位内部会涉及一些与民生相关的管理政策，这时就要单位内部去建立一个预算的论证制度，对单位内部的年度资金预算方案的编制进行管理，以统筹安排单位的资金，确保单位内部的民生公益服务资金支出规范。也要提高现有人员的服务意识，并对各部门的资金支出进行严格的管控，单位内部预算人员还要到一线的业务经营活动现场内部，去开展相应的管理调研，以了解预算的执行状况。

（四）提高预算人员的专业水平

在单位内部，要求高层领导提高对预算人员的培训力度，给现有的预算人员开展新型预算理念、预算方法、预算知识的培训活动。然后，在单位内部也要由人事部门在社会市场上，招聘高端的预算人才，进而提高单位内部预算部门的专业水平。预算工作人员要去自主地学习新型的预算方法，并对自身的知识结构进行完善，以此来提高自身的预算水平。

四、结束语

在事业单位内部开展预算管理工作，这个工作相对比较系统，也比较复杂，具有较高的专业性。因而，单位的高层领导就要提高对预算工作的重视，给予预算方案的编制一定的资金支持、人才支持和政策支持，引导全体员工都参与到预算方案的编制中和预算方案的执行中。在执行预算方案期间，要加大对预算方案执行的检查跟踪。在单位内部建立预算的考评机制，提高现有人员的预算水平。

参考文献：

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