新疆反恐、去极端化的有益经验

王新聪

关键词：反恐;去极端化;经验

新疆一直是中国反恐、去极端化斗争的主战场。一段时间以来，境内外“三股势力”在新疆策划并组织实施了数千起暴力恐怖事件，不仅严重破坏了当地安定祥和的秩序、团结进步的氛围，更是肆意践踏了各族群众的生命权、健康权、财产权和发展权等基本人权，成为影响新疆稳定最直接、最现实的威胁。

新疆的反恐怖主义、去极端化斗争，在吸收借鉴国际社会经验的同时，坚持从中国和中国新疆的实际出发，把保障各族人民根本利益放在首位，从彻底解决各种深层次矛盾入手，积极探索依法打击防范恐怖主义和去极端化的有效路径，最大限度地保障各族人民免受恐怖主义和极端主义的侵害，形成了一套经验和有效办法，取得了一定的成绩。

一、坚持依法打击恐怖主义与保障人权相结合

保安全才能保人权，不反恐就不能保人权。依法打击恐怖活动，保障各族人民生命财产安全，是对人权的最根本保护。曾经一段时间，新疆恐怖活动多发频发，面对恐怖主义暴行，新疆果断采取依法严密防范和严厉打击措施，始终保持对恐怖势力的威慑态势，最大限度地保障广大人民群众的基本人权免受恐怖主义和极端主义的侵害。目前，新疆已连续3年多未发生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在内的刑事案件、治安案件大幅下降，极端主义渗透得到有效遏制，社会治安状况明显好转，人民生活安宁祥和，这可以说是“安全奇迹”。与此同时，新疆还十分注意在反恐中保障人权，避免因反恐而出现侵犯人权的行为。

二、坚持反恐不与特定国家、地域、民族、文化、宗教挂钩

一直以来，新疆是多民族聚居和多宗教并存的地区，《中华人民共和国反恐怖主义法》规定：在反恐怖主义工作中，应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。但是“东突独”是以“东突厥斯坦独立”为政治主张的新疆民族分裂势力，他们在国际敌对势力的支持下，打着“民族独立”和“宗教自由”的旗号，歪曲新疆历史，挑拨民族宗教关系，煽动民族仇视和宗教狂热，采取暴力恐怖、和平滲透等手段，企图把新疆从中国分裂出去，建立所谓“东突厥斯坦伊斯兰共和国”，实现所谓的“东突厥斯坦”独立。

近代以来，一些“泛突厥主义”分子以西迁的部分使用突厥语族语言的部落融入当地诸族为借口，把使用突厥语族语言的各民族都说成是突厥人，这是别有用心的。语族和民族是两个不同的概念，有着本质的区别。民族是人们在历史上形成的一个有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现在共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体。中国使用突厥族语言的有维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔塔尔、裕固、撒拉等民族，他们都具有各自历史和文化特质，绝不是所谓“突厥族”的组成部分。

泛伊斯兰主义是指一种主张伊斯兰不仅仅宗教信仰，而且是一套政治体制的意识形态。伊斯兰主义呼吁现代的穆斯林去他们的宗教信仰中寻根，并且在政治上统一思想。语言在民族认同的强化中有着无可比拟的作用，然而民族认同的持久性除了语言更需要宗教信仰的价值支撑，因此，伊斯兰教成为中亚操突厥语族的突厥后裔精神认同标志。泛突厥主义主要从民族角度强化突厥认同，泛伊斯兰主义主要从宗教角度强化突厥后裔的认同。

二、坚持宽严相济与预防教育挽救相结合

新疆始终坚持宽严相济刑事政策和教育挽救的措施方法，对少数十恶不赦、顽固不化的暴恐团伙头目、骨干分子，严惩不贷、依法处理，最大限度保障公民的基本人权免遭恐怖主义和极端主义侵害;对多数罪行较轻和受宗教极端思想影响的人员，以教育、挽救、保护为主，通过开展职业技能教育培训，帮助学员学习国家通用语言文字，学习法律，学习劳动技能，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是严惩的方式，用关爱的方式而不是嫌弃的方式进行帮教转化。通过学习教育，让他们提升明辨是非、抵御渗透和自我转化的能力，最大限度摆脱恐怖主义影响、摆脱极端思想束缚、摆脱陈规陋习禁锢，努力提升就业技能、开拓就业门路、激发生活信心，充分体现了政府人道主义立场，这也是我们党和政府开展职业教育培训的目的。在结束教育培训后，我们党和政府对他们不嫌弃、不歧视、不抛弃、不放弃，让他们一样享受惠民政策、积极帮他们安排就业、定期开展下沉走访关注他们的思想动态等等。针对某些西方敌对势力的诋毁，吐鲁番政府特意组织使节们参观了教培中心。他们走进吐鲁番市职业技能教育培训中心，旁听学员上课、观看学员文体活动，并向多名教师、学员询问了课程设置、学员与家人团聚、食宿和医疗保障等情况。通过近距离接触互动，使节们表示，眼见为实，此访增进了他们对于新疆真实情况的了解，与在西方媒体上看到的完全不同。

三、坚持维护稳定与改善民生相结合

人民幸福生活是最大的人权。做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定。在新疆一些地区，由于过去一段时期受恐怖主义危害较大，受宗教极端主义渗透干扰严重，部分群众使用国家通用语言文字能力较弱、法治意识淡薄、职业技能不强，导致就业困难，容易受到恐怖势力和极端势力的教唆和胁迫走上犯罪道路。

社会稳定和人民生活的持续改善，有力促进了人的全面发展，新疆各族群众精神面貌焕然一新，积极追求现代文明生活、自觉抵制宗教极端思想的社会氛围日渐浓厚，各民族之间更加团结和谐，反恐维稳和去极端化工作的社会基础更加牢固，各族群众对未来美好生活充满希望。

四、积极参与反恐国际交流与合作

近年来，恐怖主义、极端主义全球蔓延，给人类社会带来重大灾难。自2001年9·11事件以来，美国、印度尼西亚、西班牙、俄罗斯、英国、印度等世界各地陆续不断发生着暴恐事件。

当今世界，恐怖主义、极端主义已成为当今世界一大公害，面对恐怖主义、极端主义的严峻挑战，任何国家都无法置身事外、独善其身。严厉打击恐怖主义，深入开展去极端化工作，是国际社会的共同责任，也是保障人权的必然选择。世界各国只有进一步增强人类命运共同体意识，摒弃“双重标准”，增进政治互信，凝聚战略共识，促进交流合作，才能更有效遏制和打击恐怖主义、极端主义，维护世界和平与安宁。

作为国际社会负责任一员，中国政府积极支持联合国在国际反恐合作中发挥主导和协调作用，坚持遵循《联合国宪章》和其他国际法原则准则，支持联合国安理会通过的一系列反恐决议，大力推动《联合国全球反恐战略》全面实施。中国已加入《制止恐怖主义爆炸的国际公约》等绝大多数国际反恐公约。在上海合作组织框架下，中国与有关国家签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》等文件。通过联合反恐演习、联合边防行动、打击“三股势力”网络违法活动、大型国际活动安保、情报交流、司法合作等双边、多边反恐机制，中国与各有关国家开展了大量卓有成效的反恐交流与合作，在维护国际和地区安全稳定方面发挥了重要作用。

新疆是中国反恐怖主义的主战场。近年来，在中央政府的关心支持下，新疆地区与周边国家建立了边境地区和执法部门反恐领域对口合作机制，在情报信息交流、边境联合管控、涉恐人员查缉、反恐怖融资、打击网络恐怖主义、打击跨国犯罪、司法协助、跨国油气管道安保等方面，进行了务实交流与合作。同时，积极借鉴国际反恐和去极端化经验，结合本地区实际，有效开展了反恐怖主义斗争和去极端化工作，取得了阶段性成果，为国际反恐斗争作出了贡献。

当今世界，“三股势力”及其影响依然存在，“东突”势力依然在伺机制造事端，新疆反恐怖主义和去极端化斗争形势依然严峻复杂。今后，新疆将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，依法反恐、保障人权、发展经济、改善民生，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆。

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