欧盟反恐战略的经验借鉴

古佳

关键词：欧盟;反恐战略;经验

随着经济全球化的发展，跨国犯罪的破坏力和穿透力也出现了上升趋势。由伊斯兰国及其残余势力导致的恐怖袭击问题，对欧洲各个国家造成了严重创伤。而近年来，“基地”组织出现复苏迹象，这给欧盟反恐带来了严峻挑战。

一、歐盟反恐战略的构成

1. 法律体系设计

一是宏观的安全战略。构成欧盟反恐法律体系的安全战略主要包括《内部安全战略2015-2020》、《欧洲安全议程》等，其通过法律形式明确了欧洲安全的重点，同时要求各成员国必须采取一致性的司法对策，以更好地实现欧盟反恐目标。

二是专门的反恐战略。欧盟反恐法律体系中还有一些专门的反恐战略，如《欧盟反恐战略》，该战略给予了反恐事业联盟层面的帮助，现已成为欧盟各个国家共同的安全政策。《欧盟反恐战略》确定了预防、保护、追捕和应对为反恐的四大支柱，各成员国负反恐的主要责任，欧盟主要从推动国际合作、发展集体能力、促进欧洲合作、加强国家能力等方面给予支持。

三是以反恐战略为中心的各类法律法规，主要包括欧盟理事会的各项决定、欧盟委员会的各种正式及非正式文件。

2. 机构制度设计

在反恐组织方面，Europro欧洲刑事组织属于欧盟反恐机制的重点和中心，其主要通过资料系统与通讯网络为欧盟各个成员国提供信息，促进不同成员国之间的合作与联系，尤其是司法方面的合作。

在情报机构方面，Europro信息系统是现阶段欧盟最重要的反恐情报数据库，其一方面为成员国提供“外国战士”名单，一方面为成员国提供犯罪组织相关信息。另外，欧洲情报与形势中心、欧洲对外行动局也是非常重要的情报平台，其主要负责提供专门的情况分析服务。

3. 城市反恐战略

为了全面提升国家城市安全保护水平，越来越多的欧盟国家选择转变警务工作模式，将警察角色从事后处理转变成事前预防，同时对警察角色进行了扩充，通过设定社区警务来加强传统警务功能。现阶段的城市反恐还是以国家为主，但将来极有可能实现跨国反恐。另外，边境控制也是现阶段欧盟反恐的重要组成环节，例如，欧盟乘客姓名记录共享协议的颁布，能方便收集、查询恐怖分子数据。欧盟将计划于2021年启用欧洲旅行信息及授权系统，欧洲刑警组织、边境与海岸警卫局以及相关成员国机构将通过该系统数据库审核入境者的信息。

4. 国际合作网络

一是参与联合国反恐。欧盟积极参与联合国反恐、全球反恐论坛等，还积极支持全球反恐机构。欧盟遵循关于“外国战士”的2178号决议、安理会关于反恐问题的1566号决议以及《联合国全球反恐战略》，充分借助联合国涉恐名单进行反恐活动。

二是欧美合作。一直以来，欧盟均将与美国的合作作为反恐工作重点，欧美等国家在边境控制层面、司法层面以及警务层面开展了大量的合作，主要包括边境控制、司法协助以及信息共享等。

三是加大与北非、土耳其等国家的战略反恐力度，具体的合作方式包括开展联合演习、提供反恐训练装备等。

5. 社会动员策略

监狱激进化是现阶段欧盟面临的一大挑战，很多国家的鉴于系统爆满，这就导致很多恐怖分子成为漏网之鱼。例如，长期非法滞留法国并多次作案的突尼斯男子，于2017年10月份在马赛火车站持刀行凶，该男子早就应关进行政置留中心，但由于行政置留中心人员爆满而无法执行。预防是《欧洲战略反恐》的主要内容，预防激进化则是预防板块的重点。现阶段，这一内容依旧属于国家主权范畴，欧盟组织会为欧洲社会提供诸多公共产品，以此推动成员国各项政策的顺利落实，如《欧盟打击激进化和恐怖主义招募战略》、《媒体传播战略》等，以预防激进化为目标，进行全社会动员。马德里3.11爆炸恐怖案发生后，欧洲议会决定将每年的3月11号定为欧洲恐怖主义死难者纪念日，通过开设纪念日等方式，进一步加强人们对恐怖主义的认识。欧盟还通过教育领域、互联网组织及媒体等方式，实施“去极端化”项目。例如，青年项目能更好地促使青年群体对于欧洲文化多样性的认识和了解;苏格拉底项目以及2007年文化项目，均旨在培育人们的多元文化价值体系，站在价值观等角度遏制人们的极端主义思想。

二、欧盟反恐战略的经验借鉴

1.立法层面

站在立法层面分析，我国应全面提高反恐的立法系统化水平，积极建设多维度、多层面的反恐法律体系，从而为反恐工作的顺利开展提供法律支持。现阶段，我国的反恐法律体系主要包括如下方面：《国家情报法》、《反恐怖主义法》、《网络安全法》、《国家安全法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《境外非政府组织境内活动管理法》、《反间谍法》等，但是，这些法律之间的衔接力度还有待加强。除了国家层面的法律体系之外，我国各个地区也需要及时跟进国家的政策体系，全面增强反恐意识和危机意识，站在自身发展的实际角度，积极出台针对性强的反恐实施办法和管理细则。

2. 制度层面

在机构制度层面，我国需要充分利用高新科学技术建设反恐情况数据库，及时收集、整理反恐情报。在此基础上，积极培育专门的反恐工作小组和专业情报团队，从而更好地分析并预测境内、境外恐怖势力的犯罪活动，及时提出有针对性的预防措施。

3. 城市反恐层面

欧盟国家在城市反恐层面积累了大量的经验，特别是处置无政府主义、民族主义等恐怖势力的经验。在二十世纪八十年代，北爱尔兰首府警方设置检查站，及时搜查过往车辆，有效切断了可疑炸弹材料的运输。英国爆发恐怖袭击时，安全部门、检查站等全面加强合作，及时为当局提供可靠数据信息。我们应当学习欧盟在城市反恐中的经验和措施，全面提升自身城市反恐水平。

4. 国际合作层面

在新形势下，单一国家、单一地区的反恐无法获得良好效果，所以我国反恐工作必须加强与国际组织的联合。从国际角度分析，我国需要加强与上合、东盟等周边组织，以及国际刑警组织、联合国等国际组织之间的合作，以当前比较成熟的人口贩卖、毒品走私等领域的司法合作为基础，积极设置和讨论反恐议题，不断提高国际反恐工作水平。与此同时，我国还需要加大与欧美等国家的多边合作力度，深化国际合作水平。

5.社会动员层面

在社会动员层面，我国监狱系统可充分借鉴欧盟等国家针对监狱系统的反激进化策略，积极培育多学科、跨部门的监管团队，进一步扩充宗教教育专员、精神病专家、心理学者、相关教育专家等。针对具有暴力倾向、激进化倾向的犯罪分子，进行不同程度的跟踪干预，站在情感和心理角度上及时化解各种矛盾和问题变。与此同时，政府部门还需要鼓励教育部门、各大媒体网站等开展多种形式的去极端化活动，例如，高等院校需要加大思政课程改革力度，更好地帮助青年一代树立正确的价值观、人生观，增强青年一代的民族意识和民族向心力，从而更好地抵御外部极端思想的入侵;各媒体平台需要积极开展各类文化普及活动，更好地帮助广大人民群众分辨、认识非法宗教，同时帮助人民群众更好地欣赏、认识全球不同民族的文化艺术，全面提高人民群众的文化宽容性。此外，相关部门可充分借鉴欧盟组织设立纪念日的做法，积极宣传报道新疆等地的反恐先进事迹，在积极传播正能量的同时，全面提升全社会人民对于恐怖主义危害性的认知。通过上述途径和措施，全面动员社会各阶层人员共同反恐，为反恐工作的开展奠定良好基础。

综上所述，本文以欧盟反恐战略的构成为切入点，从立法、制度、城市反恐、国际合作、社会动员等角度，详细论述了欧盟反恐战略的经验借鉴，多角度入手，旨在全面提升我国反恐工作水平。

参考文献

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[2]吴韬，王浰源.反恐视角下欧盟边境地区警务合作之探析[J].江苏警官学院学报，2017（03）

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[4]魏怡然.脱欧与英欧反恐：现状、问题与前景[J].当代世界与社会主义，2019（01）

[5]魏怡然.欧盟反恐法转向及合理规制[J].中国社会科学文摘，2017（04）

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