相对集中行政审批模式探索与创新

【摘要】基于服务型政府的发展目标，川南临港片区行政审批局开展了一系列的行政审批机制的创新工作。这些创新举措都是建立在“以人为本”的理念基础之上。在行政审批机制创新研究中，把握重难点，构建一种“对外办理服务，对内协作管理”的审批机制成为本次研究的工作重心。

【关键词】相对集中行政审批  服务性政府  审批机制

川南临港片区行政审批局相对集权审批运行机制是在其体制下，为保证其职能的履行而制定的具体工作程序、工作规则及实际工作状态的总和。理解行政运行机制，需要把握两点：一是行政审批各部分的存在：申报者、审批者、监管者以及外部部门等，这是运行机制存在的前提。二是在确定行政审批的各个组成部分的基础上，协调各个部分之间的关系问题。

1行政审批的体系建设

1.1“三阶段”审批流程标准化

（1）行政受理

行政审批受理中心所负责的工作内容包括：行政受理、制证与送达、公告等。其中，对于受理内容进行了严格的限制，即：仅受理形式审查，不可以進行实质性的内容审核。在具体操作方面，包括：接件、核对和受理通知这三个环节。由大厅两侧接见岗的人员审核办件人申请条件，若申请材料齐全又符合规定条件的，将资料录入系统，等待流转岗人员收集纸质文件。

（2）技术审查

流转岗人员将各个窗口收集纸质文件移交给对应的股室或垂直部门。根据相关法律法规和规范性文件的规定，由审查人对申请材料内容进行实质审查，如果需要专家评审、现场勘验以及审图，则通知现场勘验巡查股，由现场勘验巡查股人员组织协调行政审批涉及的技术论证、现场勘验等工作[1]。专家评审的具体时间、现勘时间及具体的要求、审图的相关要求和时间等，均以短信和电话联络的方式通知申报者。在规定期限内完成审评、审批工作。

（3）行政审批

在实质审查工作结束之后，现场勘验的相关负责人仍需将申请材料继续报送给负责行政审批的工作人员。依照相关法律法规以及审查工作中的有关意见，审批工作人员需对申请事项在承诺办结时限内作出准予或是不予许可的决定。如果审批工作人员做出了不予许可的决定时，需给出说明理由，并附相关职称材料或文件。同时要告知申报者，其可在一定期限内，依法申请行政复议或者提起行政诉讼。对于准予许可的事项，审批部门盖上川南临港片区审批专用章或相关部门印章及时办证，并把证件送达给申报人。

1.2“四个一”办理机制、提供专业化帮办服务

（1）一张清单定边界

川南临港片区行政审批局全面清理、整合行政审批和公共服务事项，核减不符合市场要求的审批环节和前置条件，合并内容相近、重复设置的行政审批内容，取消不必要的材料，编制标准化的行政审批流程图。通过清理、优化、整合了26个市级部门、19个区级部门授权委托的行政许可事项，形成了自贸区《行政许可权力清单》，将行政许可事项纳入清单管理，实现“清单之外无审批”。

（2）一个窗口全受理

创新研发 “一窗受理”行政审批平台，并开通网上办事大厅，采取“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的模式，这种创新性审批方式，实现了所有证、照集中办结，提高行政审批效率。

（3）一枚印章管审批

组建自贸区行政审批局，推行相对集中行政许可权制度，自贸区内实行“一枚印章管审批”的共计161项，可替代各级部门印章共计62枚，其余68项采取整体入驻或授权和授2号章的方式，实现“一门进出、一章办结”。

（4）一站服务快办结

全国首创商事登记异地互办模式，与广州南沙等12个地区签订异地互办合作协议;创新推出政银直通、集群注册、容缺受理等商事登记制度改革，组建龙驰商务秘书公司，开办“中介超市”，促进投资贸易便利化。

1.3“三层次”协作机制、推进一体化内部管理

川南临港片区行政审批机制中的协作机制主要体现在：各部门间的协作服务，实现联合审批事项;具体包括川南临港片区行政审批各股内的AB岗制、各个股室之间的资源整合机制、审批局和外部部门的合作审批模式等。

（1）股室内AB岗制

川南临港片区行政审批局的各个股内、各个窗口在工作各职位中，均设置两个岗位，a岗为本职位的主要责任人，b岗为本职位的备岗责任人，当a岗由于出差、开会、休假等情况离岗期间，则由b岗代替其履行职责。b岗工作人员可以设置多个，具体顶岗顺序由科室或窗口统一安排，以便在a岗和其他b岗不能在岗时，按顺序顶岗，确保工作顺利进行。

（2）股室间资源整合机制

多年来，由于官本位思想比较严重导致不同的审批职能部门之间的沟通联系不足，基本上是“自扫门前雪”的状态，仅仅将自己眼前的工作做完做好即可完事。再加上各个职能部门的相关法规不一致，导致在审批过程中出现审批前置条件相互矛盾的难堪事件，不仅给人民群众带来不便，也在社会中造成了不良的影响。随着行政审批制度的不断完善和发展，时至今日，各个部门的职能整合到综合服务大厅以后，将多个审批事项整合成为一类事项，群众之跑一次;把牵头所办事宜所涉及的部门以及协同办理的各个部门约束在一起，以整体形象对外进行服务，即“一窗受理”。之前办理一项事宜群众需要辗转多个部门多个窗口，由于衔接问题还会遇到很多障碍，效率低下，群众满意度低。现在交给由各个部门在审批窗口进行内部的衔接和解决，方便了群众，故满意度会得到大幅度提升。这种无缝对接的合作机制的完善，不仅从根本上解决了部门之间联动的问题，有效加强了部门之间的沟通与交流，提高了部门之间协作的紧密度和融合度，提高了工作效率，减少甚至杜绝了相互推诿、相互扯皮等不良情况的再次发生。

（3）审批局与外部部门合作审批模式

伴随着审批权限的不断完善，川南临港片区行政审批局实行了“合作审批”的全新模式，通过选择“合作审批”菜单，对于泸州自贸区审批需要外部部门协作的部分，现勘巡查股，由现勘巡查股工作成员组织协调行政审批事项所涉及的技术论证、现场勘验等工作，并且以手机短信和电话联络的方式通知申报者专家评审、现场勘验及审图等的具体要求和时间。在规定期限时间内完成评审、审批工作。合作审批不仅增强了审批工作的灵活性，更是提高了审批工作的服务效率。

2行政审批机制的重点工作

为了更进一步完善行政审批工作，行政审批机制的重点工作包括拓展网上协作、完善协作机制、细化工作标准和引导中介超市。

2.1拓展网上协作、建立信息沟通机制

当前是网络技术、信息技术迅猛发展的时代，政府服务也应当积极迎合时代的发展。综合服务大厅可以综合运用信息管理技术、完善管理沟通及互相协作的方式方法，加强信息的反馈交流[2]。不但加强部门内部、部门之间的信息交流，还要不断拓展和外部各部门的交流，从而建立完备快捷的信息沟通机制。在实际行政審批工作中，时常会出现行政审批事项在同一层级或不同层级审批机构之间沟通不畅，从而导致协调困难，造成工作效率低下。为了解决这一问题，可以尝试运用互联网信息管理技术，升级数据库，并优化数据交换平台，改善沟通和交流的方式，制定统一的自贸区服务大厅信息网络平台标准，行政审批网络体系也需要同步建构，以达到统一标准、统一规范、上下联动的效果。在综合服务大厅内工作的人员，可以通过电子邮件、微信平台、网络电话会议、视频会议等互联网平台来进行即时协作，这样就极大地提高了协作工作效率。当然，在特定情境下，传统口头与面对面式的沟通同样可以发挥重要的作用，这些都是传递信息的有效途径，均有利于相对集中行政审批工作的顺利进行。

2.2优化审批流程、提供高效便捷服务

通过对现有的审批流程进行梳理，制定一套适合审批局自身发展要求的标准化管理体系。该体系的主要内容包括：不断优化行政审批业务流程，提高行政审批人员的职业素养。据此来不断地提升相对集中行政审批服务的综合水准、改善相对集中行政审批服务的品质，最终让人民满意、让社会满意。

2.3引导中介超市、承接服务事项

由于审批事项涉及范围广，诸如现场勘察等工作任务专业性强、所需现勘人员多、任务重、时间紧。而行政审批局的人员编制有限，因此为中介超市的产生提供了生存空间。中介超市作为购买政府公共服务产品的第三方，在承接服务大厅行政审批服务事项时，应遵循级差原则，切不可盲目贪多求大[3]。第一，需要系统科学地理顺审批业务，哪些适合委托转移，哪些还时机不成熟或者不适合委托转移。第二，在可委托转移的审批事项当中，要进行进一步的研究和探讨，比较容易委托转移的应该率先开展，复杂难度大的项目应该延后，依据具体情况稳步推进。此过程一定要按照步骤、有条不紊地逐步进行。第三，不同的审批事项，委托转移给中介超市的方法和途径也是不尽相同的，要根据实际情况来确定审批工作中实际的责任承担主体。中介超市在行政审批服务综合大厅的科学引导下，有效地参与审批服务，在此过程中，综合服务大厅不能完全授权，要把我适度原则，即应加强对中介超市的监管和考核，以确保和促进中介超市在服务大厅的健康有序发展。

【参考文献】

1.宋林霖，刚核心原则与弹性空间——论地方政府行政服务中心的发展趋势【J】.南开学报（哲学社会科学版），2013（4）;

2.郭晓光，成立相对集中审批权的行政审批局之思考【J】.中国行政管理.2014（8）;

3.张定安，孙硕.中国政务服务中心：挑战、创新与发展【M】.背景：国家行政学院出版社，2013.39.

作者简介：霍岩（1980-），女，副教授，硕士，研究方向：行政管理理论。

【Abstract】Based on the development goals of a service-oriented government， the Administrative Approval Bureau of the Lingang District in southern Sichuan has launched a series of innovative work on the administrative approval mechanism. These innovative measures are based on the concept of "people-oriented". In the innovative research on the administrative examination and approval mechanism， grasping the difficulties and constructing an examination and approval mechanism of "external management services and internal cooperation management" has become the focus of this study.

[Key words] Relatively centralized administrative approval， Service government， Approval mechanism