我国食品添加剂管理中存在的问题与对策

李立军

[摘要]食品安全管理工作属于民生工程，合理使用食品添加剂有助于满足人们高层次的食品需求。然而近些年食品安全问题频发，其中大多都是食品添加剂的使用不合理造成的，因此加强食品添加剂安全管理具有重要的意义。基于此，本文从我国食品添加剂的概念出发，阐述我国食品添加剂管理所存在的问题，最后提出加强食品添加剂管理的具体对策。

[关键词]食品添加剂;安全管理;监管

中图分类号：D922.16 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202005

1 食品添加剂概述

目前对于食品添加剂的定义还没有形成统一的观点，按照国际通则，食品添加剂主要分为三大类：一是天然提取物，二是用发酵等方法制取的物质，三是纯化学合成物。食品添加剂不仅能够在一定程度上提高食品的营养价值，还能改善食品的感官性状，延长食品的保存时间，因此在食品加工中得到了广泛的应用[1]。

虽然食品添加剂在食品加工中具有很高的价值，但是因食品添加剂不当而产生的食品安全问题也不容忽视。通过分析可知，食品添加剂安全问题产生的原因主要为以下方面：（1）超剂量使用。部分食品加工企业为了提升产品的性能或者为延长存放时间，往往选择超剂量使用添加剂。（2）超范围使用。虽然我国相关法律对添加剂的使用范畴作了明确的规定，但是在实践中仍然存在超范围使用的现象，2011年上海“染色馒头”事件就是超范围使用添加剂造成的。（3）在食品中违法使用非食用物质。（4）不合理使用添加剂。此种问题在小作坊生产中较为常见。

2 我国食品添加剂管理所存在的问题

食品安全关系人民群众的生命安全，做好食品安全管理工作是构建人民幸福满意生活环境的重要举措。食品添加剂安全管理是食品安全管理的重中之重，党的十九大以来，国家高度重视食品添加剂安全管理工作[2]。例如，2017年国家卫计委颁布《食品添加剂新品种管理办法》，新增加了食品添加剂技术评审机构以及对违规获取食品添加剂许可证的处罚措施，提高了对食品添加剂的管理力度。但是我国食品添加剂安全管理工作还是存在不少的问题，具体表现如下。

（1）食品添加剂相关法律法规有待完善，市场准入标准不明确。虽然针对食品添加剂安全问题我国相关部门出台了诸多相关法律法规，但是从实际运行效果来看，我国法律法规还是有一些亟待改进之处：第一，虽然新实施的食品添加剂管理制度对于违规使用添加剂的行為明确了处罚标准，但是就其实际运行成效来看，其对于违法人员的震慑力度并不大。例如，我国《食品安全法》规定，对于违规使用食品添加剂的行为要处以2 000～50 000元的处罚，但是其具体数字没有明确的界定，导致执法人员在执法的过程中存在处罚标准不一致的现象，容易出现执法不公的现象。第二，食品添加剂违规成本较低。根据调查发现，虽然我国对违规使用添加剂的行为进行了明确的处罚规定，但是对于违规使用者所获取的利益而言，政府处罚金额要远远低于其违规收益，因此食品加工企业更加倾向于违规使用食品添加剂[3]。

（2）食品添加剂检测体系建设滞后，检测技术落后。虽然2017年我国出台了新的食品添加剂品种管理制度，但是在当前食品添加剂安全检测工作中，那些没有列入食品添加剂检测范围的添加物质，很难被检测出，这就给不法分子留下了可乘之机。对于那些私下添加的违禁物质，现有的食品检测标准显得力不能及[4]。

（3）食品添加剂管理人才匮乏，对大数据技术应用能力不足。随着我国食品加工技术的不断发展，食品添加剂无论在种类上还是技术成分上都有了很大的进步，对此，相关管理人员要加强学习，掌握其核心技能。目前我国在食品添加剂管理人才建设方面存在较大的不足，尤其是高素质的应用型人才方面存在巨大的缺口。根据调查可知，目前我国从业人员在应用大数据技术方面表现不足，这样就会制约食品添加剂的安全管理工作。

（4）消费者安全意识不足，维权意识不强。加强食品添加剂安全管理工作离不开消费者的支持，但是由于食品添加剂使用具有一定的专业性，因此消费者在监督食品添加剂使用方面存在积极性不高的问题。剖析原因，主要是因为消费者的安全意识不强，认识不到食品添加剂违规使用对自身所构成的威胁，甚至部分消费者在面对违规使用食品添加剂行为时选择息事宁人。

3 加强食品添加剂安全管理的具体对策

3.1 健全法律法规，明确市场准入标准

（1）我国立法机关或地方政府要针对本区域食品添加剂管理所存在的问题及时出台相关的法律法规，以此为食品添加剂安全管理工作提供依据。要明确食品添加剂相关法律的实施细节，尤其要进一步强化对违规使用添加剂的处罚标准，以此规范监管市场秩序。

（2）要加强对违规使用食品添加剂的处罚力度，增加违法成本。在实践活动中，我国法律对于食品添加剂违法行为的处罚金额要远远低于其违法收益，因此我国政府部门要加大对违规使用食品添加剂违法行为的处罚力度，以此起到震慑作用。

（3）要细化食品添加剂市场准入标准，规范审批流程。另外，我国法律法规也要不断与国际标准接轨，以此解决食品添加剂管理不严的问题[5]。

3.2 提高食品添加剂检测技术水平，构建质量追溯体系

针对食品添加剂使用不规范的问题，我国必须加强对食品添加剂使用的检测力度，及时发现各种违规使用食品添加剂的行为，“三鹿奶粉”事件的发生就与行业检测体系不规范有很大的关系。因此，首先要加强对食品添加剂的检测技术管理，及时根据最新的食品添加剂使用规范要求，对相关的检测行业标准进行调整。例如，针对2017年我国新实施的《食品添加剂新品种管理办法》，我国检测部门要及时更新技术，以此适应食品添加剂检测工作要求[6]。其次要构建健全的食品添加剂技术应用标准体系，为食品添加剂检测工作提供依据。最后，要构建质量追溯体系，加强对食品添加剂的全程管理。例如，食品加工企业要将食品添加剂的生产厂商、地址以及使用规格等进行标注，以此强化使用者的安全意识。

3.3 加强人才培养，提升大数据应用能力

针对食品添加剂管理人才缺口的问题，一方面，我国教育单位尤其是职业院校要发挥人才培养职能优势，加大对食品添加剂管理方面人才的培养力度。例如，高职院校要加强与本区域食品管理机构、企业的沟通交流，及时掌握相关岗位对食品添加剂管理方面人才的需求，以此有目的地开展教学。同时，政府部门也要做好人才储备工作，通过政府职能改革，将食品添加剂管理人才建设纳入区域人才战略发展规划中，以此提高人才质量。另一方面，要加强培训，尤其是应用大数据技术的能力。随着大数据在食品管理中的应用，利用大数据平台可以实现对食堂添加剂的在线监测，因此食品管理部门要加强教育培训，提高食品添加剂管理从业人员的综合素质。

3.4 加强宣传教育，提升消费者的安全意识

消费者很难辨别食品添加剂，故为了提高食品添加剂的安全管理效果，必须加强对此方面知识的宣传，提高消费者的安全意识：第一，要提高食品加工者的社会责任意识，让食品生产者认识到违规使用食品添加剂的危害，在食品加工中严格按照相关的行业标准要求使用食品添加剂。此外，食品加工企业在生产中要积极研发食品添加剂的代替品，积极践行减盐、减油、减糖行动。第二，加强宣传，提升消费者对食品添加剂的认知能力。根据调查，大部分消费者对食品添加剂存在认知不足的问题，因此相关部门要利用微信、电视以及楼宇广告的方式加强对食品添加剂知识的宣传，帮助消费者认识食品添加剂相关的知识。

4 结 论

总之，食品添加剂是食品加工的重要组成部分，合理应用食品添加剂有助于提升食品的营养成分，满足人们日益增长的食品需求。但是基于食品添加剂的负面影响，需要加强添加剂的安全管理工作，政府职能部门、生产企业和消费者要各司其职、各尽其能，促进我国食品行业的健康持续发展。

参考文献

[1]杨宗，张丽，杨希群.浅谈当今食品添加剂与食品安全问题[J].食品安全导刊，2019（6）：48

[2]曹静，李蕴成.食品添加剂应用中存在的问题及相关对策建议[J].安徽農业科学，2013，41（18）：7965-7966+7991.

[3]高晓宇.食品添加剂技术的应用问题及其对策研究[D].太原：太原科技大学，2014.

[4]倪雪朋.食品添加剂应用存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（20）：344-345.

[5]宁振鑫.化学添加剂在食品检测中的应用[J].粮食科技与经济，2019，44（3）：65-66.

[6]宋佳俊.食品添加剂检测技术研究现状[J].粮食科技与经济，2019，44（10）：82-84.