新冠肺炎疫情对地铁运营的影响分析与建议

胡姬 凌晨 王家军

摘 要：文章选取新冠肺炎疫情期间中国内地19 个省会城市、直辖市的地铁客运量数据，分析疫情对地铁客运量的影响;同时从职工薪酬成本、能耗成本、维保维修成本、管理费用及其他成本 4 个方面分析疫情对地铁运营成本的影响。并针对新冠肺炎疫情此类突发紧急公共卫生事件提出应对建议，以期能够为地铁运营企业更好地应对和处置类似事件提供参考和借鉴。

关键词：地铁;新型冠状病毒肺炎;运营;影响分析;建议

自2019年12月湖北省武汉市爆发新型冠状病毒肺炎（以下简称“新冠肺炎”）疫情，基于武汉的国家交通枢纽区位，以及叠加春运的巨量人员流动，疫情在2020 年1月底开始迅速扩散至全国。国家果断采取各种紧急应变措施，有效遏制住疫情的进一步扩散。而地铁作为城市公共交通的重要组成部分，关系到人民的生活、各行业的运转、经济的增长和社会的进步。因此文章基于新冠肺炎疫情，分析其对地铁运营产生的影响，并有针对性地提出应对建议，以期能够为地铁运营企业更好地应对和处置类似突发公共卫生事件提供参考和借鉴。

1 新冠肺炎疫情基本情况

新冠肺炎（COVID-19），是指2019年因新型冠状病毒感染导致的肺炎。2019年12月以来，湖北省武汉市陆续发现多例新型冠状病毒感染的肺炎患者，随着疫情的蔓延，我国其他地区及境外也相继发现了此类病例。截至2020年1月29日，全国多地启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应。

新冠肺炎疫情的严重程度，强烈撼动了城市综合应变能力，严峻考验着公共卫生突发事件的应急机制，对社会经济造成巨大影响。在新冠肺炎疫情期间，地铁作为大容量、高效率的公共交通工具，需要建立同疫情防控相适应的运行机制，完善相关举措，才能为乘客提供安全的出行环境。

2 对地铁运营影响分析

2.1 客运量大幅下降

截至2019年12月31日，中国内地累计有40个城市开通城市轨道交通运营线路，运营总里程达到6730.27km。文章选取40个城市中的省会城市、直辖市在疫情期间的地铁客运量数据，通过对相关客运量数据进行汇总、整理、比较，分析新冠肺炎疫情对地铁客运量的影响。

目前中国内地已开通城市轨道交通运营线路的省会城市及直辖市共计26个，由于兰州、贵阳、济南、南昌、长春、乌鲁木齐、呼和浩特共计7个城市未公布地铁客运量数据，因此，文章选取其余19个城市的地铁客运量作为分析的有效数据。此外，选取2020年1月20日—2月20日（农历腊月廿六—正月廿七）作为新冠肺炎疫情关键时间节点，分析说明疫情对地铁客运量的影响。疫情期间各城市地铁客运量对比如图 1 所示。

由图1可知，国内各城市地铁在2020年1月21日—24日（农历腊月廿七—除夕）期间，客运量呈现断崖式下跌。结合新冠肺炎疫情情况，造成断崖式下跌的重要因素有1月21日（农历腊月廿七）交通运输部启动Ⅱ级应急响应并印发紧急通知，1月23日武汉暂停城市公共交通运营，机场、火车站离汉通道暂时关闭等，这些强制举措使人员流动性迅速下降。1月25日—2月20日期间，各城市地铁客运量一直处于低迷状态，客运量均在200万人次以下。

为进一步客观分析新冠肺炎疫情对地铁客运量的影响，文章选取2019年春节同期客运量数据进行对比，即2019年1月31日—3月3日（腊月廿六—正月廿七），如图2所示。由图2可知，2019年地铁客运量以2月4日（除夕）为最低点，日客运量呈“V”字走势，春节7天客运量为正常客运量的20%～40%，在2 月19日（正月十五）客运量恢复至正常水平。

通过2020年疫情期间与2019年同期地铁客运量数据对比分析，综合图1、图2的客运量特征，对所选取的地铁客运量数据划分为4个阶段：①腊月廿六—除夕（2019年日客运量出现最低点前的时间段）;②正月初一—正月初七（春节放假期间）;③正月初八—正月十五（春节假期结束至2019年正月十五客运量恢复至正常水平期间）;④正月十六—正月廿七（2019年客运量恢复至正常水平之后的时间段），地铁客运量数据对比如表1所示。

由表1可知，腊月廿六—除夕期间，2019年的地鐵客运量与2020年疫情期间的客运量基本一致，由于春节影响叠加新冠肺炎疫情影响，这一阶段客运量差距不明显;正月初一—正月初七期间， 2020年疫情期间客运量为2019年同期客运量的17.94%;正月初八—正月十五期间，2020年疫情期间客运量为2019年同期客运量的7.31%;正月十六—正月廿七期间，2020年疫情期间客运量为2019年同期客运量的8.38%。基于以上分析可以得出：由于疫情影响，地铁客运量大幅下降，为正常情况下客运量的8%左右。

2.2 运营成本增加

地铁运营成本是指地铁在提供运营服务过程中所发生的各种直接成本、间接成本及期间费用的总和，主要包括：职工薪酬成本、能耗成本、维保维修成本、管理费用及其他成本。地铁运营成本计算公式如下：

式（1）中， C为地铁运营成本; C1为职工薪酬成本; C2 为能耗成本; C3为维保维修成本; C4为管理费用及其他成本。

下面以北京地铁4号线为例，从以下4个方面分析新冠肺炎疫情对地铁运营成本的影响。

2.2.1 职工薪酬成本

新冠肺炎疫情期间，北京地铁4号线保持正常运营，每日在岗员工与正常情况下基本一致。根据北京市人力资源和社会保障局发布的《关于进一步做好疫情防控期间本市人力资源和社会保障相关工作的通知》，对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间，以及因政府实施隔离措施或者采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的职工，企业应当视同提供正常劳动并支付其工资，不得解除劳动关系。因此，在新冠肺炎疫情期间地铁运营的职工薪酬成本与正常情况下基本一致。

2.2.2 能耗成本

能耗成本包括水费、电费、燃气费等。由于电费在能耗成本中占比约为90%，因此文章对电费展开分析。电费主要包括车辆牵引能耗、通风空调、照明以及扶梯等设备动力用电。

（1）车辆牵引能耗。疫情期间，北京地铁4号线保持正常运营，每天开行列次与正常情况下基本一致，因此车辆牵引能耗基本不变。

（2）通风空调。疫情期间，北京地铁4号线每日通风时间延长到22 h;列车车厢，按照列车风机最大通风量不间断通风。在正常情况下，地铁车站和列车车厢每日通风时间按运营时间及运营前后各半小时通风计算。经过测算，疫情期间通风空调的能耗成本约为正常情况下的133.22%。

（3）照明以及扶梯等设备动力用电。疫情期间，该项成本与正常情况下基本一致。

2.2.3 维保维修成本

维保维修成本主要是地铁运营企业为设备系统、车辆及基础设施日常的维护、保养、检查检验费用及车辆和设备进行修理所发生的费用。疫情期间，北京地铁4 号线保持正常运营，因此维保维修成本基本不变。

2.2.4 管理费用及其他成本

其他成本支出主要指除职工薪酬成本、能耗成本、维保维修成本以外的其他为地铁运营产生的成本。疫情期间，由于额外产生防疫应急物资费用和防疫知识宣传费用，导致地铁运营的管理费用及其他成本增加。

（1）防疫应急物资费用。疫情期间，为保障安全的出行环境，每天对地铁车站各区域、设备、列车等进行多次清洁和消毒，4号线每天消耗消毒液约370 L，测算成本约0.98 万元/天。同时，在4号线交通枢纽或客流量较大的车站设置有11套人体红外热成像仪，在每座车站设置手持体温检测仪，体温测量设备测算成本約26.1万元。此外，为保障在岗员工自身防护安全，每天根据岗位需要配发相应防护用品，如口罩、手套、防护服、护目镜等，并进行上岗前体温检测，防护用品测算成本约10万元/天。

（2）防疫知识宣传费用。疫情期间，北京地铁4号线通过制作宣传个人防护的视频短片，设置站内海报、灯箱、梯牌、横幅等方式，向乘客开展疫情防控相关宣传，防疫知识宣传测算成本约16万元。

2.2.5 小结

通过对北京地铁4号线的运营成本展开分析，新冠肺炎疫情期间，地铁运营的职工薪酬成本、维保维修成本与正常情况下基本一致;而地铁运营的能耗成本、管理费用及其他成本均有所增加。

3 应对建议

3.1 完善同疫情防控相适应的地铁运营机制

应对新冠肺炎疫情这类突发性紧急公共卫生事件的主要方式在于大幅度降低流动性和聚集性，但是地铁主要服务于流动性，并通过大容量来提高运行效率，因此有必要制定并完善同疫情防控相适应的地铁运营机制。

（1）成立疫情防控机构，落实疫情防控责任。将地铁运营企业的主要负责人作为疫情防控的第一责任人，成立疫情防控机构，明确疫情期间的相关措施和处置流程。同时，将疫情防控责任落实到部门、地铁车站、班组、岗位以及个人。

（2）防疫应急物资的储备与调度。为保障安全的地铁出行环境以及工作人员的个人防护，配备专人负责消毒液、口罩、手套、防护服、护目镜、体温测量设备等应急物资的筹备、保管与调度。

（3）防疫信息登记与管理，包括乘客信息和工作人员信息。对于乘客，启用实名制乘车，采集乘客的身份信息、乘车信息和出行路径、联系电话等，确保地铁乘客信息可查询可追溯。对于工作人员，建立员工健康台账，每天上下班进行体温检测并记录。配备专人对防疫信息进行整理、汇总、分析。

（4）工作人员培训。对工作人员展开相关知识培训，在提高工作人员自身防护力度的同时，对地铁车站、列车、相关设备的消毒、通风等操作规程，以及疫情期间乘客的乘车流程进行统一和规范，提升地铁工作人员的疫情防控和应急处置能力。

（5）卫生防护知识宣传。通过地铁车站内海报、灯箱、梯牌、横幅，车站和列车内电视、广播以及官方微信、微博、客户端、抖音等多种方式向乘客开展疫情防控相关宣传。促进乘客积极配合疫情期间乘坐地铁时体温检测、佩戴口罩、实名制乘车信息登记等相关流程。

3.2 利用大数据加强地铁疫情防控工作

充分利用大数据，提高地铁疫情防控的信息化、智能化水平，可在以下几个方面展开应用。

（1）动态编制列车运行图，均衡各区段列车满载率。通过对客流大数据分析，动态编制列车运行图，实现运力与客流的匹配;综合分析购票数据、视频监控信息等，实时监测各地铁车站运行区间的列车满载率，根据分析结果采取措施均衡相关区段满载率，降低站厅、站台、换乘通道以及车内等处的人群密集度，减少乘客在有限空间内的聚集。

（2）筛查重点关注人员。利用大数据分析工具，实现乘客信息的快速录入、准确查询、智能更新，全面高效筛查重点关注人员并及时预警，减少安检员等一线工作人员的工作量。

（3）科学调配防疫应急物资。运用大数据分析各地铁车站客流变化、疫情变化、防疫物资消耗的关联关系，预测各地铁车站的物资需求，实现防疫物资的科学调配。

3.3 实现跨行业联防联控

地铁作为城市公共交通的重要组成部分，与其他各行业之间存在紧密联系。面对新冠肺炎疫情，应尽快推动实现地铁行业与其他各行业之间的联防联控。具体包括以下几个方面。

（1）打通数据壁垒，实现数据共享。通过与其他各行业之间的联防联控，克服地铁行业与其他行业数据特有的碎片化、不完整、颗粒度低等特点，实现信息共享、快速交流、紧急应变，进一步提升疫情防控效率。

（2）与其他行业协同，实现客流均衡。根据统计数据，城市居民出行中，通勤、通学出行（包含返程回家的出行）约占总出行量的60%～70%，一般称为刚性出行，其他出行称之为弹性出行。各行业之间实现联防联控，通过合理调整上班时间、推行远程办公（会议）、网上教学等方式降低刚性出行比例，实现客流均衡。

4 结语

文章基于新冠肺炎疫情，从客运量和运营成本2个方面分析其对地铁运营产生的影响，分析结果表明：疫情持续期间，地铁客运量大幅下降，为正常情况下客运量的8%左右;地铁运营的职工薪酬成本、维保维修成本与正常情况下基本一致，而能耗成本、管理费用及其他成本均有所增加。此外，文章从完善同疫情防控相适应的地铁运营机制、利用大数据加强地铁防疫工作、实现跨行业联防联控3个方面提出应对建议，以期能够为地铁运营企业更好地应对和处置类似突发公共卫生事件提供参考和借鉴。

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收稿日期 2020-03-09

责任编辑 司玉林