坚决整治纪检监察信访举报处理工作中形式主义、官僚主义问题的实践探索

李曼

【摘  要】為深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和批示精神，推动五矿矿业控股有限公司（以下简称“五矿矿业”）纪检工作高质量发展，根据中央纪委《关于整治纪检监察信访举报处理工作中形式主义、官僚主义问题的意见》和中国五矿纪检监察组《关于整治纪检监察信访举报处理工作中形式主义、官僚主义问题的工作方案》要求，五矿矿业纪委结合实际研究制定《五矿矿业控股有限公司关于整治纪检监察信访举报处理工作中形式主义、官僚主义问题的实施方案》（以下简称“实施方案”），紧密围绕信访举报受理办理、处置管理、督查督办等工作，通过自我检视、组织排查、线上线下检查等方式，聚焦不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为，重点发现和纠治纪检监察信访举报处理工作各个环节中的形式主义、官僚主义问题，初步建立了防范形式主义、官僚主义的长效机制。

【关键词】纪检监察;信访举报;形式主义;官僚主义

引言

2019年12月至2020年3月，五矿矿业各级纪检组织认真开展此专项整治工作，自查梳理信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，认真开展集中纠治工作，总结并运用整治工作中的好经验好做法，不断深化规律性认识，用成功经验指导推动新的实践。初步建立了防范形式主义、官僚主义的长效机制，使信访举报处理工作程序更加规范，处置更加精准，制度更加完善，回应职工群众关切更加及时，维护职工群众利益更加有力。

1.制定方案，认真部署集中整治工作

1.1确立工作指导思想

五矿矿业党委高度重视此项工作，组织学习了习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义系列重要讲话和批示精神，确立开展该此专项整治工作的指导思想为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以十九届中央纪委三次全会和习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义系列重要讲话和批示精神为指引，认真贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育有关要求，始终把党的政治建设摆在首位，整治信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，持之以恒纠正“四风”，着力营造风清气正、绿水青山的企业政治生态，推动五矿矿业纪检工作高质量发展

1.2确立重点整治内容

五矿矿业纪委根据集团公司专项整治方案要求，结合实际研究制定了实施方案。其中，重点整治内容共三类15个问题，分别为：

（1）第一类：受理、办理工作中的形式主义、官僚主义问题

①漠视群众关切，敷衍应付、互相推诿，该受理的举报不受理。

②工作方法简单，对不予受理事项不耐心细致做好解释说明和思想疏导工作，引发群众误解。

③脱离群众，对待群众态度生硬、颐指气使。

④分流不及时，办理周期长，不按规定要求和时限移送、转送信访举报。

⑤对信访举报内容不分析不甄别，一转了之、当“二传手”。

⑥不落实“多办少转”要求，向下级转嫁任务。

（2）第二类：处置、管理工作中的形式主义、官僚主义问题

⑦对问题线索类信访举报不及时分析研判、提出分办或处置意见，或者长期搁置不作核查。

⑧热衷办大案要案，对被反映人级别低、涉及金额小的举报不关心、不重视。

⑨处置不精准，对反映问题严重复杂的举报“一谈了之”“一函了之”，甚至掩盖矛盾、问题。

⑩调查工作不全面、不深入、不细致，避重就轻、避实就虚，大事化小、小事化了。

?问题线索类信访举报闭环管理机制落实不到位，保密工作不严格。

（3）第三类：督查、督办工作中的形式主义、官僚主义问题

?责任和压力传导不到位，举报件层层“空转”。

?监督检查不深入、走过场，不能及时有效发现问题。

?提不切实际的目标和要求，片面追求降数量、“零上访”。

?对信访举报处理工作中的违规违纪违法行为不处理或处理不到位，造成“破窗效应”。

1.3确立分段工作安排

工作方案确立此专项整治工作分三个阶段实施，分别为自查自纠阶段、集中整治阶段和总结提高阶段，明确时间进度，层层压实责任。

（1）新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，五矿矿业各级党组织和纪检组织牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，认真贯彻落实党中央关于疫情防控和复工复产的各项要求，加大对疫情防控期间形式主义、官僚主义的监督力度，落实疫情防控常态化工作，确保此专项整治工作有序开展。

（2）五矿矿业各级党组织坚决落实“两个责任”，深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的系列重要讲话和指示精神，贯彻落实党中央和集团党组的各项决策部署，坚决扛起疫情防控和复工复产的主体责任，多次专题研究疫情防控与复工复产工作，及时研判国内外经济形势，评估企业可能面临的风险和挑战，牢固树立危机意识和底线思维，切实履行企业社会责任，制定有效的应对方法和举措，统筹做好疫情防控和生产经营工作。

（3）五矿矿业各级纪检组织自觉提高政治站位，按照中国五矿纪检监察组疫情防控监督工作相关要求，指定专人负责联络，及时报告疫情信息和重要事项，监督同级党组织实事求是报送信息，力戒形式主义、官僚主义，同时印发《关于严明党员干部在复工复产期间疫情防控工作纪律要求的通知》，及时核查职工反映的相关问题，确保监督有力有序有效。

2.聚焦问题，系统开展自查自纠工作

五矿矿业纪委根据重点整治内容，制作《关于排查信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义突出问题统计表》，排查内容涵盖重点整治的三类15个问题，排查对象覆盖五矿矿业各级纪检组织。

五矿矿业纪委对2019年度全部信访举报线索处理工作开展“回头看”。在信访举报处理工作中，严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，规范线索处置流程，运用监督执纪“四种形态”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，做到了全核查、零暂存、都处置，查结率100%。

3.加强落实，提升信访举报处理水平

五矿矿业纪检组织本着“有则改之无则加勉”的原则，将整治工作融入日常，根据方案中深化落实的“提升受理工作群众满意度”、“深化和改进办理工作”、“精准处理问题线索类信访举报”、“加大监督检查力度”、“加强和规范交办督办工作”、“推动制度完善和落实”六个方面，制定相关措施，不断改进提升信访举报处理工作。

4.深化认识，推动纪检工作高质量发展

4.1畅通信访举报渠道

畅通监督举报渠道，织牢织密监督网络。五矿矿业各级纪检组织在网页上不断更新举报电话和举报邮箱，并设立举报信箱。在节假日期间建立值班、报告和督办制度，加强纪检同财务、审计、综合管理等部门的沟通协调，开展专项检查、明察暗访、随机抽查等工作，持续传导压力，保持正风肃纪的高压态势。

4.2提高服务群众的满意度

五矿矿业纪委對职工群众反映的问题，认真倾听、分析研判。业务内的，调查处置到位后及时反馈;业务外的，耐心做好解释疏导工作，告知救济途径，跟踪办理情况，帮助妥善解决，切实把问题解决在初始，解决在萌芽。在受理信访举报的过程中，不断提高与职工群众沟通能力和水平，站在客观、公正的角度思考问题，把法治思维、程序意识和信访对象心理研究融入到来电和来访过程中，提高受理工作群众满意度。

4.3严格规范信访受理处置流程

五矿矿业纪委严格规范信访举报受理处理流程，各级纪检组织认真学习《中国规程党纪律检查机关监督执纪工作规则》;为突出直观性和形象行，印发《执纪审查流程图》;为规范文书格式，为每名纪检工作人员发放中国方正出版社出版的《常用执纪审查文书格式》一书;持续更新纪检内网业务园地内容，指导基层纪检组织开展监督执纪审查工作。

4.4加强上下级沟通

五矿矿业纪委严格按照“渠道畅通、规范保密、落实三个区分;有件必核、有案必查、抓早抓小、动辄则咎;督导检查、业务指导、上下联动、形成合力。”的原则，开展信访举报线索的核查处置工作。五矿矿业党委定期听取纪委汇报、梳理分析问题线索，帮助研究、协调工作中涉及的重大问题。

4.5提升信访举报分析水平

一是按照中国五矿纪检监察组的统一部署，积极推进纪检信息管理系统覆盖全部纪检组织。二是重视运用大数据思维，细化信访举报件登记工作，加强关键数据指标采集，紧盯重点部门、重点人和重点事件进行综合分析。三是促进分析成果转化，将分析成果向执纪监督、审查调查、巡察工作转化运用，成为解决突出问题的实际成果。