EPC总承包模式下的监理管理

雷向阳 张军红

摘 要：论述了EPC总承包模式下的监理重点工作的变化，以及工作中的难点，提出了适应EPC承包模式对监理工程师的要求。

关键词：EPC总承包;监理;管理

文章编号：2095-4085（2020）06-0169-02

EPC总承包模式，即设计-采购-施工总承包模式。在EPC总承包模式下，包括了勘察、设计、前期办理、施工、安装和调试、竣工移交和后期服务等多个或全部阶段。

同样，EPC总承包模式下的监理工作，不再只是对传统意义上的“三控两管一协调”，也包括了项目从勘察到运营的管理协调工作，合同条件变化大，工作内容大幅增加，对总监的综合能力要求很高，大大增加了监理工作难度和风险。

1 EPC总承包模式相对传统模式变化

1.1 合同主体的变化

在原有的建设体系中，建设、勘察、设计、监理、施工为五方责任主体，监理进场前，勘察、设计的主要工作已经完成，其成果是监理工作的最重要依据;在EPC总承包模式下，参建主体为建设、监理、EPC总承包（包括勘察、设计、施工），监理对总包单位的管理、监督，自然包括了勘察、设计的工作及成果。

1.2 工作方式变化

传统的监理工作为被动工作，监理的工作范围、目标、依据、程序明确，有章可循。对设计文件被动接受，施工组织设计、各种方案审批，主要是可行性、符合性审查，验收工作更是以图纸、规范及方案为依据的符合性查验;在EPC总承包模式下，监理单位进场的时间较早，项目只有大的方向性目标，分解目标不明晰，需要主观主动的去分析建设方需求，主动工作，事情往往是不确定的，工作依靠自己丰富的知识和经验，成果无法量化。

1.3 考虑问题角度变化

传统的监理主要是施工行为监督以及程序控制，管理内容具体确定，考虑的是在施工过程中如何实施、监管，使施工过程顺利实现设计意图，对创造性要求不高;而EPC总承包模式合同模式下，从设计开始介入并进行管理，对项目的理解深度和宽度要远远高于传统，看待问题具有全局性，工作的中心是实现建设意图，对创造性要求较高。

2 在EPC总承包模式下监理的管理难点、重点

2.1 图纸确认流程及图纸的确认

EPC总承包合同的签订，一般在初步设计阶段，故对各个阶段设计成果的确认尤为重要。监理工程师必须将理顺确认流程、设计成果确认、出图的协调作为特别重点。传统模式下，设计院和建设方沟通，主体单位少，无利益冲突，容易形成一致意见。EPC总承包模式，设计会结合施工以及采购，发挥总包单位的各种优势，施工的想法尽量在设计中体现，这就需要一个说服、确认的过程。由于项目越来越清晰，分歧就会越来越多，往往影响审批进度。故监理工程师必须和建设、总包建立广泛、多层次、多渠道的交流与沟通，致力于成果的确认。

2.2 投资控制

传统模式，签订合同时，施工图纸完善，每项单价和措施费用都明确且清晰。EPC总承包模式下，签订合同时设计深度远达不到编制清单要求，最终的合同价款是一个不超出限额的结算规则，所以日常的每个方案、变更，每个施工活动都于最终结算相关。监理工程师必须考虑日常工作对造价的影响。

2.2.1 监理工程师必须审查清单编制和报价的合理性，审核二次设计预留费用，严防不合理报价和重大不均衡报价等。

2.2.2 施工过程中，总承包单位会经常权衡技术的可行性和经济成本，技术变更相对比较随意，频繁，而影响工程造价。监理工程师必须要对每一个变更谨慎处理，认真评估其对造价的影响，承担费用增加的主体等。

2.2.3 因建设周期很长，业主需求变化、各种环境变化导致建设方变更等。监理工程师对各种变化的认识清晰并进行经济比对，区分是因为建设方需求变化还是因为总承包方描述不清楚、设计不先进引起的变化。

2.2.4 施工过程环境发生变化导致费用增加。由于建设周期长，外界影响因素多，在实际情况中会出现较大的变化，如地质和地勘报告变化较大导致设计、施工方案变更，材料价格波动，国家政策调整，标准变化，国际形势变化等都 会影响到工程造价。

2.2.5 二次设计在施工过程中陆续启动，容易产生标准降低或超过预算的情况。监理工程师的控制主要是二次设计的品质和造价的变化，应尽早的让运营商参与进来，尽量满足运营方的要求。

2.3 材料、设备的确认

签订合同时，对材料、设备品质的要求往往是定性而非量化，描述的并不准确，施工过程中，需要落实到每个材料和设备上，操作有一定的难度，容易发生争议。要求监理工程师对合同条款清晰，把控准确，协调几方对材料和设备的确认顺畅。

2.4 方案审批

在EPC总承包模式下，方案往往和工程造价相关，监理工程师进行方案审批时，除了传统意义上的要求外，对每个方案所需费用进行分析，明确是否因某些原因增加了费用，增加费用的责任方。

3 工程实例

3.1 工程概况

滨河自贸项目，由五星级酒店、高级公寓、甲级写字楼组成，面积28.8万m2，地下三层，投资概算22亿元。本工程在初步设计完成后进行监理招标。目前主体封顶，精装修样板阶段。

3.2 设计阶段

3.2.1 初步设计完成后进行了规划审批，然后进行施工圖设计。因本工程比较复杂，施工图设计按阶段出图。监理工程师对出图计划和深度进行监管和协调。

3.2.2 监理工程师协助建设方，协调图纸复核审查单位、造价咨询单位以及有关人员对图纸和预算进行动态跟踪，主持各种图纸协调会议，和总承包进行多种方式沟通，对各自意图进行理解协调，分析比对方案，促进方案、设计成果的确认和造价的分阶段概算。此过程漫长又复杂，经过上百次的考察讨论协商，确定标准。

3.2.3 经过充分讨论交换意见，建造标准和方案已经较详细的确认，酒店运营公司确定并参与。总承包进行施工图分段设计，在此期间，项目进行支护、降水、出土，出土约60万m3，用时八个月。因本项目地下室安装工程特别复杂，设备多，正负零以下设计用时较长，用时八个月，出土完成时正式交付正负零以下全套包括地下设备图纸。在正负零以上施工具备施工时（用时六个月），整个项目的建安图纸全部交付，幕墙图纸交付。

3.2.4 主体施工期间，对酒店精装修进行设计确认（酒店运营公司）、游泳池深化设计、钢结构深化设计等。

3.3 施工阶段

3.3.1 在支护阶段，成孔工艺变更。因勘察成果和现场实际差距较大，土层中有漂石，改变支护桩、锚索成孔工艺，总承包单位进行了方案变更并根据现场地质实际情况要求增加费用。监理工程师认为施工工艺应按照现场地质情况调整，费用增加，但勘察成果不准确是总承包单位责任，扣除勘察部分费用并进行处罚。

3.3.2 地下室防水技术变更。总承包要求采用澎内传防水，进行技术变更。认为澎内传防水质量好，对现场布置、节约工期有很大优势，但费用较高。监理工程师组织人员考察、研究，对其经济性进行分析，认为虽然澎内传单价较高，但可以免去防水、防水层施工工序，减少开挖回填，防水及防水层材料，经对比后确认各种费用节省完全能补偿材料增加费用，而对现场布置、质量、工期有很好的促进，同意技术变更，保持费用不增加。

3.3.3 因合同中无设备品牌，总包单位有部分成熟的设备供应商，招标不透明，设计因立场不能决策，监理对其把控难度较大。对大型的设备采购，通过建设、监理、总承包三方协商谈判，合理利润，确定产品认质。对装修材料难度更大，经多轮协商确定样品。

3.3.4因新冠疫情影响，总包单位对工期和费用进行索赔意向，监理工程师要关注事态发展，评价对项目的直接影响，以及疫情后因采购、物价等引起的风险。

4 EPC 总承包模式下监理要求

4.1 有一定的工程咨询基础，对工程前期程序熟悉，对设计的结点把控准确。

4.2 对监理部造价管理要求专业，对工程造价变化敏感，在设计方案比选、施工方案审批，各种变更管理中，都要考虑对造价的影响。

4.3 熟悉法律法规，有强大的合同管控能力，EPC总承包合同签订早，不确定因素多，后期变化多，对合同理解不透彻，相关法律知识不熟悉将会对项目造成不良影响。

4.4 协调能力，有合同履行过程中，因不确定因素多，会有大量的商討，协调过程，协调能力直接关系到工作效率和效果。

参考文献：

[1]曹凯.浅析建设工程项目在EPC模式下的监理问题[J].城市建设理论研究，2013，（20）.