试析政府会计制度的实施对地勘单位的影响

张艳

摘要：近年来，随着新会计制度深入改革，给地勘单位财务工作开展提出新的要求。财会文件的颁布，《地质勘查单位会计制度》已成为过去，这就要求地勘单位和财务工作人员应该对最新颁布的会计制度内容有充分了解。本文结合政府会计制度实施背景，重点分析政府会计制度的实施对地勘单位的财务影响，并根据分析结果，提出政府会计制度背景下地勘单位财务工作对策。

关键词：政府会计制度;地勘单位;影响

引言

在财政部财会25号文件全面实施的环境下，地勘事业单位需要在2019年1月1日开始正式实施政府会计制度，这给地勘事业单位运营发展提出新的要求，也促进了地勘事业单位经济发展的深入改革。政府会计制度改革给地勘事业单位会计及财务工作开展带来了一定影响。为了降低影响，实现地勘单位稳定发展，需要按照政府会计制度要求进行深入改革，引导地勘单位顺利实现新旧会计制度的对接，在提高地勘单位财务工作水平的同时，助力地勘单位快速发展。

一、政府会计制度实施背景

随着政府会计制度的深入改革，不但对行政事业单位资产负债及运行成本进行科学规划，也给事业单位提供了统一会计管理标准，极大限度地发挥了行政事业单位的职责。在传统政府会计核算中，核算内容主要立足于收付实现制基础上，这种核算方法，已经无法精准的展现出单位资产负债及实际运营情况。并且由于各个行业在会计制度上存在差异，在内容上存在重叠等现象，使得核算方法不具有统一性，影响最终核算效果。鉴于事业单位财务结算数据的影响，使得地勘单位数据管理工作效率降低，无法给政府提供有价值的参考信息。

二、政府会计制度的实施对地勘单位的财务影响

（一）财务报表编制影响

在政府会计制度中，主要采用双报告制，即通过财务会计形成财务报表，通过预算会计形成决算。政府会计制度要求财务报告应当包括4项内容，即资产负债表、损益表、净资产变动表和现金流量表。这和当前地勘单位要求的财务报表中3项内容，如资产负债表、损益表及现金流量表所要求的内容增加了1项，也就是净资产变动表。因为净资产变动表展现出的内容并不多，并且会计分录内容比较少，这方面不会给地勘单位会计核算带来太大影响，重点的内容在于本期盈余、本年盈余分配、专用资金等3项会计科目，通过这些会计科目实现单位会计核算及年终结转，保证财务报表编制的高效性和专业性。在预算会计要求下的决算报表，涉及内容有3点，也就是预算收入支出表、预算结转结余表、财政预算收入支出表。现阶段，地勘单位在编制部门决算报表时，需要严格按照财政拨款内容进行编制，但是由于在新会计制度中，报表内容发生了变化，如果依然采取传统方法进行财务报表编制，必将会影响报表编制结果。

（二）财务处理方式影响

在政府会计制度中，一般采用平行记账法，这是因为其具有财务会计和预算会计功能，财务人员不但需要熟练掌握财政会计核算方法，同时还要对预算会计核算要求有一定的了解。在日常账务处理中，需要结合实际情况，转变固有思维模型，把相同业务根据不同核算要求进行分别处理，尤其是对现金收支业务核算，应该对其进行具体划分，明确其是预算收入，还是收入核算，合理划分预算支出核算差别，这也是新会计制度给地勘单位财务活动提出的新要求。并且在政府会计制度改革背景下，增加预算功能，扩充预算范畴。为了能够满足地勘单位市场发展要求，需要建设地勘单位会计制度，和企业制度比较，存在一定相似处，例如资产计提折旧、应税业务缴纳等，所以，地勘财务工作人员需要对政府会计制度内容有充分了解，但是从目前情况来说，部分财务工作人员对预算会计了解不全面，尤其是在事业单位改革过程中，部分地勘单位被纳入公益二级范畴中，单位财务拨款数量的减少，使得地勘单位财务工作人员对预算编制、预算执行关注力度不高，无法将其落实到位，影响预算管理工作。在政府会计制度深入改革背景下，除了扩充地勘单位预算会计范围之外，也强化了地勘单位预算管理职能，夯实了会计基础。随着政府会计制度的全面实施，使得在会计准则内容上发生变化，政府会计制度和地勘单位核算要求上有所偏差，如固定资产计提折旧更改成当月增加当月计提，当月减少当月则不能计提，并且取消部门国家扶持政策比例，将10%的转产扶持资金转变成国有基金。

（三）会计信息系统影响

当前，我国部分地勘单位在会计信息系统上，主要是对于地勘会计制度要求进行核算，而随着新会计制度的颁布，地勘事业单位也全面实施双核算体系的平行记账，地勘单位财务人员工作量也随之增多，是否具有一套迎合新会计制度要求的信息系统是非常重要的。因为在新会计制度中涉及了双功能、双基础要求，在会计信息系统建设过程中，需要重点思考在新账套中设有财务会计、预算会计等科目，让新会计制度中双功能、双基础在平行记账中有序进行。

三、政府会计制度背景下地勘单位财务工作对策

（一）做好新旧会计制度衔接工作

新旧会计制度的充分连接是地勘单位顺利执行新会计制度的重要因素，其将会给地勘单位是否能够正常实施新会计制度带来一定影响。怎样才能实现新旧制度的充分衔接，是当前地勘单位需要重点关注的内容。“万事开头难”，在开展新旧会计制度衔接工作过程中，地勘单位财务工作人员需要仔细研读新会计制度相关内容，做好工作底稿，及时找出新旧会计制度衔接中出现的问题，并和政府部门交流，及时备案，做好新旧会计制度衔接，确保新会计制度顺利实施。

（二）加强预算会计管理

首先，预算会计创新。在新的政府会计制度中，融入了双重基本内容，即在预算会计中，以收支实现制为基础，在财务会计中，以责任制为基础，多种基础上实行平行记账。不管是预算会计，还是财务会计，两者之间在经济业务上存在一定的关联性，均采用独立核算模式。从地勘单位自身角度来说，在实际财务会计处理时，需要结合新会计制度要求，对预算会计进行改革创新。在预算会计中，包含了3项内容，也就是预算收入、预算支出以及预算结余，其中，预算收入主要指投资收益及债务收入等。为了更好完成地勘单位财务处理工作，要求单位给予平行记账高度重视，而平行记账也就是指预算会计账簿、财务会计账簿分别记录到已经发生会计实务中，这就需要财务工作人员应该采取平行记账的方式进行账务处理，也就是现金收支业务采取平行记账方式，其他业务则无须采用平行记账方式。财务工作人员应该明确会计预算中基本要素，能够把和会计核算有关的数据进行精准计算，保证会计核算工作落实到位。其次，预算报告，预算收入支出表、预算结转结余变动表以及财政拨款预算收入支出表都是新会计制度中重要内容，和原有会计制度比较，内容更加简化。在经营结余、专用结余以及资金结存中，其作為会计科目中重点要素，需要在完成会计结余工作以后，给予高度重视，前者主要展现出地勘单位本年度专用基金使用及经营结余情况，后者充分展现出单位职工基本福利。

（三）保证会计核算的精准性

首先，预算会计和财务会计在收入和费用确认方法上存在差异性。因此，收入确认时间和费用入账时间将存在差异。例如，在采用平行记账法时，预收款项与预付款项在会计分录上将会有一定差别。在预付账款中，不管是预算会计，还是财务会计，都要采取平行记账分录方法。其中，财务会计分录是，借：预付账款;贷：银行存款/财政拨款等。在平行记账中，预算会计分录需要同时进行，也就是借：事业/行政支出等;贷：财政拨款预算收入/资金结存等。在款项往来支付要求下，预算会计和财务会计应采用平行记账方法进行分录处理。其中，财务会计分录是，借：银行存款等;贷：预收账款。在平行记账中，预算会计分录需要同时进行，也就是借：资金结存—货币资金;贷：经营预算收入/事业预算收入等。其次，固定资产折旧计提。在固定资产折旧计提中，根据政府会计制度要求，在费用时间点上和地勘单位现有的会计制度内容存在一定差别。折旧会计处理只实现固定资产折旧中费用入账，而固定资产在购置阶段不进入费用范畴中，预算会计和财务会计之间呈现反向关系。对于固定资产折旧时点变化，政府会计制度要求在折旧中，当月新增固定资产当月计提折旧，当月减少固定资产当月不再计提折旧。根据原地勘单位会计制度，当月新增固定资产下月计提折旧，当月减少固定资产当月仍计提折旧。应該时刻重视会计科目及功能变化情况，例如：在财务会计净资产会计科目连接、核算等方面，只有预算会计才能进一步展现出各种结余资金情况，而财务会计则不能展现。

（四）加快财务信息系统建设

各个地勘单位应该结合时代发展，对现有的会计信息系统进行转型和升级，全面提升会计记账及数据分析结果的真实性，保证会计信息系统能够满足政府会计制度要求，减少财务人员工作强度，一方面要求地勘单位定期对财务人员进行专业培训，联系软件企业结合单位实际情况，开发对应的会计信息系统。另一方面结合新会计制度要求，及时建设迎合地勘单位发展要求的会计科目体系，明确不同经济业务需要采用的会计核算方法，并将其纳入会计信息系统中，从而形成财务会计与预算会计两种类型信息。

（五）科学设定明细科目

首先，重点重视部分特殊需要转账的会计科目。在地勘单位会计制度中，需要地勘单位把住房周转金当作职工资建房资金，并且把其融入“长期应付款”科目中。同时，需要将国家基金余额融入“累计盈余”科目，对于一些特殊性的转账科目，需要给予高度重视。在预算会计科目中，需要具体划分重点区域结算及结余资金属性，将其确定为财政资金或者是非财政资金。其次，科学设定明细科目，在明细科目设计中，需要结合各个资产实际情况进行统一规划，例如，在库存核算盘点中，需要根据地勘单位实际账目情况进行设置，并且在初始会计科目中，适当添加新账目的二级明细账目，实现明细账目的合理设置，保证科目设置的合理性和规范性。只有具体进行明细科目的设置，才能更好满足新会计制度要求，保证地勘单位会计信息质量，提高会计信息真实性和精准性。

结语

总而言之，地勘单位在实施政府会计制度时，需要结合当前政策制度改革要求，做好内部规范管理工作，全面提高单位整体管理水平。从政府会计制度角度来看，通过将其落实到位，不但能够有效增加地勘单位事业属性，转变以往边缘化发展路线，同时也能给地勘单位改革发展提供良好条件。因此，地勘单位需要抓住改革机遇，做好内部培训工作，认真完成现有财务会计系统转型升级工作，规范地勘单位财务会计工作行为，实现地勘单位会计制度朝着政府会计制度的对接，引导地勘单位健康发展。

参考文献：

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