气象部门政府会计制度改革相关问题探讨

张艳

摘要：本文从气象部门在实行政府会计制度改革中存在的一些具体问题展开研究和探讨，并结合气象部门的实际情况提出相应的解决对策，旨在促进气象部门更快更好地适应政府会计制度管理模式。

关键词：政府会计制度改革;气象部门;问题;对策

引言

一直以来，我国政府部门会计核算都是以收付实现制为基础，近些年来，随着政府管理体制的不断改革，传统的记账模式已经很难满足社会经济快速发展的需求，以权责发生制为基础的新会计制度的实施成为必然。

一、气象部门实行政府会计制度改革的背景及必要性

2014年，国务院批准了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告改革方案》，确定了政府会计制度改革的指导思想、总体目标、实施方案和具体步骤等，指明了政府会计制度改革的方向。2019年1月1日，政府会计制度正式在各类事业单位落地执行。通过统一各类行政事业单位核算口径，科学管理政府会计行为，将财务会计与预算会计适度分离，达到既能全面反映财政资金的预算执行情况，又能加强政府绩效考核监督体制的双重目标，为提高政府部门财务管理水平和资金使用效益发挥重大作用。气象部门属于中央垂直管理事业单位，过去多年财务管理和核算一直遵循的是《事业单位财务会计制度》，在这种以收付实现制为基础的传统核算方式下，固定资产不计提折旧、不能真实全面反映单位资产的实际价值，核算方式落后，覆盖面狭窄等种种弊端也迫使气象部门必须对财务管理及核算方式进行改革，政府会计制度的诞生和落实正好满足了这一需求。气象部门2018年开始对政府会计制度在系统内进行自上而下的宣传和培训工作，2019年1月1日起正式实施。

二、气象部门政府会计制度改革中存在的主要问题

（一）对政府会计制度的认识和重视程度不够，在实施过程中配合不到位

新会计制度在原有的《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》的基础上进行了整合，统一了各类事业单位核算的口径，作为一种全新的会计制度，很多单位以前从未接触和实行过，对其认识很有限，气象部门在正式实施政府会计制度之前，虽然也进行了自上而下的宣传和培训工作，但是范围仅限于各单位的财务人员和纪检监察人员，单位的其他领导和普通职工并未参与到这项新制度的学习中来，对其内容及规定没有任何概念或是仅仅停留在表面的肤浅认识，同时，由于气象部门普遍实行的是财务集中核算制度，即各基层预算单位作为主体责任人，不设置财务机构和专职会计人员上，市级财务部门对县局账务实行集中代理核算制度，政府会计制度的宣传只到市级财务人员，县局领导及报账人员没有进行专门的培训，无法领会政府会计制度的精神和内涵，在实际财务工作中必然不能很好地配合财务部门的要求，造成政府会计制度不能顺利实施。

（二）政府会计制度的实施加大了气象部门财务管理和核算工作的难度

政府会计制度要求在一个会计核算系统中实现财务会计和预算会计同步核算的双重功能，从而达到预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的核算模式，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。“双分录、双基础、双报告”的核算模式在机构不变、人员不增的情况下毫无疑问会很大程度上增加财务人员的工作难度和工作量。气象部门自身财务管理具有一定特殊性，在中央和地方财政共同管理的双重财务体制下，资金来源复杂多样，既有中央财政拨款、又包括地方财政拨款和自有资金，相比于其他事业单位，财务管理和核算的难度更大，这些都使得财务人员在政府会计制度改革中将面临更大的挑战和更艰巨的任务。

（三）财务管理不规范，内控制度不健全，政府会计制度实施基础不牢固

气象部门是以气象监测及预报为主业的专业技术服务部门，财务工作在实践中一直不太被重视和关注，导致财务管理不规范，内控制度不健全。主要表现在以下几个方面;一是预算编制不够科学合理，对于预算年度各类资金的需求掌握不精准，特别是机动性较大的地方财政资金和自有资金，不能准确的预测实际工作开展中资金需求量，导致每一年度财务预决算差异过大。特别是项目预算编制没有业务人员参与到其中来，仅仅是依靠财务部门根据以前年度情况进行预测，缺乏科学严谨性。二是预算执行不到位。由于预算編制的不科学及预算意识的淡薄，在实际执行过程中很容易出现偏差，无预算有支出或有预算无支出、人员公用经费互相挤占、项目执行进度缓慢、年底突击花钱等现象在各单位还是普遍存在，导致财政资金不能发挥出最大效益，容易造成资金浪费及财务监管上的风险。三是资产管理薄弱，特别是实物资产管理较为混乱。多年来，资产管理一直是财务工作的薄弱环节，而气象部门实行的财务代理制度更加重了其监管难度，各单位的资产会计账交给了核算中心，而实物资产仍然停留在预算单位，虽然在账面上看资产账和会计账一致，但是与单位的实物资产是否一致无法考量，由于代理会计也不便于对县局资产进行实地盘点，一些单位如果疏于管理，对资产的增加减少不及时登记下账，不定期清理，就容易造成账实不符，也就很难发挥国有资产的最大效益，甚至存在国有资产流失的风险。

（四）财务人员业务水平整体不高，不利于政府会计制度的精准落实

气象部门财务工作的整体水平和质量好坏归根结底与会计人员的专业能力及综合素质有着最直接的关系。近些年来，随着气象事业的发展，资金量逐年上升，财政资金支出改革细化，功能分类科目烦琐，项目资金种类繁多，加之财务管理要求越来越严，越来越细，对财务人员的素质要求也越来越高。能否熟练掌握各项财务制度，综合运用会计理论及实践知识，对单位的财务管理及整体运行情况提出有价值的意见和建议，是财务人员综合素质的直接体现。实际工作中，财务人员大多是从气象业务岗位转入会计岗位，由于缺乏专业系统的财务知识，有的甚至不具有会计从业资格，在毫无基础和培训的情况下，往往很难胜任本职工作，即使经过一段时间摸索，能够完成编制凭证及记账等基础工作，也是照猫画虎，对于财务报表中会计科目之间的勾稽关系无法理解透彻，对于一些较复杂的业务难以应对，对于代理单位的财务指导帮助也很有限。同时，基层预算单位报账员的业务素质也是参差不齐，一般都是由兼职人员担任，由于其并非财务专业出身，又要把主要精力用于气象业务或产业创收方面的工作，平日不会将大量精力和时间用于财务工作，往往是应付了事，极大地影响了整个单位财务工作质量。

三、气象部门政府会计制度改革相关问题解决对策

（一）加强对政府会计制度的宣传和培训力度，强化政府会计制度理念和內涵

气象部门应该在本系统内加大对政府会计制度的宣传和培训力度，除了财务部门会计人员及纪检监察部门审计人员，包括各预算单位领导人员、基层单位报账人员甚至普通气象职工都应该加入政府会计制度学习的队伍中来，通过开展面授培训、网络教学、交流讨论、业务竞赛等多种形式对政府会计制度进行学习和宣传，打破以往会计制度改革仅仅是财务部门的事情的传统思维模式，强化对政府会计制度的认知和领会，全面掌握其内容和规定，明确新旧会计制度的区别和联系，为政府会计制度的落实奠定良好的理论基础。

（二）建立健全各项财务管理制度，加强内控建设，为政府会计制度实施提供强有力保障

一是强化预算管理工作，气象部门近年来要求编制的是综合预算，在编制预算时应该充分考虑各单位下一年度的实际人员情况、工作计划及项目计划进行定额测算，细化分解，既要全面考虑各项实际需求，也要严格按照国家规定的各项经费开支标准进行测算，特别是近年来管理越来越严格的三公经费，要按照厉行节约的原则进行分配，决不能超范围超标准;对于基本建设项目，必须提早规划，按照基建项目的进度编制预算，彻底扭转之前钱给得越多越好的错误观念。同时，在每年度的正式预算下达之后，建议召开预算分解会议，由预算编制人员向各单位领导及报账人员以及核算中心代理会计详细讲解本单位本年度预算资金具体情况，有哪些钱，如何使用，强化基层单位的预算概念，严格按照预算规范合理安排预算资金，彻底扭转预算编制与执行出现“两张皮”的现状。二是加强资产管理，特别是实物资产的监管。各预算单位作为资产所有者，要高度重视对资产的管理工作，克服重钱轻物的错误思想，制定完善资产管理办法并严格执行，对于新增资产要及时登记固定资产管理系统和会计账务，资产报废或毁损后要严格按照资产报废程序进行处理，及时下账，并将处置所得的收入按规定上缴国库。同时，按照政府会计制度要求，每月按照资产账面价值计提折旧和摊销，并及时向财务部门提供折旧单据，会计要及时进行折旧账务处理，使资产管理系统和会计账面上都能清晰反映单位各项资产的原值、折旧及摊销值，进而准确掌握单位所实际拥有的资产净值，同时，各预算单位要定期对资产进行实物盘点，和会计核对账务，及时发现存在的问题，只有这样才能使资产管理更加规范，提高资产的使用效率。

（三）充分利用现代化信息管理手段，减轻财务人员的工作负担和压力

随着互联网时代的到来，网络信息在人们社会生活及各个领域中被广泛运用，我国气象局的财务管理不得不从传统粗放笼统的管理模式转向网络信息主导的精细化、科学化管理模式。目前，气象部门财务工作中统一使用的是用友公司开发的A++6.0计财业务系统，虽然实现了预算管理指标、财务报销系统、账务处理系统及报表生成系统的运用和衔接，基础账套、总账平台及事业账套的自动生成功能也为政府会计制度“双分录”核算模式提供了信息技术支持，但是实际工作中，仍然存在很多需要进一步提高和解决的问题，一方面，计财业务系统开发不够完善，财务人员在实际运用过程中问题不断，比如基础账套的数据不能顺利生成在总账平台，事业账套生成的凭证辅助核算项目不齐全，甚至会计科目不准确，需要会计逐笔核对及修改，同时只在省级单位配备了系统维护人员，下级单位遇到系统问题难以得到及时有效的解决，这都极大地影响了财务人员工作效率，因此，需要气象部门从国家局层面进一步加大对信息化系统建设的投入和力度，改善目前的状况，同时，建议中国局与软件公司协商，开发出一套能够从账务系统及预算系统自动取数的软件来完成年底部门决算工作，使财务人员免于将一些基础数据反复罗列，减少重复工作，提高工作效率，而财务人员可以将更多的精力和时间投入到对报表的分析说明中去，从而一方面能够发现单位在资金使用中存在的问题，以备下年度的工作中进一步改进，另一方面也可以提高会计人员的财务的财务管理分析水平，而不是停留在简单的记账核算和报表数据填列上。

（四）配备专业会计人员，提高财务人员业务水平和管理能力

首先，要提高核气象部门财务人员的准入条件，最好从大中院校中招录学习财务专业的毕业生，因为他们具备较为系统的财务理论知识，在实践工作中更容易上手;其次，各基层预算单位的报账人员也应具别一定的财务知识基础，省、市局每年应举办几期有针对性的财务培训，加强对政府会计制度及国家各类财经法规知识的学习，对于气象系统下发的各类财务制度规章要及时宣传到位。在强调其业务水平的同时，也要注重其职业道德建设，培养其诚信为本、坚持原则的会计人员道德素养。

结语

政府会计制度改革是一项长期的工作任务，改革力度大，任务重。从最初的制度制定到具体落实和完善，还有很长一段路要走，目前已经在我国各级行政事业单位正式实施，气象部门也已完成了新旧制度的顺利衔接及过渡工作，在今后的实践工作中还需要不断探索和改进，真正发挥其提高政府会计信息质量、建立现代财政体制的重大意义。

参考文献：

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