良好营商环境助力经济高质量发展

伊默

在中国改革开放的进程中，广东、特别是珠三角地区一直是地方营商环境建设的表率，良好的营商环境助力经济尤其是民营经济的发展。目前，广东民营经济的增加值、实现税收、进出口总额均居全国第一。可以说，民营经济撑起了广东经济社会发展的“半壁江山”，是稳增长、促创新、惠民生的重要力量。这些都得益于广东营商环境在过去几十年时间里的持續建设和优化。

世界银行发布的《世界营商环境报告》中，将营商环境定义为：商事主体从事商事组织或经营行为的各种境况和条件，包括影响商事主体行为的政治要素、经济要素、文化要素等。具体指标包括：登记物权、税制环境、对投资者保护、知识产权保护、跨国贸易、治安环境、监管效率、营商便利度，等等。其下又有许多细化指标。这些要素所构成的营商环境，是一个国家或地区的企业有效开展交流、合作以及参与竞争的依托，体现了一国或地区的经济软实力。

自改革开放以来，广东民营经济经历了四个发展阶段：1978—1988年的探索阶段;1989—2002年的改制发展阶段;2003—2011年的高速发展阶段;2012年至今的升级发展阶段。在这四个阶段中，民营经济的营商环境也随民企的发展而不断变迁。

具体说来，在1978—1988年的探索阶段，广东的主要举措在于，打破传统的计划经济局限，大胆探索和尝试市场经济要素的应用。例如，深圳蛇口招商局的成立，东莞引进第一家“三来一补”企业太平手袋厂，深圳发行新中国历史上第一张股份制企业股票……广东始终昂首船头，勇当改革开放的先行者。这些市场化政策的先行先试，让广东成为当时全国营商环境最佳的地区，也让广东民企喜饮改革开放的“头啖汤”。

在1989—2002年的改制发展阶段，广东的营商环境和全国一样，经历了“姓社姓资”的争论，且时有反复。但最终，市场经济体制经过艰难的探索，在1992年10月党的十四大上得以确立。而广东也随之进行了一系列市场化改革，让民营经济的发展逐渐步入正轨。

自2001年中国加入世贸组织（WTO）后，广东就进入了经济高速发展阶段。特别是外贸领域的政策放宽，让外向型企业在世界经济发展环境的利好下，获得了前所未有的发展机遇。在世界市场需求旺盛的情况下，具有开放传统的广东大力发展外向型经济，成为中国最大的外贸出口省。

从2012年11月党的十八大以来，广东认识到政务环境在营商环境中的重要性，不断加大“放管服”的改革力度，特别是减少行政审批，给企业简政放权。2019年12月，中央出台《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，广东省和各个城市也出台了相关的配套政策，着力提升政务环境和规范政商关系。这些举措都抓住了新常态下改善营商环境的核心内容，取得了良好效果。

经过这四个阶段的营商环境建设和发展，广东、特别是珠三角地区的城市营商环境友好度已居于全国前列。2019年底发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》显示，在针对全国34个城市的营商环境评估中，广州排名第一，深圳排名第二，其营商环境建设领先全国。

这种营商环境建设上的努力也带来了民营经济迅速发展的效果。截至2019年，广东省民营企业已在各行各业中形成完整的产业体系。民企总数超过1000万户，占全省市场主体总数的97.7%。不仅如此，还涌现出华为、腾讯、美的、TCL等一批具有国际影响力的龙头企业。目前，广东省内主营业务收入超1000亿元的民企有9家，全省有13家世界500强企业，其中，11家是民企。这些数据都证明了广东营商环境的优越以及民营经济发达的现状。

营商环境改善的魅力

所谓好的营商环境，就是让企业能赚到钱。而让企业能赚到钱，一方面要改善企业所在的环境，降低企业的成本和促成企业的机遇;另一方面则是通过综合效应提升企业的自身竞争力。在这个意义上，广东过去的营商环境建设所取得的成功不是偶然的，而是政府、市场和社会共同发力、持续发力的结果。具体说来，广东营商环境的改善体现在政务环境、市场环境、社会环境、文化环境、开放环境等几个方面。

从政务环境看，营商环境的建设既需要政府作为，也需要政府“不作为”。在政府作为的层面，通过出台各种政策法规，为民企的发展塑造良好的法治环境，是企业和市场健康发展之所必须。同时，在民企有需要时切实提供服务，解决民企的实际问题。广东的服务型政府指数排名靠前，民企所获得的政务服务质量也领先于全国。另一方面，政府也不能一味作为和干预市场自主运行的部分，也需要简政放权，减轻民企的政务负担。特别是党的十八大以来，在这方面，广东做了大量工作。据统计，截至2019年，行政许可审批事项总数比2012年底减少了50%以上，省级权责清单事项2019年从5598项减到3018项，大大优化了企业营商环境。广东的经验表明，好的政务环境实际上就是要建设有担当、服务型的政府。

从市场环境看，广东企业敢想敢拼，在缺乏规则的领域不断以市场原则建设和完善规则。例如，在电子商务领域，过去几年时间内，深圳市跨境电子商务协会实际上已开始为全球的电商交易制定规则。原因很简单，深圳的进出口电商产品交易量已占到全球电商产品跨国交易量的70%以上。规则制定权的背后，是强大的经济实力和行业影响力。就这样，携经济硬实力而由企业或行业自己推动的规则，在一般意义上，也是最适合企业或行业发展的——相当于企业为自己创造了一个更好的外部环境。

从文化传统看，作为千年商都的主人，粤商有着优良的经商传统。无论是粤商中的广府人、潮汕人还是客家人，其经商传统都可追溯到几百年甚至上千年前。明代中后期，大批潮人涌向海外进行商业冒险。1684年，清政府“海禁”终结，所有的船都要编号，并在船头涂色区分：苏州黑色、浙江白色、福建绿色、潮州红色。潮州商船因此得名“红头船”。到了清朝末年，潮商的活动已遍及世界各个角落，形成了“有潮水的地方就有潮商”的局面。面向海洋的商人缺乏国家力量的保护，必须依靠自身的力量保护自己。他们是一个具有强烈独立自主意识的商人群体，具有较为独立的民间商人形态。同时，粤商崇拜关公——它塑造了潮商的诚信观念，在潮商眼中，尽忠尽义的关帝既是财神，又是诚实守信的商业道德的化身。在传统商业活动缺乏法律保护的时代，商人据此所维护的是一种商业信用体系。广东民企的成功就得益于粤商的独立自主、冒险精神、灵活变通、契约精神、合作精神等。

在社会环境方面，承担改善营商环境的不仅有政府，还有金融机构、社会第三部门，以及企业本身。深圳的行业协会和商会发展得最为迅速，究其原因，经济越发展，企业对于营商环境的要求就越高，就越有联结起来改善行业营商环境的需求。此外，营商环境也影响着人才的满意度。2018年，深圳开始推动人才住房制度改革，预计将在2035年前新增建设筹集170万套住房，政府保障性住房和人才住房将占到供应总量的60%。

在开放环境方面，由于广东一直以来都重视外向经济的发展，外部世界的规则意识也深入到广东的商业环境中来。营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境，让企业的产品、标准、管理被国际市场广泛认可。在这方面，广东各级地方政府也做了大量工作。

以上因素都直接促进了广东营商环境的改善。这就可以理解，为什么在广东的土壤上，民营经济的发展程度较高，并孕育出了较多相对成功、能做大做强的民企。

当然，广东的营商环境尚不能说已尽善尽美，对此，民营企业家最有发言权。事实上，民营企业家对于营商环境进一步改善的需求仍非常强烈。2019年一项面向民营企业家的调查表明，他们在对整体营商环境较为满意的基础上，对属于政务环境的“简政放权”评价最高;而对属于市场环境和社会环境的“资源供给”评价相对较低。对照2016年和2018年两次调查的数据可以发现，在营商过程中出现的制度性交易成本较高，以及难以充分获得平等的市场主体地位等，仍是民企面临的痛点和难点。所以，目下优化营商环境的重点就在于形成各市场主体公平竞争的环境。

打造良好的市场环境和法治环境

在目前世界经济发展放缓、全球化出现逆流、出口贸易遇阻的情况下，广东民企发展的外部环境日趋严峻。这种渐趋放缓的经济发展势头和不断变化的外部环境，成为广东民企发展的新常态。在这种新常态下，关于如何形成各种市场主体公平竞争的环境的讨论出现了一些杂音，也给民企的市场信心和前景预期带来了一些负面影响。而越是在这种情况下，中央和地方政府就越需要发出坚定支持民企发展的声音，越需要出台实质性支持民企发展的举措。

2018年10月20日，習近平总书记在给民营企业家的回信中明确指出：“任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的。”10月24日，习总书记在广东调研时肯定，“民营企业对我国经济发展贡献很大，前途不可限量”“创新创造创业离不开中小企业，我们要为民营企业、中小企业发展创造更好条件”。11月1日，习总书记在民营企业座谈会上，高度概括了民营经济的“五六七八九”特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量;强调“民营经济离场论”是“完全错误”的，“民营企业和民营企业家是我们自己人”。习近平还为支持民企发展壮大指明了六大方向，其中包括“构建亲清新型政商关系”“保护企业家人身和财产安全”等。

而在广东省层面，省委省政府也在2018年出台了《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（“民营经济10条”）。2019年，广州市委市政府正式印发《关于促进民营经济发展的若干措施（修订版）》（“民营经济20条升级版”），结合民营经济发展的最新情况，对2017年出台的“民营经济20条”进行了修订。同样在2019年，深圳市正式步入“双区”建设的规划开启之年。“双区”，即中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区。这两个中央层级的规划文件，为深圳的发展打开了新的机遇之门。可以说，民企的发展面向着又一轮的政策利好。

当然，如前所述，好的营商环境不仅涉及政府对企业的直接支持，也包括政务、市场、社会、文化、开放等诸多环境要素。以往的营商环境建设多集中在政府积极引导企业和产业发展方面，即把产业经济研究、产业政策、产业基础设施建设纳入营商环境的范畴，政府做好各个产业的规划和扶持，让企业赚到钱。

但在市场经济趋于完善的今天，我们需要将营商环境的概念扩展到政务环境之外，在优化政府政务环境的同时，降低企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需的时间和成本，打造良好的市场环境和法治环境，厘清“亲”“清”的边界，建立常态化的政商沟通机制和容错纠错机制，教育引导民企诚信守法经营，促进民营经济健康发展。特别是将促进民企平等的市场主体地位作为核心工作来抓，切实为企业提供支持。

例如，在民企的法律地位和法律支持方面，各方都要认识到，法治是稳定、透明、公平、可预期营商环境的根本体现。过去几年来，广东各级地方政府都特别重视法治建设，打造法治政府，这就是对民企的强力支持。其中如广州、深圳等都特别注重对知识产权的保护，制定并实施了地方知识产权保护条例。广州设立了知识产权法院，深圳成立了知识产权法庭，并建立了更加规范的涉企执法制度。在2018年中国政法大学发布的《法治政府白皮书》中，深圳市政府高居全国榜首。

又如，对民企的发展来说，融资难、融资贵是一个长久的难题。为了解决这一问题，金融机构就要解放思想、改革创新，根据不同行业出台更多的融资产品，满足企业的融资需求。政府和监管机构也要解决信息不对称的问题，帮助缓解民企尤其是中小微企业的融资担保难题。如此才能进一步改善民企的融资环境，建设供应链金融服务平台，引导资本投资的能力建设，鼓励、吸引社会资本对利用平台融资的企业提供资金。

企业自身的转型、创新

好的营商环境最能激发企业自身的活力。目前，广东的民企也在抓住历史机遇，积极谋求转型和创新，提升核心竞争力，形成企业提升和环境优化的相互促进。这同时也需要政府和市场站在经济长期发展的角度，总结经济发展规律和科学预测，特别是建设良好的行业环境，从正面鼓励和引导民企的改革创新，应对挑战。民企可以做的有很多，具体说来：

首先，进一步深化企业改革。鼓励有条件的民企加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，重视发挥公司律师和法律顾问作用。鼓励民企制定规范的公司章程，完善公司股东会、董事会、监事会等制度，明确各自职权及议事规则。鼓励民企完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。

其次，加强技术研发和创新。民企独立或与有关方面联合承担国家各类科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关，通过实施技术改造转化创新成果。在标准制定、复审等过程中，保障民企的积极参与。同时促请政府系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保障等规定，以便畅通科技创新人才向民企流动的渠道。在政策利好和市场需求的双重作用下，广东民企的科技创新能力不断提升。以深圳为例，2018年深圳全社会研发投入强度4.2%，跟以色列、韩国基本接近，其中94%的研发投入来自企业。深圳PCT国际专利申请量连续15年居全国首位，华为的PCT国际专利申请量在全球企业中排名第一。发明专利数每万人拥有量深圳正在追赶北京，居全国第二。

再次，亟需转型升级和优化重组。即鼓励民企因地制宜地聚焦主业，加快转型升级。优化企业兼并重组的市场环境，支持民企做优做强，培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。支持民企参与国企改革。中小微民企可以走“专精特新”发展之路。另一方面，政策上也需要畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整等法律制度，提高注销登记便利度，进一步做好“僵尸企业”的处置工作。值得指出的是，广州在支持民企数字化转型升级方面的工作可圈可点，已先后出台多项专项举措，也取得了很好的效果。

最后，民企需更加规范健康地发展。也就是说，民企要筑牢守法合规的经营底线，依法经营、依法治企、依法维权，认真履行环境保护、安全生产、职工权益保障等责任。民企“走出去”也要遵法守法、合规经营，自觉强化信用管理，及时进行信息披露，塑造良好形象。同时，民企还要积极履行社会责任，积极加入到精准扶贫工作中去，参与对口支援和帮扶工作。事实上，在深圳、广州等市场经济发达的地区，鼓励民企积极参与社会公益、慈善事业已蔚然成风。

目下，中国经济经历了疫情的冲击，正在从原来的包容性增长转向包容性复苏，一系列经济和社会问题亟需解决。而这些问题的解决，都需要民营经济的复苏和经济的稳步增长。广东作为民营经济大省，持续优化营商环境，提升企业竞争力，以“保企业就是保就业，保企业就是保社会”的思路切入，相信一定能在包容性复苏的大前提下，实现社会经济的可持续发展。