关于为长三角交通一体化贡献宁波力量的思考

宁波市交通局

交通一体化是长三角一体化发展的重要基础和前提，具有十分重要的意义。宁波加快打造长三角一体化发展先行区，必须以更务实的举措加快交通先行，以更主动的姿态接轨上海，全面融入长三角一体化发展。

宁波交通融入长三角一体化面临巨大挑战

宁波是国家级综合交通枢纽城市，交通运输实现了对经济社会“总体适应”向“示范引领”的转变。但面对长三角一体化对交通的新要求，宁波仍面临巨大挑战。

尚未形成与上海“1小时交通圈”。宁波距离上海仅150公里，但未实现快速直连，到上海至少需要2个小时。这远超过长三角其他主要中心城市到上海的出行时间。如果不能抢抓长三角一体化的战略机遇、早日进入上海“1小时交通圈”，宁波将在长三角城市群竞争中处于不利地位。

与长三角主要城市的交通联系薄弱。有关研究发布的交通联系度指数表明，宁波与长三角城市形成强联系的城市数量为12个，远低于上海、南京、杭州、合肥等城市，宁波在长三角五大都市圈中心城市中的交通枢纽地位最弱。未来十五年是长三角地区交通基础设施快速建设的重要机遇期，沪乍杭高铁、杭绍台高铁、杭温高铁等一大批重大项目建成后，长三角综合交通格局将基本定型。如果再错过这个机遇期，宁波将面临交通枢纽地位下降甚至被边缘化的风险。

轨道交通对宁波都市圈建设支撑不足。随着长三角一体化高质量发展的推进，城际轨道系统对于城市群空间的支撑和组织作用将更加突出。宁波交通总体呈现客弱货强特点，是区域货物集散中心，但对人口集聚支撑不够，与宁波建设千万级人口大都市目标不相适应。高铁存在明显短板，无论是从现状还是从规划来看，宁波与上海、苏州、杭州、南京、合肥等长三角主要中心城市存在很大差距，迫切需要加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道于一体的现代轨道交通运输体系。

港航物流服务能级不高。宁波舟山港2019年货物吞吐量达11.19亿吨，连续11年蝉联世界第一，集装箱吞吐量达2753万标箱，排名跃居全球第三，是全球名副其实的大港。但港口对经济的贡献还有待加强，港口集疏运方式不尽合理，航运服务业集聚能力、服务水平有待加强，空港基础设施落后、客货吞吐量有待提高，以至于港口发展与城市发展地位不相匹配。

务实推进宁波交通融入长三角一体化的思路

下一步，宁波将按照“成为长三角金南翼国际综合交通枢纽、交通一体化发展先行区和交通强国示范城市”的目标定位，重点围绕“两网、三港、四通道”，构建与长三角主要城市“1小时交通圈”，助力全市产业更优、港口更优、城市品质更优。

以东南西北方向为重点，织密“高铁高速”两张网。加快建成沪甬、通苏嘉甬、杭甬、金甬、甬台温、甬舟“六向放射”的轨道网，共建轨道上的长三角。以高铁网、高速网为主体，全面形成宁波与长三角主要城市“1小时交通圈”。一是向北打造与上海“1小时交通圈”。以宁波前湾新区为桥头堡，打通与上海的快速直连。在加快建设通苏嘉甬铁路的同时，尽早开展沪甬跨海通道前期工作。这两个项目是宁波全面实现与上海直连互通、进入上海“1小时交通圈”的关键。尤其是沪甬跨海通道，已列入《长三角一体化发展规划纲要》，但在同一区域也面临沪舟甬通道的激烈竞争。宁波迫切需要树立抢跑意识，用好窗口期，加快实质性启动，努力将其打造成沿海交通大走廊的标志性、世纪性大工程。二是向西打造杭绍甬城际交通圈。在已有杭甬高速、杭甬客专、萧甬铁路的基础上，宁波新建杭甬城际铁路、杭绍甬智慧高速，谋划杭甬时速600公里超级磁浮铁路，与杭州共同唱好“双城记”。三是向东打造甬舟同城通勤圈。在已有甬舟高速的基础上，宁波推进甬舟铁路、甬舟高速复线、六横公路大桥宁波段、舟山危化品滚装专用码头建设，实现两市一体化发展。四是向南打造甬台温相向出行圈。在已有甬台温铁路、甬台温高速及复线的基础上，宁波推进甬台温福高铁建设、甬台温高速改扩建，实现甬台相向发展。另外，宁波将进一步强化对金义都市圈的辐射能力，在甬金高速基础上，推进金甬铁路建设，谋划宁波至金华、丽水高铁以及甬金高速复线，提升义甬舟开放水平，打造山海协作升级版。

以参与全球性竞争为抓手，提升“海港空港陆港”三港能级。一是加快推进海港做强。积极推动以上海洋山港、宁波舟山港为主体的自由贸易港的申报建设，打造长三角超级自由贸易港。鼓励宁波、上海两港投资主体采用相互持股或新设港口投资公司等方式，联合开发岸线资源和建设重大项目。以海丝指数、船舶服务、航运保险、航运交易等为重点，全力推进航运服务向国际化、智能化、集聚化、高端化发展，做优做强航运服务，扩大提升港口品牌和话语权。二是加快推进空港做大。扩容提升宁波机场枢纽功能，启动宁波机场四期前期工作，加快谋划第二跑道和T3航站楼。加密干线、开拓支线、繁荣旅游热线、扩大国际航线，完善航线布局。高水平建设宁波国家级临空经济示范区，构建现代临空产业体系。三是加快推进陆港完善。以现有宁波高铁枢纽为基础，建设集航空、高铁、高速、地铁为一体的宁波西综合枢纽，形成支撑宁波综合交通集疏运的两大核心枢纽。推进建设一批县级综合枢纽，形成市县两级、分布均衡的枢纽场站体系布局。推进九大综合物流园区建设，提升物流集聚水平，打造多式聯运体系，提供高效、便捷、低成本物流服务。

以服务现代产业体系发展为导向，打造“货运物流”四大通道。完善宁波货运物流通道布局，提升运输物流服务水平，更好承接上海产业溢出，服务“246”万千亿级产业集群建设。一是做优海铁联运大通道。打通新疆—西安—重庆—武汉—九江—杭州—宁波的重载货运铁路，建设新亚欧大陆桥第二通道。大力发展海铁双向双重运输，实施双层双高集装箱运输，巩固和提升南方海铁联运第一大港的地位。二是做好江海联运通道。共建舟山江海联运服务中心，发展长三角地区至宁波舟山港干散货及集装箱江海直达运输，基本形成大宗散货江海直达和江海联运协调发展格局。三是构建货运专用通道。围绕“246”万千亿级产业集聚布局，规划建设环杭州湾铁路货运专线，加快建设五条疏港高速公路，谋划建设危货运输专用通道，促进港产城协调发展。四是布局智慧高速通道。勇于破解技术创新的难题，率先系统研究推进与5G、自动驾驶等新技术相匹配的基础设施布局，提升既有基础设施的通过能力和安全服务水平。以杭绍甬智慧高速为引领，推进杭州湾建成全域智慧高速公路，全面支持自动驾驶、全面利用新能源、全天候实行快速通行和自由流收费等。