三并举三提升 余姚推动国企提质增效

近年来，余姚按照上级深化国企改革的决策部署，着眼盘活存量、做优增量、激发能量，自2017年起全面深化国有企业改革，以瘦身与强体并举、严管与放权并举、履职与创新并举为抓手，推动国有企业做强做优做大，成效明显。截至2019年11月，余姚国有及国有控股企业资产总额达1705亿元、净资产达534亿元，分别比2017年深化改革前增长57.7%和36.2%，国有资产规模居宁波区县（市）之首。深化改革以来，有2家企业获中诚信国内评级AA+级，为当前县市国企信用最高等级；2019年，其中一家企业又首获惠誉国际评级“BBB-”。

瘦身与强体并举提升核心竞争能力

深化国企整合重组。建立国有资产三级管理架构和母子公司运作模式，通过合并改组、资产划转、资本注入等途径，打造余姚“一平台六公司”。2017年，余姚成功构筑舜财投资公司作为市属国企集中统一出资平台，将61家市属企业国有资产和经济开发区、工业园区管理的经营性国有资产划入平台，并以此为母体组建六大国有资本投资运营公司。目前，舜建、舜通、舜农和阳明文旅集团四大国资公司已成功组建，舜工和金控正在积极组建中。同时，经整合重组，清理了多家“僵尸”企业。

推进国资清理盘活。按照“抓大放小、效益最大”的原则，余姚制定出台了《余姚市国有（集体）资产权证补办操作办法》《国有（集体）资产处置方案指引》和《国有集体资产权证补办流程》，并按照“能简则简”的原则，对流程进行调整、紧缩和简化，通过加快权证补办进程来盘活利用闲置国有资产。同时，在清理盘活中鼓励流程创新和方法创新，针对权证补办中由于历史遗留等因素造成的复杂情况，余姚创新建立容错机制，切实加快权证补办进程，努力将有效资产变成高效资产。截至2019年11月底，余姚已完成国有资产权证补办157件、房屋改性2处，公开拍卖房屋1591处、土地6宗，同时将42家企业的12亿元资产和行政事业单位中可盘活的137处闲置资产注入相关国资公司，实现闲置资产盘活、低劣企业腾退和国资的做优做强。

加快市场化转型。按照省里明确的四条转型标准，2018年6月，余姚先行启动并完成了中意生态园、舜通、舜建3家市属融资平台公司的市场化转型。2019年，又按照“成熟一个转型一个”的要求，余姚完成了舜农集团的市场化转型。转型后的企业大大提高了市场竞争力和经营效益。舜建集团通过做大做强做优原业务、谋划投资开发新业务和转变政府项目承接方式，实现融资、投资、建设、运营、还贷一体的实体化经营，预计每年营收可达18亿元以上，净收益3亿元以上，分别比转型前增长64%和61%。

严管与放权并举提升内在活力动力

推进体制改革。进一步完善国有资产管理体制，将原隶属于余姚市财政局的余姚市国有资产管理局（市属副科局级单位）单立，升格为余姚市国有资产管理办公室（市属正科局级单位）。升格后的国资办的重要职责是管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本收益、维护国有资本安全，不干预国有企业自主经营权，从而进一步完善了国有资产管理体制，提升了企业经营活力。同时，根据宁波《关于加快建设中意（宁波）生态园的意见》精神，2018年，余姚对3个园区的国有资产和财政管理体制进行调整完善，实现中意（宁波）生态园、余姚经济开发区的资产和财政独立运营。

深化绩效考评。建立以市场化选聘为主渠道、优秀公务员和事业干部选调为辅助的选人用人机制，目前已从银行行长等经济类专业人才中择优选用企业高管4人。同时完善分类、分级考核体系，把全市企業划分为公益类、功能类和竞争类，并分类确定工资效益联动指标，合理制定差异化薪酬方案。在此基础上，余姚制定出台了《余姚市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《余姚市属国有企业工资总额管理办法》，建立企业负责人经营业绩同激励约束相结合的考核制度和与企业功能性质相适应，与经营业绩、劳动生产率相挂钩的差异化薪酬分配方法，以进一步优化收入分配机制，充分调动企业负责人和广大员工的积极性，激发企业内在活力。

加快混改步伐。鼓励市属企业加快混改提升内在动力。舜建集团开展“三混改三合资”，成立景胜、申燃和开投蓝城3家混改公司，积极推进与喜威公司、中海油、万物互联等相关能源和信息等产业合作的混改项目，还与宁波开投集团合作成立了余姚开投蓝城投资开发公司，共同推进阳明古镇项目的开发和建设；余姚市中塑集团对浙江甬易电子支付有限公司推进“员工持股”改革，目前已有19名员工认购持有16.5%的股份，实现股权多元化，同时引进有交易结算资源的天津溢美公司进行战略合作，力争尽快上市。

履职与创新并举提升监管执行效能

破除信息壁垒。针对传统国有资产管理中存在的国有资产数据采集更新不及时、资产信息碎片化、资产空间位置仅有语言描述无可视化分析展示等问题，余姚积极探索国有资产监管新模式，采用最新地理信息技术，开发建设国有资产“一张图”大数据管理平台。目前该平台已完成所有数据的预处理和建库工作，共有15502处房产和971处土地数据导入系统框架中加以直观展示，实现了国有资产从表格化管理到图文一体化管理模式的转变。下一步，将在此基础上，进行资产管理、合同管理、报表管理等功能建设，实现国有资产地图可视化与传统档案协同管理，进而提升全市国有资产的可视化、动态化和精准化管理水平。

助力控债化险。全力配合推进余姚市化解消化存量隐性债务工作方案的实施，支持有条件的国有企业做好信用评级工作。经国内评级机构中诚信公司评审，舜财、舜建信用等级为AA+，为县市国企信用最高等级，舜农、舜通、经济开发区、高铁站场建投公司等6家企业信用等级为AA。2019年，舜财公司又被国际评级机构惠誉评为“BBB-”主体信用评级，评级展望为稳定，成为全国第二家、宁波市首家荣获惠誉国际评级县（市、区）投资级的国有企业。在此基础上，努力拓展美元债等融资渠道。2018年，余姚经济开发区投资公司顺利发行5000万欧元债、2亿美元债。

强化服务保障。通过银行借贷、政府债券置换、PPP项目等方式，全力推进多元化资金筹措。2018年至今，国企筹资达249亿元，有力保障了全市重大项目、重点工程的资金需求。同时，各企业积极履职，切实提供优质服务。2019年前11个月，工业国资公司投资余额2.84亿元、新增担保4.51亿元、在保4.69亿元，分别同比增长111%、296%和284%，有效助力实体经济驶上转型升级“快车道”。