PPP模式下政府采购失败原因分析

【摘 要】 目前，我国正通过从社会资本购买服务，大力推广PPP模式，创新政府提供公共服务的方式，如全面落地的PPP项目。 但是在实际操作的过程中，PPP项目多有失败，本文就是從通过分析其失败的原因，提出一些可行的建议来避免项目失败。

【关键词】 PPP模式 政府采购

1绪论

Ppp模式在我国于2014年9月23日正式开始实施，如今已经成为了我国政府采购项目中的常见模式之一。PPP模式的优势在于可以降低政府财政的负担，有效控制社会主体的投资风险，因而政府采购项目常常会采用这一模式。但是PPP模式在中国的应用时间并不长，还算是一种新兴的合作模式，不论是政府还是社会主体都缺乏相关的运营经验和理论知识的储备，这就导致在项目实际运营的过程中不仅没有做好风险管理，还加剧了政府财政的负担。本文便是针对PPP项目失败的原因进行分析，基于此提出一些改进的建议。

2失败的原因分析

2.1法律变更。我国政府采购涉及的法律法规可分为四个级别：第一是法律类，第二是法规类，第三是部门规章类，第四是规范性文件类。这些法律法规对政府采购制定了规则，但是由于我国PPP模式还处在起步阶段，关于规范PPP模式的法律法规还并不健全，许多法律法规需要进行修订，这就有可能因为采纳、颁布、重新修订法律或规定的原因导致原本合法合规的项目不合法或不合规，一旦出现这种情况，项目的正常运营势必会受到影响，合作双方的利益都有可能受到损害而导致项目失败。

2.2决策失误。许多地方政府在进行决策时会因为对PPP模式不够了解，认识不够深入而导致决策上出现失误，签订一些不平等的协议或合同，这同样是导致项目失败的原因。PPP模式在我国被运用的时间还比较短，许多的地方官员只是把PPP模式当做一种融资方式来使用，这就导致政府在采用PPP模式进行政府采购时缺乏对于项目细节的论证和把控，在融资过程中过于看重结果而忽视过程中的细节，同时有的社会主体也缺乏PPP项目的运作经验和能力，这就很容易导致政府对于项目的态度前后不一，频繁转变，最终项目错过了最佳的开始时间而以失败告终。

2.3收益不足。项目运营后的收益不能收回投资或满足合同规定的收益，这也是项目失败的重要原因。尽管PPP项目下的政府采购多数均为市政建设和轨道交通，但同样存在市场竞争，也有在市场竞争中失败而导致收益不足的情况发生。除开市场竞争的因素之外，导致项目最终收益不足的原因还有项目在前期可行性研究中错估了市场需求，从而导致很难实现预期收益。

2.4社会阻力。由于PPP模式下的政府采购多用于市政建设，项目投入运营后面向的是大众，如果项目产品的收费过高，公众利益得不到保障，引起了公众的反对，那么项目是必然会失败的。

2.5政府违约。政府违约导致的项目失败主要是由于政府无力履行或拒绝履行其合同义务。一方面许多地方政府自身并没有充裕的资金流去进行基础建设，所以才要依赖于PPP模式借助民间资本的力量去进行市政设施、轨道交通方面的建设，但是由于政府的风险管控措施不到位和运营PPP项目的能力不足等一系列原因，很容易导致PPP项目运营过程中政府资金链断裂，无力履约;另一方面，PPP模式的发展是将地方债务纳入预算管理体系，规范地方债务水平。然而，为了推进PPP项目，一些地方政府承诺高水平的项目可行性缺口补贴，忽视了自身的资金能力，最终导致无法履行合同。

2.6审批延误。根据我国法律规定，政府指导价和公用事业价格政府定价应当建立听证制度，听取消费者、经营者和有关方面的意见，论证它的必要性和可行性。这个复杂的过程需要很长的时间，很容易延误项目的正常运行。同时即使审批通过后，如果遇到项目的性质和规模需要调整，也会十分困难，这就很容易致使项目最终失败。

2.7官员腐败。官员腐败所致的政府采购项目失败是指政府官员在政府采购的过程中贪污受贿，尤其是PPP项目下，政府与项目公司是合作关系，某些不法官员借此机会向项目公司索要钱财，大大增加了项目公司运营成本。

3对策建议

3.1加快专项法制建设。国外发展PPP模式的经验是首先建立参与规则、完善专项立法，充分发挥顶层设计的引导作用。我国应参照国外的先进经验，总结 PPP 实践，加快推进PPP专项法制建设，在国家层面明确政府、社会资本等PPP参与各方的权利保护与违法责任。

3.2提高政府决策水平。政府的工作人员应加强对PPP项目知识的学习，多阅读有关PPP项目的文献资料，提升自身运营PPP项目的水平。建立和完善科学决策机制，必要时聘请专业咨询机构提供决策支持，弥补专业知识的不足。

3.3提高风险管控水平。PPP项目风险贯穿于项目从建设到运营结束的全过程，各种不确定因素都有可能导致项目失败，所以提高风险管控水平十分必要。一是建立合理的风险分担机制，政府部门要加强对政府部门的控制，为政治风险、法律变化和配套设施、服务提供保障。民营企业应承担融资风险和市场风险，加强对民营企业的控制。不可抗力风险应由利益相关者通过合理的机制分担。其次，不论是政府部门还是民间资本进行合作之前都应该进行充分的市场调查，对于项目未来的成本、收益做出合理预算，且两者都应该独立进行预算，不能盲目相信对方，应该依据可靠地预测来进行决策。

4结语

PPP模式下的政府采购项目在实际推行的过程中，包含了多种多样的风险，其中有许多都是导致项目失败的原因，本文提到的只是导致项目失败的主要原因，其实多数项目失败都不是单单由一个原因导致的，而是许多因素共同作用的结果，我们需要对PPP项目有更多更深入的研究才能减少项目失败的可能性。相信PPP模式以后会在我国的基础建设中发挥重要作用，并促进我国经济稳定发展，对提高我国的国际地位做出重要贡献。

【参考文献】

[1] 杨梅. PPP模式下社会资本方利益法律保护机制研究[D].广西师范大学，2019.

[2] 肖天柏.论政府购买公共服务的PPP模式[J].安徽警官职业学院学报，2018，17（01）：61-64.

[3] 午于晨.政府采购PPP模式与风险控制[J].铁路采购与物流，2017，12（05）：47-49.

[4] 李玮.基于PPP模式下的政府采购项目推行与影响研究[J].中国商论，2016（36）：163-164.

[6] 易语欣.PPP项目融资渠道问题分析[J].财会学习，2019（24）：190-191.

作者简介：熊隆飞（1996-），男，汉 ，研究生在读，单位：重庆理工大学