浅谈欧盟发展中的困境

【摘 要】 欧洲经历了半个多世纪的一体化进程，取得了令人瞩目的成果，欧盟是目前最有成效、一体化程度最高的一个区域性集团，它的前身欧共体执行的一体化经济政策对成员国的经济以及世界经济都产生了巨大影响，是区域集团化获得显著成功的典范。但是欧盟的发展并非一帆风顺，在最近10年的时间，也就是从欧债危机起，欧盟遇到了很多困难，甚至是出现了影响欧盟存亡的危机。

【关键词】 欧洲一体化 欧盟 困境

当前，欧盟正面临着欧洲一体化正式启动以来最为艰难的时刻，欧债危机、难民危机、经济增长困境、欧洲认同危机、英国脱欧接踵而至，欧洲一体化正处在何去何从的十字路口，本文将对这些问题试作分析。

一、欧债危机

欧债危机可谓是让欧盟陷入当前困境的始作俑者。2008年国际金融危机在美国爆发后迅速蔓延至欧洲金融市场，并对欧洲相关实体经济造成严重打击，引爆了欧洲主权债务危机。这次危机是美国次贷危机的延续和深化，其本质原因是政府的债务负担超过了自身的承受范围引起违约风险。随着希腊、爱尔兰、葡萄牙主权债务危机的升温，债务危机开始从欧元去外围国家向核心国家蔓延，意大利和西班牙卷入欧债危机。欧债危机发生以来，欧洲政治和社会生态发生很大变化，社会不满情绪高涨，抗议和骚乱此起彼伏;执政党能力受到质疑，纷纷下台;极端政治势力加大对传统主流政党的挑战力度，民粹主义势力上升，极右翼政党和组织崛起。英国、法国、冰岛等国均出现严重经济衰退，希腊、爱尔兰、西班牙等成员国经济频频告警，严重拖累欧盟经济的增长，甚至引发外界对欧元存续的质疑。

二、经济增长的困境

现在，尽管离欧债危机爆发已近10个年头，欧盟和欧元区的经济也早已远离了当初动辄得咎、 随时可能导致欧元区成员国退出和欧元崩溃的巅峰危急时刻，经济复苏大势不可逆转，但整体经济运行状况依然不佳。

1991年在荷兰小镇马斯特里赫特召开的会议形成的《欧盟条约》规定各成员国的债务不得超过本国GDP总量的60%，即马斯特里赫特红线。然而2008年金融危机之后，绝大多数欧盟国家都超过了这条红线，特别是希腊、意大利、西班牙，这些国家旅游业发达，热衷发展第三产业，工业体系不是很完整，在金融危机中这类国家所受的冲击大。

第一，欧盟内部发展不平衡。有的国家发展得好，有的国家相对要弱。总体上看，西欧和北欧国家经济发展较好，而东欧和南欧大部分国家經济发展较弱，因此大量的欧盟国家经济发展前景是不同乐观的。

第二，经济增长持续低迷。欧元区国家经济增长低于英国与美国。以德国为例，在欧盟各成员国中GDP总量最大，2019年为3.85万亿美元，仅次于美国、中国、日本，位列全球第四位。然而去年德国的实际GDP增长率为0.6%，与2018年相比增速下降了0.9个百分点，是最近几年下滑最严重的。位于第三大经济体的意大利，2019年增速为0.3%，比2018年下滑了0.5个百分点;意大利还是欧洲失业率最高的国家之一，2019年失业率高达10%，且债务率高达135%。

近年来，欧洲经济持续低迷，是各种因素综合叠加的结果。一是受全球经济形势的影响;二是缺乏经济增长点，创新动力不足，据报告，欧盟的创新绩效低于美国、日本和加拿大，从而使得创新动力不足，导致科技产业竞争力不够，经济增长乏力;三是欧盟经济严重依赖美国，特别是外贸行业，这就极易形成传导效应;四是高福利加重财政负担，进一步减缓经济增长速度。

三、难民问题

欧洲面临的难民问题并不是新问题，欧洲难民问题是阿拉伯之春后，数量激增的难民从中东、非洲和南亚等地经地中海及巴尔干半岛进入欧盟国家寻求居留而产生的移民潮，其中多数难民来自与叙利亚、阿富汗和伊拉克。然而，2015年9月以来一波又一波的难民潮接连爆发，严重冲击欧盟及欧洲国家的政治、经济和安全等社会生活各个方面。目前欧洲正面临新一轮的难民危机，2020年2月29号，土耳其总统埃尔多安宣布，开闸防水，打开边境，难民自由奔赴欧洲。3天后，10万难民从土耳其成功进入欧洲。目前土耳其有叙利亚难民360万，其他来自伊朗和巴勒斯坦的难民150万，土耳其总共有难民500万。总量如此庞大的难民涌入欧洲，对欧洲来说将是一场灾难，首当其冲遭殃的就是希腊，然后再一路北上挺进中欧、西欧和北欧。

第一，难民问题加深了欧盟裂痕。对难民身份标准认定的不同和反欧情绪的广泛存在，伴随着难民问题的持续发酵，使得东西欧、南北欧之间的矛盾日益公开化和激烈化，加深了“老欧洲”与“新欧洲”的裂痕与不信任。在难民危机爆发的初期，德国总理默克尔就多次公开表示难民的流入有利于德国的社会和经济发展，并在 2016 年新年致辞中提到“无论是从经济上还是社会上， 国家的进步向来都离不开优秀移民的贡献”。 2015年捷克总统米洛什.泽曼将来自中东和非洲的难民潮称之为“有组织的入侵者”，如果接收难民，就意味着将整个国家至于恐怖主义的威胁中。为此，中东欧四国波兰、捷克、斯洛伐克和匈牙利在难民问题上达成一致协议，不支持欧盟目前的难民摊派政策。

第二，难民的大规模涌入及其挑战正在改变欧洲各国的政治生态。面对大规模的难民潮及其带来的财政和社会负担，欧洲国家政府和民众的应对能力受到考验，其中显露的政治态度在各国之间存在巨大落差，检验出相关国家的政治、社会和文化包容度，由此酝酿或者形成新的政治分野。以德国为例，因对难民实施“打开大门”政策，默克尔在国内受到诸多责难，其领导的基督教民主联盟（简称基民盟）在选举中更是接连遭遇重挫。2016年9月，默克尔所领导的德国执政党基民盟在其"政治故乡”、梅克伦堡 - 前波莫瑞州的议会选举中遭遇了重挫，得票率创下历史新低，首度不敌反对自由、开放性难民政策的右翼民粹党“德国选择党”得票。在 2015 年 12 月法国地方议会区域选举中，反申根体系、反欧洲、排外的极右翼政党“国民阵线”强势崛起，在倒数第二轮的大区选举中获得创纪录的 660 万张选票，使其所在区议员的数量增加了3倍，对法国政治生态产生了极大的冲击。

第三，难民的大规模涌入，加剧了欧盟社会问题，影响社会稳定。在2015年12月31日，德国科隆火车站发生了史无前例的大规模性侵事件。事后，警方逮捕了相关作案者，发现她们的绝大多数人是难民。该事件影响极其恶劣，数量众多，有明显移民背景的肇事者参与的大规模性侵事件，意味着有组织的犯罪行为已进入一个新阶段。

四、英国脱欧

二战后遭受重创的欧洲逐步走向联合，英国经过三次入欧申请，于1973年最终成为欧共体成员国，但英欧关系并非一帆风顺，而是矛盾不断，融欧、疑欧相伴左右。对于与欧洲大陆的关系，丘吉尔曾经有句名言：“我们和欧洲在一起，但从不属于欧洲”。英国与欧盟的关系正是对这一句名言的验证。至于什么时候融欧，什么时候疑欧，适当时国内外情况而定。就目前来讲，随着2008年金融危机爆发，欧洲经济陷入困境，债务危机持续发酵，欧洲元气大伤;与此同时与俄罗斯的地缘政治冲突，以及中东乱局带来的难民潮，更加剧了欧洲的经济、社会危机，并进一步向政治危机转化。这种情况下，英国留在欧盟不仅不能享受欧洲整合的红利，反而还要承受危机带来的负面影響。此时英国留欧的意愿大大降低，脱欧的积极性大幅提高，并把脱欧公投时间定为2016年6月23日，最终脱欧派胜出，2020年1月31日英国成为首个脱欧国家。

英国脱欧被称之为自2008年金融危机以来全球最大的“黑天鹅事件“， 作为欧盟成员国内人口第三大国、经济实力第二、欧盟三驾马车之一、理会常任理事国、欧盟内拥核国家、北大西洋公约组织重要成员的英国，它的脱欧必将对欧盟造成巨大冲击。从国际经济地位来看，英国脱欧无疑会削弱欧盟经济实力，降低欧盟在国际经济领域的影响力与话语权;从国际政治地位来看，英国脱欧降低了欧盟在国际社会的公信力，使一体化进程遭遇严重的信任危机;从财政来源看，英国脱欧会增加欧盟财政预算的困难。

目前欧盟遭遇空前的危机，我们既看到了面对危机成员国基于理性选择自保而带来的不稳定、不和谐的一面，也看到了欧盟为了维护一体化成果，共同应对危机而做出的种种努力。从长远来看，推进一体化向更高程度发展仍是各成员国的共同利益所在，因此欧盟内部不会出现多米诺骨牌效应，不会因为英国脱欧而解体，欧洲一体化仍会磕磕绊绊地走下去，并在这一进程中不断深化完善。

【参考文献】

[1] 丁纯、杨嘉诚. 欧盟当前的困境及其体制根源和发展前景[J].当代世界与社会主义，2017年，5期：128.

[2] 黄文叙. 欧洲难民问题的严重性及出路[J].现代国际关系，2017年，2期：44.

作者简介：易容（1982-），女，汉族，四川泸州市人，讲师，法学硕士，单位：武警警官学院政治工作系，研究方向：国际政治。