PPP项目全过程造价管理探析

薛晶

【摘要】随着我国经济社会的发展，人们在建筑工程的建设中越来越重视对民间资本的使用，因此PPP项目就成为了我国建设中的主要方式。而在PPP项目的建设过程中，对项目全过程的造价进行管理成为了影响项目进行的重要因素。本文在此基础上，对我国PPP项目全过程造价管理的现状进行研究，发现其中存在的问题，同时提出具体的对策建议，希望能够促进我国PPP项目的开展。

【关键词】PPP項目;全过程造价管理;问题;对策建议

在我国基础建设不断加快，人们在城市建设以及基层设施的扩大中，对资金的需求也不断提升，因此PPP项目模式应运而生。PPP项目是通过私人企业与政府合作的方式，来加强对基层设施的建设，在这个过程中实现利益共享、风险共担。而造价管理与控制则是PPP项目全过程中的主要内容，对于实现项目建设中的各种利益的协调与维护，能够起到重要的作用。

1、PPP项目全过程造价管理的概念

PPP项目全过程造价管理是PPP项目建设过程中非常重要的内容，一般来说我们需要在PPP项目建造之前，对各个环节中的资金需要进行估算，对PPP项目工程的整体造价进行管理。我们通常所说的PPP项目造价管理，是指造价管理人员通过对设计图纸、施工组织以及取费标准等材料的研究下，对PPP项目不同环节的成本进行有效计算，最后得出PPP项目整体造价的过程。从造价管理的流程来看，其主要包括了投资估算、设计估算、施工图纸预算以及竣工结算四个环节，不同环节在造价管理上具有不同的内容。

在对PPP项目造价的估算管理中，主要依据的是施工设计方案。而投资估算的目的主要是对PPP项目的投资与融资规模进行分析，为投资决策部门制定方案提供数据支撑。因此造价管理与控制人员，需要与设计人员有效沟通，对图纸的情况有详细的了解。同时还需要对工人、机器以及材料的使用进行预算，确保PPP项目工程造价的合理与规范，提高建筑单位资金使用效率。最后在竣工时，还需要对造价进行核实，确定建筑工程的最终价格[1]。

2、PPP项目全过程造价管理中存在的问题

2.1对造价管理缺乏重视

PPP项目全过程造价管理一般是在拿到工程之后，造价人员根据图纸以及人员、材料等情况，对PPP项目各个环节中的造价支出进行估算，以为投资决策者提供依据。但是从我国部分建筑单位的实际情况来看，仍然存在着部分领导对PPP项目造价的管理控制不够重视的情况。一般来说建筑施工企业在正常的施工过程中，通常会注重工程施工的进度、企业的经济效益以及施工的质量等，而忽视了对PPP项目造价的动态管理。有些企业只是在PPP项目建设的初期，对PPP项目的造价进行相应的预估，而不会在PPP项目建造的过程中，对PPP项目的造价进行动态管理。需要注意的是一些建筑施工企业虽然开展了对建筑工程造价的动态管理，但是使用的方法却相对落后，不能根据市场以及自身的需要，使用科学的方法对造价进行控制。

2.2缺乏健全的硬性管理制度

由于对PPP项目工程造价的管理与控制，需要在工程建设的过程中，对不同环节的内容进行估算，而不能在建筑初期只估算一次。并且从实际的管理制度来看，缺乏健全的硬性管理制度，不利于对施工企业进行规范。为了加强对建筑行业的监督和管理，提高PPP项目造价管理的质量，国家相关部门已经出台了相应的措施，对建筑行业进行规范，加强对建筑工程造价的管理与控制。但从实际情况来看，在我国当前的建筑行业中，同样存在着相应的问题，比如技术人员能力较差、机械设备不先进以及资源不充分等。随着建筑行业的快速发展，以上因素都会对工程造价的动态管理产生影响。

2.3建筑工程时常会出现设计上的变更

建筑工程的设计具有相对稳定性，一旦图纸完成就不能轻易进行变更。但从我国PPP项目建造的实际情况来看，由于设计方法以及施工单位之间沟通不及时等原因，有时会出现建筑工程对原有的设计进行变更，从而使得造价发生变化。不同的建筑工程在施工建设过程中，包含着很多环节，不同的环节需要的技术要求以及造价都不一样，这些情况在前期对PPP项目的设计中，都需要进行明确的标注。但是很多工程在建筑过程中，由于前期设计不合理，或者受到其他因素的影响，可能会存在着需要对设计环节进行变更的情况，这样不仅造成了资源的浪费，同时也增加了造价。

3、PPP项目全过程造价管理的问题及对策

3.1决策阶段的问题与对策

决策阶段是PPP项目造价管理的重要阶段，在这个过程中90%以上的造价费用被人们确定。实践证明决策阶段对工程后续的建设影响重大，比如投资方案的合理性、项目的可行性等。一旦出现决策失误，不仅会增加企业成本，使得造价预算超出预期，同时也会影响到建设工期。在决策阶段一般容易出现投资估算不科学等问题。导致在后期对方案进行改动，同时也会导致造价纠纷的发生。

因此为了提高PPP项目造价的合理性，减少后期发生的改动，节省企业的经济成本，我们需要在决策阶段，做好充分的市场调查，对建设方所提出的要求仔细研究。同时对影响到工程造价的因素进行总结，将造价管理的风险降到最低。与此同时工程设计人员还需要结合设计的工艺以及建设手段，从投标的原则、材料价格、人工成本等内容方面，对不同阶段的工作进行设计。建设单位还需要加强对有效信息的搜集，为决策提供必要的依据[2]。

3.2设计阶段

设计阶段中也需要严格考虑PPP项目的造价问题。观察得知设计阶段的内容对于工程质量的提高，以及后期使用的安全性等，都会产生非常重要的影响。比如如果在设计阶段出现了失误，整个PPP项目就需要进行改动，而如果失误较大，还会引起工程经济纠纷，使得企业声誉受到损毁。设计阶段出现的问题一般是由于设计方案缺乏一定的深度，或者设计人员缺乏必要的专业技能，不能对PPP项目的造价进行有效管理。

因此对于设计阶段所存在的问题，我们需要加强对设计方案的优化，提高设计水准。为此建设工程单位需要加强对业务员工的培训，提高他们实际操作水平。同时我们也可以借鉴西方国家的经验和教训，在设计阶段不断加强创新，提高工程项目的价值。

3.3招投标阶段

招投标阶段对于PPP项目造价的管理以及控制会产生重要的影响，通常来说如果能够招到建设水平较高的企业，那么则能够有效降低企业成本，所以在招投标阶段选择合适的施工单位，有利于提高PPP项目造价管理与控制的水平。因此我们需要将质量、价格以及工期等内容，纳入到招投标文件中去，同时在招投标之前对投标单位的资质进行严格审查，选择合适的施工单位。所以我们需要在招标文件中，对投标企业的资质以及条件进行严格描述。同时加强对招投标过程的把控，在过程合理文件编制合乎规范的情况下，促进行业竞标的公平公正。

总结：

随着PPP项目在我国不断增多，加强对PPP 项目全过程的造价管理，已经成为了工程建设的重要内容，我们需要从PPP项目的前期设计、中间施工等环节入手，加强对PPP项目的造价进行管理，提高PPP项目的经济效益。

参考文献：

[1]阮学文.PPP项目建设全过程的造价管理措施[J].工程技术（全文版），2016（9）：00045-00045.

[2]姚美华.浅析PPP项目全过程造价管理[J].建筑·建材·装饰，2019，000（009）：56.

[3]丰晓虹.PPP项目工程造价的动态管理与控制分析[J].企业改革与管理，2019（19）.

[4]王丽雅.PPP项目全过程造价管理研究[J].建材与装饰，2018，No.532（23）：188.