陕西省乡村人才振兴的调查研究

摘要：党的十九大报告提出了乡村振兴战略，这一战略是中国新时代“三农”发展的总抓手，为中国“三农”发展指明了方向、明晰了路径。2018年中央1号文件对乡村振兴战略进行了全面部署，提出人才振兴是乡村振兴战略的核心要素。本文拟通过对西部重镇蔡家坡乡村人才现状的调查研究，分析乡村人才外流的原因，提出陕西省乡村人才振兴的对策建议，为推动陕西乡村振兴战略的实施提供政策参考。

关键词：蔡家坡;乡村人才振兴;人才外流

一、导言

习近平总书记在2018年全国两会上为乡村振兴战略指明五个具体路径：推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。2018年中央1号文件对乡村振兴战略进行了全面部署，文件指出，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”。可见，人才振兴是乡村振兴战略的核心要素。

陕西作为西部省份，经济发展相对落后，随着城镇化的推进，城乡差距加大，城市对农村人口的“虹吸效应”越来越明显，大量农民外出务工，造成农村“空心化”日益严重。另外，陕西很多乡村，人才管理机制不健全，制度不完善，教育、科技、医疗等领域缺乏专业技术人员，尤其缺乏创新人才和领军人物。这一系列问题，阻碍了陕西乡村振兴战略的实施。

二、蔡家坡乡村人才现状及存在的问题

为了解农村人才的现状，本次调研深入陕西省宝鸡市岐山县蔡家坡镇，发放了问卷，举办了座谈会，走访了农户，了解了乡村人才外流的现状及人才外流的原因。在调研的过程中，调研小组随机发放问卷200份，回收问卷196份，有效问卷180份。参加问卷调查的男性84人，占总人数的比例为46.7%;女性96人，占总人数的比例为53.3%。其中，年龄在18岁以下的4人，占总人数的比例为2%;19-30岁有90人，占总人数的比例为50%;31-50岁的有64人，占总人数的比例为36%;51岁以上的22人，占总人数的比例为l2%。初中学历有35人，占总人数的比例为19%;高中学历60人，占总人数的比例为33%;专科学历43人，占总人数的比例为24%;本科学历42人，占总人数的比例为24%。

（一）农民整体学历水平不高

本次调研随机抽查了10个村，对10个村的人口学历水平进行了调查。10个村共有村民35867人，其中本科及以上学历人数为554人，占总人数的比例为2%;本科学历人数为1981人，占总人数的比例为6%;大专学历人数为5414人，占总人数的比例为15%;高中学历人数为10447人，占总人数的比例为29%;初中学历及以下人数为17471人，占总人数的比例为49%。在调查的全部人口中，初中学历人数占比最大。可见，乡村人口整体学历水平较低。

（二）本土人才外流趋势明显

本此调研统计了10个村在外务工人员，10个村共有居民35867人，其中在外务工人员12146人，占全部人口的34%。调查的10个村，在外务工人员占本村人数的比例都在20%以上，其中有一个村，在外务工人员占本村人数的比例在53%。可见，农村地区目前人才外流趋势明显。

（三）村干部现状

1.村干部老龄化严重。在随机调查的十个村里，共有村干部73人，其中50岁以上的有33人，占总人数的45%;30-50岁的有32人，占总人数的44%;30岁以下的有8人，占总人数的11%。可见，村干部老龄化现象严重。

2.后备干部力量不足。由于村干部收入水平低，所以有才能的年轻人不愿意当村干部，导致后备干部力量不足。由于村干部老龄化现象严重，干部思想放不开，不会使用现代化的计算机网络，工作效率低下。在一定程度上，阻碍了农村地区的发展。

（四）新型职业农民培育规范，但专业少

截至2019年8月，蔡家坡镇共开展了4期新型职业农民培训班，培训新型职业农民190人，且190人都获得初级职业农民证书。新型职业农民培育工程的实施，增加了农民的收入，提高了农民的农业技术水平，调动了农民的积极性。然而，目前蔡家坡镇新型职业农民的培训只有两个专业——猕猴桃种植和电子商务。

三、蔡家坡乡村人才振兴存在问题的原因分析

（一）农村缺乏丰富的文化生活

随着农民物质生活水平的提高，农民对丰富的文化生活有所需求。经过调查发现，农村的文化设施单一，主要有健身器材和跳舞广场。在访谈中，80%的人认为，农村文化生活单一，没有社交场所，无法满足农民对文化生活的需要。

（二）受传统观念的影响，社会对“三农”有偏见

城乡二元结构的存在，使得城乡差距大。长期以来，凡是涉及“农业、农民、农村”的职业，被认为是最差的职业，因此，在农村，年轻人想跳出“农门”，脱离“三农”，大学毕业后不愿返乡。

（三）乡村的整体发展水平落后

随着农村经济的发展，农村地区的交通、环境、文化等有了一定的改善。在农村地区，由于村庄比较分散，在供水、供电、供暖，修路等基础设施配套方面，很难集中展开。

由于大量的农村人口流入城市，所以很多村庄人口较少，适龄儿童少，有些村庄的幼儿园和小学被撤销，有的是几个村庄共同建立一所幼儿园和小学。这就造成了适龄儿童上学不方便。另外，由于工作环境差，高学历的教师不愿去農村地区任教，造成农村地区的教学质量落后。

四、推动陕西乡村人才振兴的对策建议

（一）加大对乡村的投资，营造乡村“留住人”的环境

1.加大农村教育的投资力度，提高农村教育水平，为农村人才解决后顾之忧。在调研的过程中发现，有65%的人认为城乡教育水平差异大，为了让子女接受良好的教育，农村部分人口向城市转移。另外，国家通过各项鼓励措施吸引来的人才，由于农村的教育水平低，为了使子女接受良好的教育，这些人才工作一段时间后又返回城市。因此，为了吸引人、留住人，要加大农村教育的投资力度。

2.规范乡镇企业管理，吸引农民就近就业。随着生活水平的提高，农民的保险意识增强。在调研中发现，部分乡镇企业未给职工购买基本的社会保险，挫伤了农民工作的积极性。因此，为了留住乡村人才，相关部门，应加大对乡镇企业的管理，使乡镇企业规范经营，吸引农民就近就业，为乡村产业振兴贡献力量。

3.充分利用电商致富，提高农民的收入水平。在乡村振兴战略实施的初期，政府应重点提高农村电商教育投资力度，扩大电子商务人才规模，确保农村经济发展的创新动力，完善乡村振兴战略实施的制度体系。

4.加大公共文化设施建设，丰富农村的文化生活水平。要想留住人，吸引人，相关部门可加大乡村文化的建设，丰富乡村文化生活。具体措施如下：首先，根据各村特點，大力弘扬传统文化;其次，可在本村集资建设公共文化活动场所，定期举办具有地方特色的庙会、农事大赛等，在农民有红白事或其他活动时，免费为农民提供桌椅，设备及场所;再次，在建设公共文化设施时，要因地制宜，按需建设，避免资源浪费，例如，针对目前农村“空心化”现象严重，村里主要是老人和儿童，可为老人建立公共活动场所，为儿童建立公共图书室，丰富老人和儿童的文化生活。

（二）加强村干部队伍建设，打造高素质农村领头人

在农村，要充分发挥村干部带头致富和带领致富的作用，因此要加强村干部队伍建设。在村级干部队伍建设上，首先，提高村干部的收入，为村干部购买相应的社会保险;其次，加强对基础干部业务及岗位培训，如邀请各级农业科技专家、互联网农业专家等来进行知识讲座培训，培养一批有能力、懂技术、会经营的村干部，使村干部成为农村发展的领路人、组织创业的带头人;再次，建立人才激励机制，吸引年轻人才，增加村干部的储备力量。

（三）大力发展新型职业农民

在新型职业农民培训方面，首先，陕西农广校需根据市场需要，结合本地特色，增加新型职业农民培训的专业，创新培训模式，不断完善培育机制;其次，从社会保障、金融、保险、土地流转等多维度出发，为新型职业农民的发展创造良好的外部环境，以激发各类人才转为新型职业农民的内生动力。

（四）创新引进人才机制

吸引新乡贤、大学生、退伍军人等反哺农村，利用其学识、技术、人脉、经验与资源返乡反哺桑梓，将强农惠农富农政策择优覆盖符合条件的下乡返乡人员农业创业创新项目，将其开展的农业项目所需贷款纳入担保体系支持范围。政府应不断优化人才引进条件，创新人才机制。

参考文献：

[1]黄柳林.广西乡村人才振兴发展现状及对策[J]企业科技与发展，2019 （02）：15-19

[2]赫立群.乡村振兴背景下农村人才队伍建设的思考[J]经营管理，2019（05）：90-91

作者简介：

徐团团（1982 - ），女，江苏徐州人，中共陕西省委党校（陕西行政学院），副教授，硕士研究生，研究方向：农村经济。