论民粹主义的全球化趋势

张猛 韩瀚

摘要：21世纪随着经济全球化的日益加深，以反对多元主义为核心的民粹主义在全球范围内兴起。它既是全球化带来的新问题所导致，又与恐怖主义和移民难民问题相关，也是西式民主潜在病因的爆发。当前民粹主义全球化的警示作用是，民粹主义政策措施不利于经济发展，不利于保持开放、合作的国际交往原则，不利于维持良好的国际关系。民粹主义思想具有狭隘平民主义、极端民族主义和盲目排外主义特点，容易陷入非理性的漩涡，对现有国际关系具有破坏性。

关键词：民粹主义;全球化;趋势;民主

中图分类号：D082

文献标识码：A

文章编号：CN61-1487-（2020）08-0029-03

民粹主义是一种复发性的社会政治现象，它的高潮和回落直接对应阶级矛盾、民族矛盾等的激化和缓和。进入21世纪后，随着经济全球化的日益加深，今天以反对多元主义为核心的民粹主义出现新一波高潮，民粹主义事件在全球频频发生，民粹主义领袖在全球各地纷纷崛起，民粹主义表现出全球化的趋势。

一、民粹主义的全球化表现

当前民粹主义不再像以前那样只是存在于有些国家中的个别现象，而是在全球范围内兴起，并对世界全球化进程和各国民主政治产生重要影响。世界头号强国美国成为民粹主义泛滥的典型国家。从茶党运动、“占领华尔街”再到2016年特朗普当选总统，民粹主义从左翼和右翼两个方向，同时对美国的政治体系和主流价值观提出严峻挑战。随着欧洲、拉美和世界其他地区民粹主义的上升，民粹主义很可能产生强大的共振，必然会为全球的经济与社会发展增加更多的不确定性，产生深远影响。

美国历史短，是个移民国家，其政治文化土壤又特别容易滋长民粹主义。2009年在美国开始兴起的“茶党”运动标志着民粹主义再度兴起，在美国社会中产生了巨大影响;2011年，迅速蔓延全美的“占领华尔街”运动吸引了全世界的关注。这场代表“99%的人”的运动与美国最保守的“茶党”运动实际上是同一股潮流——“民粹主义”的左、右两面;直至2016年，具有民族主义甚至种族主义色彩的特朗普当选为美国总统，体现出美国政治一些深层次的变化。正如美国前国家安全事物助理布热津斯基在接受微软全国广播公司（MSNBC）采访时说：“我们正在迎来一个新的时代……这不是民主的时代，而是民粹主义的时代。”

在欧洲，极端右翼党派政治影响力不断加强，“英国独立党”、法国“国民阵线”、德国“另类选择党”、意大利“五星运动”等各国持排外和孤立立场的极右翼党派逐渐摆脱边缘地位，成为重要政治力量。继欧债危机、欧洲议会选举、难民危机之后，出现了英国脱欧等标志性事件，涌现出英国脱欧领袖法拉奇、法国反移民大将勒庞、土耳其总统埃尔多安等民粹主义领袖，民族主义、种族主义情绪不断高涨。以往欧洲民粹主义政党坚持极端排外情绪和民族主义立场，它们之间很少能够展开愉快地合作，但当前却出现了展开国际合作的趋势。预计未来民粹主义政党会在欧洲层面加强合作，通过选举获得更多的席位，从而控制欧洲、改变欧洲。被移民问题、难民危机和英国脱欧所撕裂的欧洲，面对的是更加汹涌澎湃的民粹主义浪潮。

在拉丁美洲，左翼民粹主义之风盛行，民粹主义几乎成为政治和经济的专属标签，很多民粹主义的领导者最终都上台执政，进而推行一系列的民粹主义特色经济政策。拉丁美洲成为全球少有的、为民粹主义宏观经济政策提供长期实践的地区。民粹主义政策犹如饮鸩止渴。民粹主义政策盛行是拉美地区缓慢而持续衰退的一个重要原因，拉美要摆脱中等收入陷阱，实现可持续的繁荣，唯有打破民粹主义的恶性循环，切实推行进一步的市场改革。

阿拉伯世界中，20世纪60年代卡扎菲、本，阿里、阿萨德等社会底层起家的魅力型民间领袖在西亚、北非地区建立的一系列“民粹主义”政权，最终在民众自发组织的“街头政治”运动中被颠覆，“民粹主义”色彩突出的“阿拉伯之春”政治运动引发了西亚北非地区的长期动荡。直到现在，叙利亚国内冲突尚未解决。最近土耳其出兵利比亚、美国空袭伊拉克，中东的乱局出现越来越复杂化的趋势，这也意味着欧洲难民和非法移民等一系列挑动欧洲民粹主义神经的问题依然难以得到有效解决。

在亚洲，韩国时常出现反政府、反权贵精英的大众运动;泰国陷入民粹政客与军政权交替上台的拉美式民主怪圈。

二、当前民粹主义在全世界兴起的原因

（一）反全球化，反区域一体化是民粹主义在各国爆发的普遍底层逻辑

经济基础决定上层建筑，经济状况的变化是政治生活发生变化的基础性因素，民粹主义的兴起也不例外。虽然当前民粹主义兴起是多种复杂原因综合作用的结果，但是全球化背景下政治经济势力的不均衡发展和重组是其最为根本的原因。随着经济发展全球化的推进，其在全球政治领域产生折射，导致了政治经济势力的重组，进而产生了新问题，引发了新矛盾，催生了民粹主义的兴起。

一方面，全球化加速资本和人力在市场中的流动，由于自身的原因，市场优势在西方世界内部逐渐减弱，实体经济的发展正遭遇前所未有的困境。2008年金融危机以来，西方各国经济发展受到不同程度的影响，实体经济受到严重破坏。虽然这场金融危机已经过去十余年，但是西方各国依然没能彻底从经济严冬中走出来，高失业率、经济不景气等问题依然严重，执政党采取的恢复经济的措施一再让民众失望，民众极度缺乏安全感，担忧自己的生存和發展前景。另一方面，经济全球化和网络化带来的新的冲击使国家和民族内部由于财富分配、公平正义等问题，两极分化愈加严重甚至导致社会撕裂。在经济转型过程中，经济状况下降或相对下降的群体或阶层容易感觉自己被边缘化、被抛弃，因而出现民粹主义情绪。

面对全球化对传统福利国家排他性的冲击和挑战，民粹主义高举国家边界的旗帜，对全球化和区域一体化进行质疑，对国际组织和国际机制的干预予以反对。面对坚持新自由主义、倡导全球化的精英群体，民粹主义打造出“腐败精英”和“普通人民”的二分法话语，反对愈演愈烈的两极分化，促使民粹主义浪潮应运掀起。

（二）恐怖主义威胁、移民难民问题等是民粹主义兴起的助推剂

当前恐怖袭击和国际争端的频频发生，使得普通民众的不安全感，尤其是生存安全焦虑不断加剧，进而对自己的生活处境更加忧虑、对现任政府的执政管理更加失望。2015年以来，大量难民涌入欧洲，加剧了欧洲经济的困境，失业率居高不下。与此同时，伪装成难民的恐怖分子也趁虚而入并制造恐怖袭击事件，欧洲民众产生了前所未有的不安全感。同时，新来的外国移民和难民大量分享和消耗了社会资源，引起民众的强烈不满和担忧。

频发的恐怖袭击事件和持续的难民潮，给西方民众的生活带来极大冲击，也必将给人们的社会心理和思想观念带来不容忽视的伤害和影响。在这种情形下，民粹主义的诸如反全球化、反一体化、反欧盟、反移民等主张仿佛能给西方民众打造一张防护网，十分迎合民众渴求安全、安定的心理，似乎在溺水的危机中递给民众一根救命稻草，在民众中极有市场。在西方发达国家，移民问题已成为最能影响选民的因素之一，为众多反移民、反难民、反异质的民粹主义政党的崛起提供了土壤和条件。

在美国国内，民粹主义者在诸多问题上都是存在分歧的，但是移民问题却使他们统一在一起，共同反对精英主义者。民粹主义色彩浓厚的美国总统特朗普最常议论和抨击的议题之一就是移民问题，比如要求限制墨西哥移民和穆斯林移民进入美国。欧洲民粹主义政党也利用民众的恐慌心理和排外情绪，高喊“反移民”口号，在欧洲掀起了民粹主义浪潮。

虽然恐怖主义和频发的国际争端导致民粹主义再度兴起，但是以民粹主义只有简单口号，缺乏民主制度支撑的现状来看，它仍然很难与恐怖主义进行抗衡，而且民粹主义会削弱各国之间的信任与合作基础，给恐怖主义更多的可乘之机，其结果只能是事与愿违，进入恶性循环，陷入更深的民粹主义泥潭。

（三）西式民主的固有缺陷是民粹主义兴起的潜在基因

民粹主义天然地与西式民主制度同样具有相信民意、信奉民意的逻辑起点，向民粹发展是西式民主本身就具有的内在趋势。西式民主趋向于走向大众民主，由大众民主继续向前发展，尤其是在民主制度设计存在缺陷或者大众的素质普遍不高等情况下，民主就容易走向民粹主义。也正是由此意义上，卡纳万认为“民粹主义是同一民主的一个投影”，民主是“与它伴生而来的”，因此民粹主义再造了民主，尽管带有被其特别观点扭曲的特征。

西式民主制度有其固有的缺陷和矛盾，是其制度体系本身所无法解决的。就客观因素而言，由于西式民主的基本框架和基本过程越来越复杂，使得选民的真实意愿很难被准确收集，即使做到了全面和准确的信息收集，也常常无法做到毫无偏差的处理;就主观因素而言，随着不同利益集团的出现和资本力量介入政治生活，西式民主更容易偏离民众意愿，这就导致民主的结果无法和公众的意愿相一致。在资本力量的驱使下，民主决策被控制在资本允许的范围之内，民主政策与公共利益渐行漸远，反而更多地服务于利益集团，导致西式民主的结果与大众最初的意愿产生了偏离。

民粹主义就是代议制民主政体的健康“指示剂”，民粹主义出现在哪里，就说明哪里的代议制民主政体出现了问题。换言之，近年来民粹主义的兴起，实质上就是西方国家民主制度困境的外在表现，也是西式民主制度内在矛盾的阶段性总爆发。在全球化背景下的经济社会发展转型过程中，西式民主政治制度体系失灵，无法解决诸如移民、环境、身份政治等全球化议题。面对诸多困境，民粹主义就携其排外、孤立、对抗等基本特征，成为西方民主制度困境下的应激选择。

三、当前民粹主义全球化的警示

近年来，随着民粹主义的全球性复兴，其对全球政治经济发展走向的影响也越来越为国际社会所关注。从根本上说，民粹运动是民意否定现有政治程序直接发声，是一个国家和社会体制运行危机的反应，是反常的社会现象。从结果来看，群众性的非理性往往使民粹运动带来与愿望相反的结果。

当民粹主义不断扩张，甚至在政治领域占据主导地位的时候，民粹主义的政治领袖所采取的政策措施将会引发经济的停滞不前，也不利于保持开放、合作的国际交往原则，不利于维持良好的国际关系。单就贸易保护主义而言，它就足以导致国际贸易和跨国投资的萎缩，削弱国际经济交流和人才、资本的流动，降低经济发展速度，引发全球化的退潮。

民粹主义处理问题的方式比较简单，或者说有些单一化，往往具有狭隘的平民主义、极端的民族主义和盲目的排外主义特点，其矫枉过正的解决方式反而会带来更多的社会问题。而且民粹主义有工具性、政治策略性的一面，如果民粹主义不断发展壮大，民粹政客甚至会制造、利用普通民众和少数精英群体的矛盾，利用民众对安全感的需求，借助社会动荡来建立独裁主义统治，二战前德国法西斯上台的教训不可忘记。

民粹主义的思维方式，非常容易陷入非理性逻辑的漩涡，进而产生集体的无意识，极易在国家决策中走向极端化的道路，容易破坏各国之间信任合作的基础，这些都会给威胁安全的诸多因素提供滋生的土壤和条件，甚至有引发国际冲突的风险。所以说，当前出现全球化趋势的民粹主义浪潮，对于推进政治经济体制改革、走在民族复兴道路上的中国，具有重要的借鉴和警示意义。

作者简介：张猛（1978-），男，汉族，山东滨州人，单位为湘潭大学，研究方向为世界近现代史。

韩瀚（1983-），女，汉族，山东滨州人，单位为山东大学，研究方向为全球化与公共治理。

（责任编辑：御夫）