连云港新型城镇化建设投融资需求及对策分析

孙丽俊

（江苏财会职业学院财金系，江苏连云港 222061）

一、引言

近年来，连云港市坚持以人为本，有序推进农业转移人口市民化，优化城乡空间布局形态，实现多方资源融合发展，积极推进城镇化和城乡发展一体化建设。在推进城镇化建设过程中，需要大量资金的投入，构建多元化高效融资机制以解决新型城镇化融资困境是各地区发展的重要战略任务。旅游城市新型城镇化建设需要持续不断的资金投入，投融资问题能否解决将关系到新型城镇化能否顺利推进。本文通过分析连云港新型城镇化国内目前传统的投融资方式，借鉴国外发达国家城镇化投融资模式，为连云港当地城镇化发展的投融资方式。

二、连云港市新型城镇化发展状况

（一）连云港市新型城镇化现状

新型城镇化本质上是以人为核心的城镇化，强调要在生态环境、产业发展、社会保障全面发展的基础上实现城乡统筹和可持续发展。根据《连云港市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2015-2020年）》，连云港市新型城镇化的总目标是：推动城乡基本公共服务均等化，全面放开城镇落户限制。到2020年，全市户籍人口达到570万人左右，常住人口达到460万人左右，常住人口城镇化率达到68%。城乡居民收入水平不断提高，城乡居民收入比达到2.2:1。

首先，经济发展稳中有进，2018年数据显示，全市实现地区生产总值超过3000亿元。一般公共预算收入242.4亿元，剔除减税降费因素，同口径增长9.4%。预计固定资产投资增长7%，实际利用外资7亿美元，外贸进出口总额91亿美元，社会消费品零售总额增长5.2%。

其次，人口城镇化大跨越发展，人口素质不断提升。2018年连云港市常住城镇人口282.95万人，比上年增加4.17万人，常住人口城镇化率达62.6%，比上年提高0.9个百分点。依托我市丰富优质的教育资源，常住人口文化素质普遍提升，人力资本存量丰富，质量型人口红利基础坚实。常住人口受教育程度稳步提高，从常住人口平均受教育年限看，2018年的20-59岁人口平均受教育年限达到11.05年，大专及以上受教育程度比重为17.26%，高中阶段毛入学率达到97.43%，人口受教育水平的提高为我市的经济社会发展提供了良好的条件。

再次，城市规模不断扩大，海州、连云城区建成区面积达到150平方公里赣榆城区建成区面积34平方公里。东海滨河新区、赣榆新城、灌云燕尾港新城、灌南新城区建设步伐加快。中心城区逐步形成便捷高效的现代化交通网络，海州、连云城区道路总长达到1195公里，城市人均拥有道路面积19.8平方米。城市饮用水安全保障等一批民生工程扎实推进，建成城市污水管道总长度500公里，城市污水处理率84.09%，城市供水普及率100%，燃气气化率99.98%。

最后，城乡环境得以改善。农村生产生活条件持续改善，城镇集聚辐射能力不断增强。全市26个乡镇、100个村庄城乡统筹试点稳步推进，5个乡镇实施市级城市化示范镇创建。全面开展美好城乡建设行动，初步形成以公共绿地为核心、道路滨河绿化为纽带、社会绿化为补充的城市绿化体系，城市人居生态环境显著改善。完成3100个村庄环境综合整治任务，创建省、市级城市化示范镇15 个、省级康居示范村4个，新增三星级康居乡村45个。城乡综合改革加快推进，建立了城乡统一管理的户籍制度和外来人口居住证制度，城乡建设用地增减挂钩试点有序开展，建立了被征地农民生活保障制度。

连云港逐步推进“城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”深入发展。为推进新型城镇化建设，政府的财政预算民生支出超过70%。城镇居民人均可支配收入达到2.66万元，农民人均纯收入突破万元。农业转移人口随迁子女实现100%安排在义务教育公办学校。终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老等基本公共服务体系不断完善，“一委一居一站一办”新型社区管理模式全面推广。实现社会保险市级统筹，被征地农民社会保障全覆盖。

连云港市的城镇化发展迅猛，从2013年城镇化水平达到的55.72%到2018年62.6%。到2019年连云港市城镇人口达286.8万人，占常住总人口的63.6%，比上年增加3.95万人，城镇化发展进入速度与质量并举阶段，城乡社会治理、行政管理体制改革、产业布局与发展重点、公共服务等方面保障了城镇化质量的进一步提升。

在看到连云港市新型城镇化飞速发展的同时，我们也要发现发展中面临的问题，比如城镇化发展滞后于工业化发展，城镇化空间布局不合理，缺乏中心城市和城市群。新型城镇化的高质发展离不开金融的支持。

（二）连云港市投融资现状

随着连云港新型城镇化的发展，存在融资来源单一，资金缺口较大的不足。

1.投资总量有待进一步提高

2019年，连云港市全市完成固定资产投资1986.39亿元，较上年增长6.8%，高出全省增幅1.7个百分点，居全省第四、苏北第二位。但随着2020年的到来，连云港市新型城镇化到了最为关键的时刻，需要提高投资总量。

2.融资渠道有待增加

新型城镇化的发展离不开资金投入，政府、金融机构、企业均可以成为融资主体。目前，连云港市新型城镇化发展过程中主要靠政府、银行等金融机构来实现。但是新常态下新型城镇化的发展需要基础设施、生态环境、民生建设等多方面共同发展，为了获得高效融资，需要拓宽融资渠道。

三、连云港市新型城镇化投资需求预测

（一）预测实证

新型城镇化的内涵包括人口城镇化、空间城镇化、产业城镇化，每一项都离不开资金支持。为了测算连云港市新型城镇化的投资需求，本文借鉴吕栋（2016）的研究，构建城镇化投资弹性INP（Investment to Population）指标，该指标表示的是每新增一位城市人口需要增加的投资额，本文使用固定资产投资额作为新型城镇化投资需求的指标。新型城镇化投资需求（IP）=基础设施投资+社会公共事业投资+住房投资+产业项目投资（1）

新型城镇化投资需求弹性（INP）=城镇化投资需求（IN）/新增城镇化人口（NP）（2）

根据吴国培（2015）的观点，认为城镇化的投资弹性逐年上升，随着时间的推移呈现不断上升的趋势，而且融资弹性系数是可变的。现在设定“年份”为自变量（T），2011为1，2019年10，拟构建二次曲线模型。

构建模型如下：

本文选取使用Eviews对上述方程进行曲线估计，可得估计方程如下：

拟合结果显示，R2=0.947，模型方程对样本数据的拟合优度高，表明本曲线方程是估计有效的，参数和方程检验均呈现显著通过。

（二）投资预测

根据连云港市《新型城镇化与城乡发展一体化规划（2015-2020年）》发展目标，到2020年，全市户籍人口达到570万人左右，常住人口达到460万人左右，常住人口城镇化率达到68%，即达到312.8万人。根据上述模型测算得出，新型城镇化投资需求（INP）为509.3536万元/人，每年的城镇化投资额为1593.2580亿元。该值表示随着新型城镇化的推进，连云港需要的融资额需要不断增大。

四、连云港市新型城镇化投融资方式探索

2015-2020年是新型城镇化的关键时期，离不开金融的支持。首先参考发达国家城镇化建设投融资模式。全世界比较典型的新型城镇化投融资模式有：美国市场主导型融资模式、日本政府主导型融资模式 、德法两国城市化投融资模式、澳大利亚城市建设基金模式。

我国城镇化的投融资模式主要有：（一）税收融资 ，这是以往城镇化建设重要的资金来源，因为其无偿性，适合公益性项目的建设。但是随着营改增等政策的实施使得地方税收减少，（二）土地融资指政府通过出让土地使用权获得资金，但是随着越来越少的土地资源可供出让，该模式也不可持续。（三）城投公司、城建公司等各种地方政府建立的投融资平台融资，该方式以政府信用或者财政支持作为担保，融入资金用于基础设施、公用事业投融资建设。在发展过程中也容易出现责任主体不透明，负债比率过高等问题，增加融资平台的风险。（四）公私合营项目融资，公私合营即PPP，是政府和私人企业合作完成的项目融资，民间资本参与其中有利于提高新型城镇化建设的效率。经常用于高速公路、高铁、污水处理等项目。该种方式有利于降低政府资金压力，充分调动私企积极性，但是围绕项目融资的各项法律法规仍不健全，社会信用意识有待加强。

连云港在建设新型城镇化过程中，过渡依赖于政府和银行贷款，可以丰富融资模式，这都需要政府引导和政策指引。可根据项目类型分类选择融资模式。对于公益性项目主要依靠政府投资，准公益性项目由政府投资或公私合营模式实现融资，对于商业性项目可以通过P2P、PPP等实现融资。通过采取差异化融资模式，融合多种投融资模式实现新型城镇化目标。

（一）政府主导型

政府可以通过政策指引，合理优化资源配置。此外，政府可以通过财政支出方式直接参与投资建设。第一，城镇化建设过程中政府可以通过财政资金拨款、地方政府出让土地获得收入投资等方式参与基础设施建设、环境保护项目建设、公共服务项目建设。第二，地方政府可发行政府债券募集资金，用于新型城镇化公共项目和准公共项目建设。第三，信托投资，信托公司可以发行信托凭证筹集资金支持新型城镇化建设。第四，资产证券化，该模式可以基于大型设备或在建项目荣得资金，该模式可用于消费贷款、公共设施、环保项目等项目。

（二）市场主导型

该模式基本是在政府引导下充分发挥市场在资源配置中的基础作用，主要形式有:第一，信贷融资，该模式指的是企业通过向银行、国际金融组织等申请信贷融得资金，参与城镇化建设。连云港采用最多的形式是向银行申请贷款融资。贷款主要用于基础设施建设，园区、新区建设以及旅游小镇建设等项目。城市基础设施建设可以向政策性银行贷款，对于旅游小镇、产业园区，徐圩新区等建设可以向商业银行贷款。第二，直接融资，基于证券市场，城投公司通过发行城投债、发行股票等方式直接融资。比如安徽黄山率先推出了具有地域特色的文旅版，已有首批50家企业挂牌上市。第三，政府和私企共同参与型，包括PPP模式、BOT模式和投资基金能形式。当前我国积极推进PPP、BOT模式，该模式可用于收费高速公路、桥梁搭建、污水处理等项目。采用投资基金方式募集资金可以用于市政建设、科教文卫、大型公共基础设施项目建设等。在2006年12月，天津建立的渤海产业投资基金可作为标典型代表。