高校学生收费内部控制的优化路径

齐天

摘要：高校学生收费内控管理有助于实现高校预算收入，提高资金使用效率，规避收费风险，是强化高校学生收费内部监管的重要保障，也是规范收费行为、维护国家利益的有效途径。本研究基于流程理论的视角，深入探讨学生收费内部控制的管理目标，并构建高校学生综合收费平台。从内部控制的五要素切入，结合流程理论提出具有实操性的内部控制优化路径，以期能给高校学生收费内部控制的财务管理提供些许借鉴价值。

关键词：高校财务管理;学生收费;内部控制;流程管理

引言

教育对一个国家的经济发展与技术进步有着巨大的推动作用，在1999年召开的全国教育工作会议上，党中央提出了大力发展中国的高等教育，自此，我国高等教育进入了迅猛发展的历史新阶段，它已成为国家科技进步、经济发展的重要支撑。随着高等教育办学体制和教学体制改革的不断深入，我国的高等教育办学规模也在不断扩大，高校学生收费收入也有了较大的增长，目前学生收费已经成为高校收入的重要保障之一。本文从流程理论的视角探讨高校学生收费内部控制的优化路径对保证资金合规、安全、及时入账，提升学生缴费便利度、加强校内各部门共同协作、提高财务管理水平具有重要的现实意义。

一、流程管理的理论概述

国内外很多学者对流程都给了相同的定义，即在有明确的开始和终结的前提下，将信息由一个模块传递到下一个，各模块彼此协同达到最终目标的过程，是任何业务高效率低风险运行的载体[1]。早在1993年美国Michael和Jame在《企业再造》中正式提出流程管理理论，通过系统地业务流程再造后不断循环改进发展而来[2]。流程管理可将输入到输出之间所有的业务模块联系起来，使彼此产生协同作用，在业务磨合运行的同时，随时调整流程，通过持续系统地调整提高管理的可控性和规范性，实现业务价值最大化。

二、高校学生收费内控管理的目标

COSO内部控制报告中明确内部控制的基本目标是通过识别控制风险从而实现组织最终目标[3]。在此基础上，我们将高校学生收费内控管理的目标分解为以下三点：第一点是合规性。高等教育深化改革使高校学生收费面临巨大考验，只有规范收费行为、加强收费管理、严格执行国家规定的收费项目和收费标准，谨慎从严本着学生自愿原则收取向学生提供的服务性收费和代收费，才能保障学生收费的合规、合法，保障高等教育事业的可持续发展。第二点是安全性。随着社会信息化进程加快，越来越多高校上线学生收费大数据平台，学生通过网银在线支付就能完成学费缴纳。这使得财务数据在不同的网络环境和系统中传递，极易产生信息泄露、资金流失的安全隐患，因此安全性作為主要的控制目标之一。第三点是及时性。学生收费收入占高校收入很大比重，及时足额地上缴行政事业性收费对高校尤为重要。不仅耽误日常教学，也会影响高校全年支出预算执行率。

三、流程管理适用于高校学生收费的内控管理

系统规范的流程管理同样适用于高校学生收费的内控管理，高校学生收费管理人员可以运用流程管理找到收费过程中关键环节的风险点，重组流程并持续改进，从而实现高效率的内部控制管理。因此，高校学生收费需要以流程作为中心，建立科学有效的内部控制体系，使学生收费管理从开始到最后整个过程都能顺利地进行，以最低的管理成本实现最大的使用效率。在高校学生收费管理工作中，由于其业务涉及的部门较多，需要增进部门之间的沟通，以与之相关的部门作为一个综合团队进行有效的收费流程管理。目前，在高校学生收费管理中已经大量运用网络平台对学生收费进行管理、利用大数据关注学生收费的收缴执行情况，这为基于流程管理理论对高校学生收费内部控制进行深入的理论研究提供了良好的基础与技术条件。因此，在高校学生收费内控管理工作中引入流程管理理论有利于科学高效、规范有序地实现高校学生收费内部控制的管理目标[4]。

四、基于流程理论的高校学生综合收费平台构建

高校学生综合收费平台的构建好坏直接影响到高校学生收费的结果及效率，目前已成为高校建立学生收费内部控制流程管理所要解决的首要问题。平台的构建要以现有的收费模式为基础，梳理各环节内控关键点，将高效率低风险的内控精神嵌入组织结构中去，从而为高校学生收费流程的优化提供坚实的实践基础[5]。目前大多数高校的学生收费系统都是独立的，无法与财务之外的其他管理部门交互信息，随着会计信息化进程地不断深入，各大高校急需根据自身条件建立一套集学生信息系统、住宿系统、助贷系统，以及收费系统和账务系统为一体的综合收费平台，实现全校各部门信息共享，从制度和源头上确保实现高校学生收费的内部控制目标，更重要的是提高了高校学生收费的信息化程度和管理效率。

基于流程管理理论，本文从输入、活动、流程的承担者、流程的实现方式和输出这五大流程基本要素来构建高校学生综合收费平台模型，如图1所示。

综合收费平台的流程是由各部门准确、及时的更新本部门收集的学生信息，通过综合收费平台将数据传输到收费系统，由计财处接受后生成并复核收费信息，进而通过线上（网银在线支付、支付宝、微信）线下（银行批量扣款、POS机刷卡、现金）的收费方式收费。收费成功的打印收据、失败的催缴直至成功，在学生缴费信息生成后即时分析收费情况报表并通过平台传递给各部门的信息需求者，从而使得高校的收费管理更加高效及时，规范准确。在此，可以将取得学生收费信息作为起点，分析收费情况作为终点，这样就体现了流程定义中“流程是一个有始点和终点”这一说法。高校在不断提高内控效率完善综合收费平台的同时，也要注意规避网络信息传递的安全风险。

五、高校学生收费内部控制的优化路径

（一）创造良好的学生收费内控环境

良好稳定的内控环境是高校实施学生收费内部控制的前提，决定着高校学生收费工作的管理水平，必须做好高校学生收费工作的内控环境建设。

1.完善学生收费内控制度。高校收费内控工作组应将历年来上级部门出台的各项收费文件、相关政策汇编成册，在此基础上，制定适合自己学校的学生收费制度、流程，并根据需要随时修订，从而形成完整的学生收费内控制度体系。