工程造价管理探析

刘瑞红

【摘 要】迈入新世纪，具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命。对于房地产开发企业首要的要求是工期短，投资效益好。针对这些情况，必须对项目投资实施全过程有效的成本控制，从组织、技术、经济、合同与信息等方面，挖掘潜力，降低成本，提高投资效益和社会效益。而加强建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务。

工程管理中的成本控制是全过程、全系统控制的过程，这种控制是动态的，应该是贯穿于项目始终的全过程造价控制，在投资决策、设计、发包、施工以及竣工等任何一个阶段，都应该牢牢地把握投资目标，随时纠正发生的偏差，把建设项目的投资控制在目标范围之内。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之能够更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，是保证项目目标管理实现的重要手段。

【关键词】投资控制;工程造价;造价管理;预算;结算

【Abstract】The new century ， residential development and construction with Chinese characteristics， is facing a new revolution . The primary requirement for real estate development business is short duration， investment efficiency is good. For these cases， the whole process must be implemented effective cost control on project investment， from the organizational， technical ， economic ， contract terms and other information ， tap potential， reduce costs， improve investment returns and social benefits. And strengthen the construction project cost management， project cost control and reasonably determine to ensure the accuracy of the project cost is the primary task of the construction project cost management .

Project management cost control is the whole process of system-wide process control ， this control is dynamic and always should be run through the whole process of project cost control ， at any stage of the investment decision-making ， design， contracting ， construction and completion ， etc. ， should firmly grasp the investment objectives ， feel free to correct deviations occur ， the investment control of construction projects within the target range. Through the pre- settlement inspection and review of a comprehensive， systematic ， and promptly correct errors and problems that exist ， so that it can determine the project cost more reasonable ， to effectively control the purpose of the project cost is an important guarantee to achieve the project objectives Management means .

【Key words】Investment control;Project cost;Cost management;Budget;Settlement

1. 前言

（1）工程項目建设的中心任务就是实现项目目标。从根本意义上讲，投资目标的实现才是建设单位经济效益的真正体现。从客观意义上讲，投资目标的实现才是社会效益的真实体现;而工程造价的确定与投资的有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分，是实现投资目标的重要手段， 在项目建设管理中有着特殊的地位。随着我国经济体制改革的不断深入，国民经济持续发展，怎样加强工程造价管理，提高项目投资效益？这是当前投资和造价改革的一个重大课题。

（2）所谓工程造价控制，就是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用的控制，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要的部分。工程造价由工程费用和工程其他费用组成。

（3）因此工程造价的准确确定和对投资的有效控制，是项目成功投入运行的保障，也是从事工程管理的人员需要不断学习提高的一项重要工作。

（4）迈入新世纪，具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命。从规划设计、建筑设计、户型设计、建材采用，到功能和质量等方面的要求越来越高，作为房地产开发企业首要的要求是工期短，投资效益好。针对房地产项目的这些情况，必须对项目投资实施全过程有效的成本控制，从组织、技术、经济、合同与信息等方面，挖掘潜力，降低成本，提高投资效益和社会效益。

2. 工程造价管理对工程实行有效控制的重要性和必要性

现在对于建设工程造价的控制，绝大部分是在建设实施（施工）阶段，只注重施工图预算、结算而忽视实施前的造价控制;其结果是事倍功半，效果不理想。

目前，我国基本建设程序是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。

2.1 投资决策阶段。

在投资决策阶段，编制投资估算。这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没完全建立，估算难以准确;第二，此阶段业主主要精力是放在项目上马上，长官意识比较强，投资估算偏小;第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免“钓鱼”项目的发生。

2.2 工程设计阶段。

在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为四个小阶段：（1）方案阶段; （2）初步设计阶段;（3）技术设计阶段（扩大初步设计阶段）;（4）施工图设计阶段。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

2.3 施工（工程实施）阶段。

在施工（工程实施）阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，编制工程结算。

2.4 竣工验收阶段。

（1）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。

（2）根据施工合同和工程变更项目书的要求，按照国家统一建筑工程基价表中的基价标准与施工单位核对后，审计人员严格按照97年《上海市建筑工程综合预算定额单位估价汇总表》中有关规定进行全面审计，材料单价按工程开工时的《标准与造价信息》及《市场信息》取定，如《标准与造价信息》及《市场信息》没有的按市场价取定。对有差异的内容进行调整与洽商，使甲、乙双方意见达成一致。然后由审计部门和甲、乙双方在审定决算书上签字认可该项工程项目的总造价，即审计结果，并作为基建部门和施工单位的结算工程款的依据。

3. 加强工程造价管理是确保工程质量的根本途径

加强工程造价管理，确保工程质量必须以《建筑法》为依据，对工程造价管理实行积极、稳妥的深化改革，将工程造价管理与工程质量控制有机结合，并贯穿到工程建设管理的全过程中去，具体做法是：

3.1 投资决策阶段。

在建设项目的投资决策阶段，首先明确一个质量控制目标，这样才能更好的实现目标。

3.2 建设项目的设计阶段。

在建设项目的设计阶段，首先要求设计部门严格按照可行性研究报告批准的规模和质量标准设计，不能任意扩大和缩小。其次，要在保证工程质量的前提下，应用价值工程进行设计优化，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。

3.3 建设工程招标阶段。

在建设工程招标阶段，严格执行国家招标办法，大力推行公开招标，控制邀请招标，杜绝议标。

3.4 工程项目实施阶段。

在工程项目实施阶段，建设单位和施工单位都要加强对施工全过程的质量管理，而监理单位应根据合同目标，结合造价管理进行全过程的质量控制。

4. 成本管理在项目各阶段中的实施

建设工程造价控制—就是在达到项目合理质量标准的前提下，将投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

4.1 项目决策阶段。

根据拟建工程的规模、用途等进行工程项目的前期准备工作，对项目建设的可行性、必要性以及建成后的效益進行分析、论证，对有多个方案的项目，同时进行方案比较和投资分析，控制投资范围，编制项目建议书和可行性研究报告，初步估算投资，经批准后，作为项目控制投资。项目决策阶段是控制项目规模和投资的关键环节，决定建设项目的成败。

4.2 设计阶段的投资控制。

（1）设计阶段是决定投资的主要阶段，也是工程建设全过程投资控制的重点，应抓好设计阶段的投资控制。因为，设计质量的好坏不仅影响工程质量和使用功能，也直接影响着工程的投资效益。

（2）通过招投标选择具有相应资质条件、实力雄厚、有类似工程设计经验的设计单位进行工程项目设计是保证设计工作的首要措施。初步设计阶段，按照有关规定，编制初步设计概算，经有关部门批准，作为工程项目投资的最高限额。施工图设计阶段，对工程项目进一步分析，对基础资料进一步核实，并严格的按照设计概算设计，采取限额设计。设计项目要齐全，工程量计算要全面、准确，施工方案要切实可行，符合工程建设的实际，尽可能采用新技术、新工艺、新材料、新方法，增加工程项目的科技含量，缩短工期，降低投资。对多方案的项目进行技术经济比较，通过方案优化来保证技术、经济的合理性。设计过程中，可聘请设计监理，协助设计单位确定设计方案，对设计质量进行把关，对工程投资进行控制，确保工程设计不漏项，减少或避免施工阶段的设计变更，使工程投资严格控制在概算范围内。

4.3 施工阶段的投资控制。

（1）工程招投标是正确选择施工单位的有效措施和手段，通过招投标，一些实力强、技术水平高的施工单位会脱颖而出。理想的施工单位可以保证工程建设质量，缩短工期，降低工程建设投资。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，为施工单位公平竞争提供了一个平台，有利于建设单位正确选择施工单位，通过招投标有效控制工程投资。

（2）建设单位在招标文件中提供的工程量清单，应按照有关计算规则和设计图纸，考虑到各标段之间的联系和项目划分情况，遵循客观、公正、科学、合理的原则进行编制。编制人员应具备一定的设计知识、丰富的施工经验和编制工程预算的能力，保证工程量清单不漏项、不增项、不错项，条目清晰、简明，符合工程建设的实际，确保工程量清单编制的正确性。

（3）施工合同是建设单位与施工单位依法签订的具有法律效力的合同文件，对合同双方具有同样的约束能力。施工合同签订后，合同双方必须严格按照合同规定履行自己的权力和义务，确保合同目标的实现。施工合同是施工单位进行工程施工和投资控制的依据，在施工过程中，加强施工合同管理，严格履行合同，维护合同双方的利益，减少合同纠纷，保证合同投资的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建设投资。

（4）材料费用在工程建设中所占比例较大，施工过程中，严格控制材料的用量，合理确定材料的价格，做好工程建设投资控制。施工合同一般采用单价合同，根据监理核定的工程量进行结算，投资控制对工程量的依赖程度较大，应严格按照合同规定的工程量来控制材料用量，从而达到控制投资的目的。建设单位要协调好参建各方的关系，加大监督检查力度。监理单位作为公正、公平的第三方，严格计量，使材料用量符合设计及规范要求。施工单位应严格按合同进行施工，根据合同规定的工程量制定材料总用量和分阶段用料计划，及时掌握材料的供应情况和市场信息，适时进料，不误工程所需，并使材料价格最低。对进场材料合理存放，保证材料质量，减少材料损失，从各个方面控制材料的用量和费用。

（5）工程款支付时，监理和建设单位要严格把关，注意审核工程项目、单价和工程量，做到与施工合同和工程建设的实际情况相符。严格按照合同结算，严格结算手续，手续不全、质量不合格工程不予结算工程款，严禁超合同结算和合同外项目结算。竣工决算时，注重审查设计变更项目，严格按照设计变更通知和监理核定的工程量进行结算，审核项目结算是否全面，资金的走向是否合理、合规，如实体现工程项目建设的实际投资。

4.4 保修期投资控制。

（1）保修期是工程建设质量问题容易暴露的时期，应注重对保修期间工程建设质量的观测、检查，发现问题，及时维修。对雨水等自然原因毁坏的工程部位及时修复，保证工程面貌的完整，提高工程抗自然伤害的能力。运行管理单位应加强保修期间工程运行管理，发现问题及时上报，由监理通知施工单位或争得建设单位同意委托其他单位进行维修，降低运行费用，确保不增加工程建设的总投资，从各个方面、各个角度，采取各种措施，将工程建设的投资控制在规定的范围内。

（2）在项目施工过程中，应根据施工设计图纸按定额认真计算工程量和工料机的消耗量，并根据市场的价格信息和企业经营管理情况合理的自主定价。造价管理部门、建行、咨询公司等要为建设单位认真审核施工企业的预算报价，及时对设计变更内容编制修改补充预算，进行价格核定和办理签证，把握好施工过程中工程造价的各种动态因素。

（3）项目竣工后，要严把工程结算关，注意搜集和整理好结算资料，要认真审核工程量和套价取费。据测算，某地区目前的材料费约占工程造价的65%，其中材料价差（本地材料预算价对比定额材料预算价）约占工程造价的12%.因此，认真确定材料价格和材料价差的调整，对合理确定工程造价具有十分重要的意义。

5. 工程造价管理实施中存在的问题

5.1 由于建设工程预结算的编制是一项技术与经济相结合的、专业性很强而又烦琐的工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识（包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识），而且还应具有较高的预、决算业务素质。但是在实际工作中，造价师无论水平的高低，总是难免会出现这样或那样的差错。如：

（1）定额换算不合理。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容的不断增多，又因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使（决）预算定额或补充定额含有较多的不合理性。

（2）大而復杂的工程可能会漏项。

（3）高估冒算现象在结算中较为普遍，给造价审核带来一定困难;另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。

5.2 工程造价中所存在的问题很多 ，特别是建筑装饰工程，因为建筑装饰工程是一项投资大，施工工艺复杂且变数较多的工程，相对于建筑土建与安装工程来讲，装饰工程造价的确定和管理更加困难。

5.2.1 建筑装饰工程本身不规范。

目前，建筑装饰标准的档次越来越高，格调不断翻新。但多数装饰工程项目又不具备建筑主体那种特有的耐久性、实用性和安全性，而只是从建筑物的审美观与装饰效果来考虑，甚至一些装饰工程一意追求审美效果出现装饰设计改动主体设计现象。这样不仅给装饰工程中浪费大资金流失严重留下漏洞，而且给建筑物的安全使用也留下了隐患;再加上有相当一部分装饰工程开工前没有完整的施工图纸，有的工程只有一份示意图，隐患可能更为严重。就我市目前情况看，无论是部委一级的甲级设计院，还是地方一级的设计院或小型设计室，往往都是只出一张效果图，很少提供完整的施工图。有的业主甚至就根本没有施工图，就让承包商干着看，完了算，给造价管理带来难度，也给承包商留下了可乘之机，结算时瞒天过海，乱要价。至于承包商自己设计自己施工的一体化企业弊端更多。例如某单位新建一栋2000平方米的办公楼，装饰工程在开工前双方商定400万元完成，结果在完工结算时，乙方结算报价近1600万元，超过原定价的近三倍，经过甲乙双方拉锯式的讨价还价，最后以超过原定价的近两倍价格达成协议。目前我市多数装饰施工单位具有装饰设计资质，这样就不可避免地导致在施工过程中，设计变更时有发生，难免不超支。如果管理再跟不上，结果必然是质量差，造价高。

5.2.2 装饰材料品种繁多、市场价格混乱。

随着市场经济的发展，装饰材料五花八门。从产地看有国产的、进口的，也有地产的，尤其在价格上悬殊惊人，如花岗岩、大理石市场上有每平方米 200元、300元、500～600元，还有1000元以上的，其材质如何呢？有天然的、人造的、也有假冒的、伪造的，是一般材料管理人员难以识别的。又如，有些饰面扳，品牌、产地完全相同，而市场价格每平方米却相差6～7元，更为惊人的是，红影、白影饰面板，其价格一张（ 1.22 m×2.44m）高达500～600元。这些对于不了解行情的业主来说，只能是任人宰割，价格由承包商说了算。还有一些厂家在某些材料品种的规格和厚度上做文章，钢筋直径不规范，钢管、铸铁管、铝合金厚度不符合图纸要求，使得一些材料市场价格低于预算价格。其差价部分承包商在预结算中却不做相应下调或作微量调整，从中渔利，其结果不仅加大了工程造价使建设资金大量流失，更主要是给工程质量带来隐患。

5.2.3 装饰工程计价依据不规范。

由于装饰工程千差万别设计多种多样，促进了装饰材料市场品种繁多，加之装饰施工个性突出，现有装饰定额缺项较多，再加上一些施工单位在编制装饰工程预算时，不按照预算定额及费用标准编制造价，对定额缺项于目自主定价，报价随行就市，就是所谓的“一口价”。结算时编上一堆流水账式的材料单，用工表，向业主讨价还价，对于不懂行的业主能蒙就蒙，能骗就骗是造成装饰工程造价中存在问题的主要原因，使承包商毫不费力地就钻了装饰工程中从量到价的空子。

5.2.4 加强装饰工程造价的审查、审计工作。

（1）规范工程变更操作，实行事前把关，事后反思，主动监控，工程的造价才能得到有效控制。进而做到维护国家和社会公共利益，维护业主和承包商利益，维护审计单位权威性。

对于设计、施工的一体化的项目，业主方一定要谨慎选择队伍，严格审查施工图纸和施工图预算。

（2）成本控制关系到企业的经济效益，因此，所有的项目都要进行成本控制，最关键的是要把成本控制贯穿施工项目全过程，只有这样，企业才能有获取最大的利润的保证，才能在激烈的市场中立于不败之地。在很多发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。我们应该学习国内外的先进理念和管理方法。因为项目的全过程控制是一个有机整体，但是从工作内容来看又由若干环节组成一个整体。根据各个环节的不同特点和工作内容，采取相应的措施与手段，环环扣紧，条条落实，是工程师实施项目施工全過程控制的重要职责之所在。我们的工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求审计人员具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。造价工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格投资控制和审计，一丝不苟，才能有效地施工全过程的每一个环节把好关，真正有效地为业主控制好建设项目的工程造价。

（3）施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。房地产开发产业是随着国家住房分配供给体系的改革而产生的。虽然与基建项目具有共性，但也会不可避免地发生“三超”现象，但“三超”的超额必须由企业的赢利来弥补，如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标。

（4）在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控;另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

（5）从管理模式上着手，建立建设监理制和投资控制造价工程制，追求项目投资的有效控制按照监理与造价管理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

（6）对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的

有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

（7）通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠