特色小镇是块状经济改造提升的有效载体

顾利民

块状经济对推动区域经济发展曾作出重要贡献，但发展过程中所逐渐累积的素质性、结构性矛盾也不断加深，速度型、数量型相匹配的块状经济与高质量发展的要求越来越不相适应。加快规划建设一批特色小镇是推动经济转型升级和产业链提升的一项重大决策。

特色小镇是块状经济改造提升、实现高质量发展的有效载体

特色小镇是一种新兴产业空间组织形式。以特色小镇的新理念、新运行模式改造提升块状经济的过程，从内在动力看是从投资驱动向创新驱动转化的过程；从主体功能看是将产业的粗放开发向兼具中高端产业定位、深厚的文化内涵、新颖创意的主题旅游和优质的社区服务综合性、高质量开发的过程；从协调机制看是将块状经济的重生产、轻生活、轻生态转化为生产、生活、生态“三生有机融合”的过程；从产业肌理看是从块状经济单一工业化向工业化、信息化、城镇化“三化驱动”转化的过程；从空间布局看，是从平庸的厂区向兼顾自然禀赋、地理特征、山水田园风情、历史人文气质而形成“高颜值”的“一镇一风格”转化的过程；从运行模式看，是从政府行政主导向让市场在特色小镇的资源配置中发挥决定性作用又更好发挥政府作用，政府在做好服务引导角色的同时注重为释放企业的主动性、积极性、活力营造良好的市场生态环境转化的过程。

以特色小镇改造提升块状经济的四大创新安排

（一）制度创新

特色小镇的定位是综合改革试验区。以特色小镇改造提升块状经济，需要通过制度供给来释放企业和市场生机和活力。

一是创建“块状经济型特色小镇试点区”。这是鉴于块状经济的共性特点，其革新、转型、提升的路径及效应具有可复制可示范可推广的样本价值，可创建“块状经济型特色小镇试点区”，给予其可优先实施和先行突破的相关制度和政策安排。

二是探索块状经济内企业组织方式变革的路径。鉴于块状经济内普遍缺乏特大型企业及上市公司的情形，探索二种路径。一种路径是推动组建以股权多元化为纽带、以资产并购重组为抓手、以建立现代企业制度和上市公司为目标、以流程再造为方法的大型企业集团，在推进变革中给予政策的系列支持，以调动企业参与变革的积极性、主动性，提振对企业组织形态优化的预期。另一种路径是支持骨干龙头企业发展成“头部型”企业，专注于研发设计和品牌营销，将生产制造环节剥离外包，以技术、品牌、市场优势整合产业链，在企业周边形成一批专业化配套企业，形成“众星捧月”的企业分布结构。

三是给予一些沿街企业以退二进三的政策支持。采取以空间溢价权换股权的政策支持促进企业组织形态优化变革，同时也给沿街空间以布局时尚为主题的新型服务业的机会。

四是提升块状经济内企业的安全标准、环保标准，推动土地、用能、信贷等生产要素资源向优质企业倾斜，把好的资源给好的企业，实现资源高效率配置。

五是创新企业家培育制度。通过“走出去”与“请进来”结合、“线上线下并驾齐驱”的培训路径，进行多层次、立体式、全方位的综合培训，从观念上改变企业家的思维定式，推进民营企业家综合素质提升，引导民营企业创新运作管理理念、方式，建立以产权清晰、责权明确、治理规范、管理科学为特征的现代企业制度，推进企业法人治理结构和治理能力现代化。

（二）产业创新

以特色小镇改造提升块状经济，从高度看，是对原有产业的提升，即用新产品、新技术和新商业模式进行转型升级，提高该产业的科技含量、知识含量、附价值含量。从广度看，是延伸产业链条，特别是使产业链从加工制造环节向前端的研发、设计和后端的品牌、营销、物流延伸。特色小镇的一个重要功能是引导产业结构的演进，使传统块状经济从“微笑曲线”底端走出来。以特色小镇改造提升块状经济，改变块状经济的产业转型升级滞后于市场升级和消费升级的状态，向高加工度化、技术集约化、知识化和服务化转型，加快生产、管理、营销模式变革，实施品牌战略提升附加值，通过延链、补链、强链延伸价值链。

一是做强做精产业。以技术为支撑，着重提升产业的科技含量。以质量为抓手，推进产品革新，增强企业效益和市场竞争力。以配套为依托，增强产业链的配套能力。

二是拓展营销渠道。在现阶段，块状经济内多数企业以生产加工为主，并充当知名品牌的半成品加工厂。应拓宽国内外市场营销渠道，建立国际、国内双营销渠道，并通过全方位、立体式的“互联网+”应用与推广，实现线上线下双轮驱动，推动营销方式的转型升级。

三是加快产品提升。技改项目是企业做大做强的再生动力，也是企业持续发展的力量源泉。服务主体要做好相关重点项目的跟踪服务，帮助企业解决在项目运作过程中遇到的发展空间、项目融资等问题。引导企业走自主创新之路，并通过技改实现工艺升级→功能升级→产品升级→价值链升级等环节的升級，不断提高企业自我发展能力。

四是推进品牌培育。扩大区域品牌影响力，提高区域品牌的知名度；鼓励企业做好自主品牌建设工作，引导企业构建自主品牌。

（三） 空间创新

以特色小镇改造提升块状经济，要按照“一镇一风格”的要求，优化物理空间，提升块状经济所在空间的环境品质。

一是实行块状经济所在区域存量空间与增量空间相互织补的有机更新方式。对存量空间可采取功能置换、易地置换、景观设计、交通梳理、拆除、修缮等方法，在存量空间中更多融入乡愁怀旧文化元素。对增量空间更多融入创新文化元素。建造具有人文关怀、用地集约、适合步行的居住环境，推进新型产城融合进程。

二是建设产业集聚平台，优化龙头、配套及加工的空间位置集聚。建设服务集聚平台，优化信息、物流、商贸、研发、检测的空间位置集聚。开发建设好小微企业园。建设国际生产研发中心，集中打造现代中央商务区。发挥科创服务中心“智创”平台优势。完善法律服务、会计服务、咨询服务、现代物流服务、知识产权服务等中介服务体系。

三是解决块状经济所在区域缺乏景观、文化资源以及人性尺度的空间设计等问题。应该因地制宜，实行“嵌入式开发”和“延展式开发”相结合。新建主题公园、文化街区、博物馆，通过小品、雕塑、照片、画作等艺术化展示各个国家千姿百态的产业文化风情。按照生产、生活、生态融合，产业、旅游、文化、社区功能叠加，宜业、宜居、宜游的要求，推进旅游景区建设进程。通过完善功能拓展新空间，建设绿色生产、绿色生活、绿色旅游等融合发展的美丽小镇。推动块状型特色小镇成为全域旅游中的一个重要节点和重要驿站。以旅游提升块状经济型特色小镇知名度，以小镇特有的风情推动全域旅游的深度开发。

（摘自6月29日《中国经济时报》。作者单位：绍兴市上虞区委党校）