特别国债直达基层惠企利民

曾金华

作为今年积极财政政策的一项重要举措，6月18日，财政部采取市场化方式，公开招标发行首批1000亿元抗疫特别国债。个人投资者也可参与，且免征利息所得税。根据要求，抗疫特别国债资金将直达市县，支持地方落实帮扶受新冠肺炎疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。

特殊时期采取特殊举措。自3月27日中央政治局会议明确发行特别国债以来，特别国债一直受到广泛关注。今年的《政府工作报告》进一步明确，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

6月18日，特别国债落地——财政部顺利发行首批两期抗疫特别国债共1000亿元。抗疫特别国债采用什么发行方式，资金如何使用，个人能否购买？

市场化公开发行

作为今年积极财政政策的一项重要举措，抗疫特别国债由中央财政统一发行，不计入财政赤字，纳入国债余额限额，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。此前，我国曾于1998年、2007年发行过两次特别国债。

“今年1万亿元抗疫特别国债将采用市场化方式，全部面向记账式国债承销团成员公开招标发行。”财政部国库司有关负责人说。

6月18日，财政部成功招标发行2020年抗疫特别国债一期和二期。其中，一期为5年期固定利率附息债，发行量500亿元，票面利率2.41%；二期为7年期固定利率附息债，发行量500亿元，票面利率2.71%；投标倍数分别为2.5倍、2.76倍，投资者认购积极踊跃。根据安排，这两期国债在招标后，6月19日开始计息，23日起上市交易，每年6月19日支付利息。

此外，财政部还将于6月23日招标发行2020年抗疫特别国债（三期）。该期国债为10年期固定利率附息债，竞争性招标面值总额700亿元。

记者获悉，对于抗疫特别国债期限品种，财政部充分考虑了国债收益率曲线建设需要，以10年期为主，适当搭配5年、7年期，进一步提升国债收益率曲线上关键点的有效性。

抗疫特别国债利息由中央财政全额负担，本金由中央财政偿还3000亿元，地方财政偿还7000亿元。此外，抗疫特别国债收支纳入政府性基金预算管理。

按照国务院常务会议关于“该发的债加快发行”相关要求，抗疫特别国债将从6月中旬开始发行，7月底前发行完毕。

“发行抗疫特别国债是纾解企业困难和激发市场活力规模性政策的重要内容。采取多批次方式发行，均衡发债时间，主要是考虑金融市场承受能力，有利于稳定市场预期，减缓对金融市场影响，实现平稳顺利发行。”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚说。

抗疫特别国债实行市场化发行，受到金融市场高度关注。财政部国库司有关负责人表示，我国大力发展国债市场，完善市场化招标发行机制，促进形成丰富、多元的投资者结构，目前，国债市场已成为具有较大容量、能够充分满足财政筹资和投资者投资交易需求的重要场所。

“抗疫特别国债市场化公开发行将进一步提升国债市场容量，更好发挥国债市场在金融体系中的作用，促进国债市场长期发展。”上述负责人说。

个人可参与交易

除了发行抗疫特别国债1万亿元，今年赤字率从2.8%提高至3.6%以上，财政赤字规模达3.76万亿元，比去年增加1万亿元，积极对冲新冠肺炎疫情造成的减收增支影响。同时，安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，重点投向国家支持的、有资产收益保障的基础设施建设项目。

我国政府债券资金达到8.51万亿元，比上年增加3.6万亿元。如此大幅度增加政府债券规模，是当前形势下的特殊安排。

“今年我国在债务政策方面采取了增加财政赤字、发行抗疫特别国债以及增加地方政府专项债券等三大手段，从功能定位角度来看，这三大手段各有侧重。”上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣认为，这些举措充分体现了财政政策更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。

社会上十分关注，个人能否购买抗疫特别国债？“抗疫特别国债不仅在银行间债券市场上市流通，还在交易所市场、商业银行柜台市场跨市场上市流通。个人投资者可以开通账户，参与抗疫特别国债分销和交易。”财政部国库司有关负责人表示。

与仅向个人投资者销售的储蓄国债不同，抗疫特别国债为记账式国债，利率通过国债承销团成员招投标确定，随行就市。目前，5年、7年、10年期记账式国债收益率约为2.5%、2.8%、2.8%。

专家表示，国债以国家信用作担保，安全性、流动性强，免征个人利息所得税，适合追求稳健投资收益的各类投资者。抗疫特别国债与一般记账式国债相同，不可提前兑取，可在二级市场交易，交易价格根据市场情况波动，盈亏由投资者自负。

资金要直达市县

不同于普通国债的发行用途是弥补财政赤字，特别国债的发行是专门服务于某项特定政策，满足某个特定项目的需要。《政府工作报告》明确要求，增加财政赤字、发行特别国债共2万亿元，这些資金要全部转给地方，直达市县基层，惠企利民。

近日，国务院常务会议明确，将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县，就是要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。

日前，财政部副部长许宏才表示，特别国债主要用于有一定资产收益保障的公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，包括支持小微企业发展、财政贴息、减免租金补贴等。各地可在分配额度内按一定比例预留机动资金，解决基层特殊困难的急需资金需求。

“抗疫特别国债用于疫苗、药物、快速检验技术研发，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障等专业领域，还可以预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。我们认为，‘基层特殊困难的投资领域主要是中小企业所面临的流动性融资问题。”赵全厚说。

国务院要求，建立特殊转移支付机制，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县。

“目前，财政部正抓紧建立特殊转移支付机制，确保新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。”许宏才表示。

财政部预算司司长李敬辉介绍，抗疫特别国债由中央财政统一发行并支付利息，带有一定财力补助性质，为了体现地区间公平，财政部主要按因素法切块到省级财政部门。“省级财政部门按规定的使用范围和‘资金跟着项目走原则，自主落实到市县基层和具体项目。”李敬辉说。

据悉，为规范特殊转移支付及抗疫特别国债资金管理，财政部已经制定了资金管理办法，明确抗疫特别国债的资金用途、分配拨付、还本付息、预算编制等内容，以及特殊转移支付资金分配测算、拨付使用、监督管理和激励约束等内容。

郑春荣认为，要加强政府债务的流动性管理，“我国的政府债务资金主要用于基础设施投资，将形成庞大的资产，偿债能力毋庸置疑。在流动性管理方面，可以重点研究如何加强政府举债与国库资金的联动管理，加强对利率和金融市场的监控”。

（摘自6月19日《经济日报》。作者为该报记者）