论县域公安局长指挥素养的提升

何良毅

摘 要： 县公安局长的指挥素养包括坚定政治站位牢记初心使命，恪守党的制度坚持根本宗旨的政治素养;基本的计算机使用、熟练的技术侦查手段和通讯指挥设备的使用方面的业务素养;掌握法学基本原理及基础性理论知识和相关法规及规范性文件法律素养。提升县公安局长指挥素养的方法包括两个方面，一是以理论为主的基本素养的培养，二是实践操作方面的培养。

关键词： 警务训练 指挥素养 县公安局长

县公安局作为公安职级序列中的一个中等层级，连接着派出所和市公安局，其作用类似于大脑神经中枢，同时具备发出信息、接受信息、处理信息、指挥调度等多项职能。因此，县公安局在公安工作中处于关键地位。县公安局长作为县公安局的直接领导，要不断提升自身的指挥素养。

一、县公安局长指挥素养的内涵

（一）政治素养

县公安局长参与指挥的行动中，他往往是处在最高级别的决策者，因此，要保持住绝对的政治定力，恪守党性原则，时刻把国家利益、人民群众安危放在第一位。

1.坚定政治站位，牢记初心使命。坚持以马克思主义、毛泽东思想、习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，这一项能保证县公安局长在处置各类事件时，找准方向，抓住本质，运用科学的方式去看待事件中的各种矛盾，从源头出发，把握正确方向，防止决策出现巨大偏差或方向性错误。以实现共产主义的最终目的和中国特色社会主义的共同理想为奋斗目标，这一项能坚定县公安局长心中对共产主义事业的信仰。县公安局长处在较高的级别上，会经常面对金钱、欲望、利益、权利的不良诱惑，因此，只有坚定其心中对共产主义事业的崇高信仰，才能抵制住诱惑、拒绝腐败，积极、专注地去指挥。

2.恪守党的制度，坚持根本宗旨。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，这是党性原则的集中体现。这一项能保证县公安局长在指挥各类事件中始终把党和人民的利益摆在第一位，个人利益服从与党和人民利益，为党和人民利益甘愿做出自我牺牲，在做出决策的时候，始终把是否损害了党和人民利益作为考量的第一标准。同人民群众保持密切联系，在一切工作中坚持群众路线。这一项内容能防止县公安局长在指挥过程中出现脱离群众的情况，杜绝出现指挥过程中无法获得群众的情报支撑、后勤支撑的情况，使得指挥过程更加顺畅，同时勇于开展批评与自我批评。这一项内容能保证县公安局长在指挥各类事件之后，充分指出问题，发现错误与不足之处，使得整个指挥体系联系更加紧密，不断提高工作效率与指挥效率，避免出现焦躁、骄傲自大等不利于指挥活动的情绪。

（二）业务素养

县公安局长的业务素质涉及技术侦查手段、计算机使用、通讯指挥设备使用等许多领域，一个合格的县公安机关指挥官，应具备以下几个方面的业务素质：

1.基本的计算机使用知识。在指挥侦破刑事案件的过程中，有许多现场证据的鉴别、分析需要用到计算机，其中涉及许多鉴别方法，包括荧光点序列分析法、苯丙二甲烯分析法等等一系列分析分析鉴别方法。其中每个方法对应的情况不一样，最简单的一个例子就是苯丙二甲烯法在分析化合物的时候非常有效，但是面对散点分布较大的物质分析起来就很慢。因此，县公安局长需要自己在计算机上逐一进行实操演练，对每一种方法有初步的了解。此外，对各种计算机软件的应用，例如化学鉴别软件、参数分析软件等，只有达到了这一标准，在指挥侦破刑事案件的过程中才会事半功倍，大大提高指挥效率。

2.技术侦查手段。在县公安局长指挥抓捕重大犯罪嫌疑人时，要用到许多技术侦查手段来确定该名犯罪嫌疑人的位置、主要社会关系、近期联络网等等。然而技术侦查手段多种多样，包括时间序列分析法、话单分析法、基站定位法等等，在实际运用会同时运用到多个方法，而且各个方法之间联系紧密、逻辑性强，任何一个方法搭配的不合理，都会严重影响到之后一系列行动的开展。

3.通讯指挥设备的使用知识。县公安局长在指挥处置群体性突发事件时，會使用到攻心策略，因此，县公安局长要了解如何使用这些通讯设备，以方便在实际指挥中的运用。此外，很多时候，县公安局长无法亲临现场进行指挥，因此，通讯指挥设备显得十分重要，县公安局长必须对相应的通讯指挥设备使用的相关知识足够了解。

（三）法律素养

党的十九大报告要求“坚持全面依法治国”，这既表明了法治道路的长期性和艰巨性，也向全党迈入法治道路提出了更高的要求。县公安局长作为一名高级别执法人员，其指挥各类事件本质就是执法，因此，法律素养是县公安局长指挥素养中不可或缺的一环。

1.法学基本原理及基础性理论知识。该部分应该侧重向县公安局长传授法理学知识。主要内容包括法律的定义、法律的要素、法律的形式与效力、法律权利与法律义务、法律行为、法律关系、法律责任、法律的作用、法律价值、法律的现实运作、法律思维与法律方法等方面的基本知识等，这样能够保证县公安局长在指挥过程中与主管法律方面的法制人员沟通时更有效率。

2.相关法规及规范性文件。与县公安局长指挥密切联系的法律法规，包括县公安局历来发布的相关规范性文件、县政府制定相关法规、规范性文件等等。县公安局长的法律素养的提升可以令其更加谨言慎行，防止其出现滥用职权、不作为等消极行为，因为极高的法律素养会令其对触犯法律的严重责任后果产生畏惧。只有达到这些标准，县公安局长才能具备在实际指挥活动中应当具备的法律素养。

二、提升县公安局长指挥素养的方法

（一）基本素养的培养方法

1.政治素养的培养。加强对政治理论等各方面知识的学习，是快速提高县公安局长政治素养首要的方法。当前，学习已成为时代赋予我们的第一位的任务，在充满矛盾和挑战的县公安局长所面对的指挥活动中，加强学习比以往任何时候都显得更加重要，更加紧迫。

认真学习党章等重要文件，提高理论认识。党章是党员加强党性修养的根本标准，是党员进行自我教育、增强党员意识的最好教材。县公安局长作为一名老党员同志，只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能严格遵守党员标准、不断增强党员意识。

加大对县公安机关领导干部的培训力度。一是要发挥党校在干部培训工作中的主阵地作用，加强培训的针对性。党校培训干部要按照“缺什么，补什么”的原则，科学设置培训内容。应根据领导干部不同阶段、不同岗位对知识需求的不同，办符合领导干部需要的培训班。二是要采取“走出去，请进来”的办法，突出领导干部教育培训的前瞻性和前沿性。

2.业务素养的培养。业务素养方面，对县公安局长的要求是“全而不精”，这就要求县公安局长要确立终身学习的思想，广泛涉猎业务知识。通过学习来提升自己的业务素养，争做学习型、全面型的领导干部。根据各个县县公安局长掌握技术侦查手段、仪器，计算机使用等相关业务知识的多少，对他们进行分级，例如分为一到五级，各个县公安局长的晋升、评功授奖、政绩考评、量化考评都与此挂钩，形成一个竞争机制，不断促进县公安局长业务素质的提升，并且设定县公安局长在年终评级的时候，必须要比之前进步一个等级，只有达到这个标准，才能不断促进县公安局长业务素质的提升。

积极投身实践锻炼。提高领导干部素质和能力最主要的办法就是积极投身于社会实践，提高素质和能力。通过这样的训练形式，可以在短时间内大大提升县公安局长的统揽工作能力、组织协调能力、驾驭全局能力等，使县公安局长对全县范围内自己可调用的各个力量都有充分的了解，并且形成自己的一套本县公安机关基层调研报告。

要到矛盾突出的地方去历练。随着我国改革开放的不断深入，新旧思想、新旧体制所表现出来的矛盾越来越尖锐，也越来越突出，如何在前进当中正确处理这些矛盾，是一个难题。同时，领导干部也只有置身于复杂的矛盾当中，才能不断提高他们的各种能力，逐渐成熟起来，担当重任。必须不断训练县公安局长的化解矛盾能力和协调各类关系的能力，在调职锻炼期间，县公安局长要处理好矛盾突出地方的各项事务，只有达到这一标准，对于县公安局长的该项训练才是行之有效的。

3.法律素养的培养。县公安局长的法律能力不仅仅需要县公安局长通过上课培训学习掌握法律知识，还需要县公安局长在指挥活动中不断运用所学知识发现法律问题、分析法律问题、解决法律问题等一系列实践活动中得以固化。例如在指挥抓捕犯罪嫌疑人和指挥侦破重大刑事案件的时候，案发现场会有很多证据，这些证据所对应的法律含义都有所不同，县公安局长在指挥处置的过程中，会运用所学知识，对这些证据进行分析，最终定下行动决心，在这个过程中，对县公安局长的法律素养提升是极大的。

将法制文化素质作为县公安机关领导干部晋升更高级别的重要指标。在我国全面落实依法治国基本方略的今天，法律规范越来越多地深入到社会的方方面面，逐渐成为社会关系的主要调节器。不懂法的人难以适应社会的生活，不懂法的领导很难指挥下属去开展工作。因此在县公安机关领导干部晋升更高级别时，除了考察政治素质和业务素质外，也应考察其法治文化素质，通过这一训练标准促使县公安局长自觉提高法治文化素质，切实增强依法办事的意识和能力。

拓展县公安局长参与、观摩法治实践的平台。参与、观摩法治实践，是提高县公安机关领导干部法治文化素质的重要途径。很多县公安局长都不是法律科班出身，也没有在法律部门工作的经验，再加上县公安局长日常工作十分繁忙，很多时候难以抽身去参与此类活动，因此，这就需要各级组织为县公安机关领导干部参与、观摩法治实践创造条件。

（二）实践操作方面的培养方法

1.模拟演练法。县公安机关领导干部对手下可调用的治安警、刑警、民警、交警、特警等力量的能力、聯动机制的熟悉需要通过模拟演练法的实践来达到。此项训练方法是先通过对指挥处置各类事件现场状况进行高度模拟，使县公安局长进入角色，进行指挥、部署、协调、决策等一系列指挥活动，并且在训练过程中，会设定很多干扰项来模拟现场可能遇到的突发情况，以其增强演练的真实性，此外，在演练结束后，会对县公安局长的表现进行评分同时进行评估。

2.案例分析法。县公安机关领导干部在指挥处置群体性突发事件、反劫持人质事件、抓捕重要犯罪嫌疑人、侦破重大刑事案件等各类县公安机关对应的事件中所需要的指挥经验，除了靠多年的公安工作阅历来形成，还需要通过案例分析法来达到。此项训练方法是通过对历年来本县及其他市县所有发生过的群体性突发事件、反劫持人质事件、抓捕重要犯罪嫌疑人、侦破重大刑事案件等各类事件从指挥策略、指挥目标、结果评估、经验总结等四个方面进行分析判断，同时形成分析报告与3000道考试试题

县公安局长指挥素养的提升是一个系统性的工程，包括政治素养、业务素养、法律素养等诸多方面。只有秉持着理论与实践相结合的思想不断训练，才能真正提升一个县公安局长的指挥素养，使其能够更好地服务人民，更好地投身于新时代的公安工作。

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