海南自贸港奏响“康养文旅大机遇之春”

陈小平

海南自由贸易港，“一港”龙头牵引“四岛”，即：

多元文化旅游岛；国际养生长寿岛；

旅游医疗康乐岛；世界生态宜居岛。

2020年6月1日，中共中央、国务院震撼发布《海南自由贸易港建设总体方案》，号召海南省和中央各有关部门协同协力，共同打造以“零关税”为基本特征、以“制度集成创新”为基本内核、既与世界接轨、又有中国特色、且与粤港澳互补共进的全岛全域的“海南自由贸易港”。

此番海南开关封岛，有何独特商机？除了自由贸易产业龙头，其他产业有何发展新趋势？海南原本得天独厚的大健康、大旅游以及大文化产业等，有何新的投资与发展机遇？……

笔者认为：要认知并发掘海南自贸港新背景下各大产业的新商机，当从海南自贸港的基本内核——“制度集成创新”的内涵与外延着眼、入手；从海南特区借势自贸港制度集成创新的东风而优化升级其发展战略的方向去探寻、捕捉。同时，结合自身的优势与特点，选择各自的契机与定位，共享自贸港的新时代大机遇，共建对标全球最开放、最先进范本的世界级的海南自由贸易港！

自贸港制度集成创新的核心内涵

中央要求：建设海南自贸港，“要以高水平开放带动改革全面深化”，“要加强改革系统集成”，“要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港。”改革对象，正是制度；制度创新，就是变革。中央上述要求，提纲挈领，切中内核，直指海南建设自贸港的核心内涵。

制度集成创新，并非单兵突进；改革系统集成，更非瘸腿跛行。

宏观上，应当“五位一体”，系统集成。正如中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）在“指导思想”中开宗明义所指出的：要“统筹推进‘五位一体总体布局”。即：应从政治、经济、社会、文化、生态等方面的多种制度以及体制机制入手，全方位、系统化地进行集成创新与配套改革。

微观上，则更是包罗万象，更应全面配套。经济领域便应包含：贸易、金融、财税、土地、旅游、康养、文旅、科技、农林、工矿、安居、网络、环境、资源等方面的制度与管理体制和运行机制，也要同步配套、系统集成地进行改革创新。

可见，制度集成创新是一项浩瀚而严谨的大系统工程。只有“五位一体”的集成化、系统化、全方位创新变革，方可期待其爆发强大的“合力”，推动“海南自由贸易港”这艘新时代巨轮，高扬“引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜”，不可逆转地驶向自由化、法治化、国际化的正确航道！

从中央《总体方案》和此前《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》），以及此后的《中共海南省委关于贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>的决定》（以下简称《省委决定》）等相关文件之中，便可探究、提炼出海南自贸港制度集成创新的“五位一体”核心内涵。

（一）經济体制的创新变革

以“一线”放开、“二线”管好、“岛内自由”的全岛封关运作为基本形式，以“零关税”“零壁垒”为基本特征，以“五大自由一有序”（货物贸易进出境自由便利、资金进出境自由便利、投资境内外准入公平自由便利、人员进出境自由便利、运输境内外往来自由便利和信息数据安全开放有序流动）为基本运行机制，以中、外、公、私各类所有制市场主体一律平等、公平竞争、法治化监理为基本运行规则，打造国际化自由贸易港系统模式。

（二）政治体制的创新变革

坚持以人民为中心，以“民主法治更健全”为宗旨，以率先实现治理体系现代化为目标，以深化政府机构改革、转变政府职能、进一步优化海南大部制改革为抓手，以协商民主和舆论监督为两翼，以民主立法、科学决策、高效行政、公正司法、有效监督并相互制衡为主体，探索并试行一种对标国际、适合国情、广得民心、适应国际化、法治化自由贸易港运行要求的政治体制新模式，为全国政治体制改革和治理体系现代化而先行先试。

（三）社会体制的创新变革

以现代文明和多元和谐为导向，以先行先试、打造共商、共建、共治、共享的社会治理模式为目标，实行以公民身份证号码为统一标识、全岛统一的居住证制度，突出公民身份主体及其权利和义务，提升公民意识，培育公民社会，以共商共建化解社会矛盾，以共治共享达成社会和谐。赋予行业组织更大的行业管理自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用，探索行业协会管理行业和管理社会事业新机制。赋予社区更大的基层治理权限，加快社区服务优化与治理创新。构建一套与国际化、法治化的自由贸易港相协调的现代社会官民共商、公民共建、多元共治、全民共享的社会体制机制。

（四）文化体制的创新变革

以践行社会主义核心价值观（自由、平等、民主、法治、公正、和谐等）为导向，以“同舟共济、和合共生”的中华和谐文化为本源，以东西方文明互动共进、多元共荣为目标，以学术文化、公共文化等文化事业与文化产业互动并进为双轮驱动，以海南历史形成的本土文化、中原文化、南洋文化、妈祖文化以及儒释道耶回文化等与现代中外文化兼容并包的文化沃土为基石，敞开胸怀欢迎东西方文明和世界百族文化荟萃于海南自贸港。通过交流互鉴，多元共融，把海南打造成东西方文明互鉴共进、世界多元文化互动共荣的“国际文化旅游岛”。

（五）生态治理的创新变革

以“创新生态文明体制机制”为导向，以建设“生态环境世界一流的自由贸易港”和“国家生态文明试验区”为目标，健全自然资源产权制度和有偿使用制度、自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度。探索生态产品价值实现机制，建立山水林田湖草海系统修复和综合治理机制，建立健全政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制，把海南打造成风光旖旎、生态和谐、具有世界级引力的“国际生态宜居岛”。

自贸港制度集成创新的系统效应

海南自贸港及其制度集成创新是新时代的要求，它必然促成海南特区“五位一体”总体布局与发展的系统化转型升级。这首先应体现为海南特区发展战略的新一轮转型升级。发展战略是纲，纲举目张。发展战略方向定位精准，便能导引出系列化的可行策略与实施步骤，亦能从其发展方向、系统策略及其步骤安排之中，派生与捕捉系列化的各大产业商机。可谓是“制度集成创新”必将引发“商机集成辐射”。海南特区创建32年来，在发展战略上大致经历了三次大的转型。从中亦可管中窥豹式地探视出各大产业商机的动态演绎与升级。

（一）海南大特区发展战略转型

1988年，海南从海防前线的祖国南大门，骤然转型为中国最大的特区和特区省。其发展战略，从过去以农渔业和橡胶业为产业主体的自给自足、守护海疆的岛屿经济与社会功能定位，转型升级为以经济体制改革为主导、结合探索政治体制改革的全国改革开放超前试验区。经济上，用足用活中央给予海南的特殊政策，立足海南资源优势，倚靠大陆腹地，大力吸引外资，参与国际大循环，建立具有海南特色的外向型经济结构。率先实行多种所有制平等竞争、资源配置由市场主导的市场化体制。政治上，充分运用中央和全国人大授予海南的改革自主权和地方立法权，积极探索“小政府大社会”、省直接管辖市县、党政机关绩效评估公平考任等政治改革，构建一套与特区市场经济相适应的转变职能、精简高效的党政机构体系。

上述先行探索为其后全国实行市场经济所要求的机构全面改革等积累了宝贵经验。正如1987年9月26日《中共中央国务院关于建立海南省及其筹建工作的通知》所要求的：“海南建省后……要符合经济体制和政治体制改革的要求……机构要小……要突破其他省、自治区现在的机构模式，使海南省成为全国省一级机构全面改革试点单位。”

其時，在海南大特区创建之初，便有广东省经济学家提出把海南建成“经济自由岛”的构想。笔者本人也曾撰文提出“要把海南构建成社会主义全方位自由岛”，其相关论文于1989年4月获国家级奖项。此后不久，海南省委书记、省人大主任许士杰的两大青年理论高参李永春、迟福林，率先提出了海南全岛封关运作、建设海南特别关税区（即自由贸易港）的建议，获得了许书记的高度赞赏和认可。虽憾许书记壮志未酬身先去，但可告慰梦想今日终成真！

（二）海南国际旅游岛发展战略转型

2010年，海南国际旅游岛的创建与发展，促使海南发展战略相应转型。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》为之确立了定位和基调，即：充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛。构建更具活力的体制机制，积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，对全国调整优化经济结构和转变发展方式发挥重要示范作用，在改革开放和科学发展方面走在全国的前列。把海南建成“我国旅游业改革创新试验区”，建成全域的“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”，建成“全国生态文明建设示范区”。在全域旅游和生态文明建设领域为全国先行探索经验，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

（三）海南自由贸易港发展战略转型

如今，海南特区战略定位再次转型升级。其发展战略，自然亦当及早对应国际化、法治化的自由贸易港，相应予以全面转型升级，并尽快研制《海南自贸港发展战略与系统化策略》，尽快制定《海南自由贸易港总体方案实施细则》。

关于海南自贸港发展战略，笔者在此建议：

以零关税、零壁垒为基本特征的自由贸易港为龙头，以制度集成创新为核心内涵的系统化、全方位、超常规改革开放为动力，以货物、资金、人员、信息进出自由和金融创新为脉动，以热带农业与和谐生态为基石，以多元文化和前沿科技为两翼，牵引康养、旅居、文创、加工业等各大产业融合发展并全方位升级。在“三区一中心”（全面改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区）的战略定位基础上，聚焦发展“五大产业”（大旅游产业、大文化产业、大健康产业、现代服务业和高新技术产业），合力打造“一港四岛一天堂”（海南自由贸易港、多元文化旅游岛、国际养生长寿岛、旅游医疗康乐岛、世界生态宜居岛和国际免税购物天堂）。为全国改革开放和治理体系现代化先行试验，为“五位一体”全面改革系统化集成、制度化创新探索新路，为建成政治民主、经济繁荣、社会和谐、文化多元、生态宜居、人民幸福的社会主义共和国而打造区域样板！