周福庚：建议扩大新能源汽车税收优惠政策范围

王贺

去年全国两会期间，全国人大代表、江淮汽车重型商用车公司副总经理周福庚的提案围绕推动新能源汽车快速发展而展开，提出了“关于给予新能源汽车使用环节支持政策的建议”等四项提案。

在周福庚看来，新能源汽车产业作为战略新兴产业，国家应该着眼于2035年，在认真总结前期规划实施效果的基础上，尽快制定中长期发展规划，以促进新能源汽车产业健康可持续发展。

正值今年全国两会召开之际，周福庚的提案在去年的基础上进行了细化与延伸，围绕新能源汽车政策指导和置换补贴等方面，提出了五大建议。

出台运营类政策指导文件和置换补贴政策

在2016年发布的新能源汽车补贴政策中，为督促推广新能源汽车应用，要求运营使用的新能源汽车申请补贴，要累计行驶里程须達到3万公里后才能进行。

3万公里的运营指标，给车企和运营商都带来了较大的压力，车企无疑将承担更大的成本压力。而这一问题在2018年的补贴政策发布后得到了缓解。

2018年新能源汽车补贴政策指出，运营使用的新能源汽车申请财政补贴的运营里程门槛从3万公里降至2万公里。同时，补贴资金将在上牌后部分兑付，并在运营企业达到2万公里里程后全部拨付。

周福庚建议国家出台“补运营”方面指导文件，引导地方政府制定运营支持政策，支持新能源汽车产业发展;出台燃油车更换新能源汽车的置换补贴政策，给予适当资金支持，鼓励和引导传统燃油车用户置换为新能源汽车。

扩大新能源汽车税收优惠政策范围

当前，针对新能源汽车生产厂家的税收政策主要包括消费税、增值税和企业所得税。其中，现行消费税政策规定，电动汽车不纳入消费税征收范围，不征收消费税。

企业所得税方面，《国家重点支持的高新技术领域》中第八节提到，高新技术改造传统产业中，专列了汽车行业相关技术，包括汽车发动机零部件技术、汽车关键零部件技术、汽车电子技术、汽车零部件前端技术。这些技术与新能源汽车关联非常紧密，如果符合高新技术企业认定条件，就能享受企业所得税低税率优惠，按15%税率计缴企业所得税。

周福庚建议出台针对新能源汽车厂商的税收减免政策，引导社会资源配置，降低新能源汽车制造成本，优化新能源汽车市场供给。

进一步明确公共领域新能源汽车应用目标

2016年，国家发改委等十部委联合制定了《关于促进绿色消费的指导意见》，要求2016年起，公共机构配备更新公务用车总量中，新能源汽车的比例达到30%以上。2020年后公务车及公交系统基本实现全面电动化。

周福庚建议国家按照对公交电动化的目标要求，出台政策明确其它公共领域新能源汽车推广应用目标，出租车（含巡游及网络预约）新增及更新车辆一律使用新能源汽车，公安系统对C2类驾考用车换成新能源汽车，示范引导驾校全部更换。

降低新能源汽车使用成本

我国新能源汽车正处于市场成长期，使用环节的一些痛点问题亟待解决，如购买吸引力不强、充电费用较高等。

周福庚建议高速新能源汽车通行费全免或减半收取、降低新能源汽车充电费用等，以降低新能源汽车在全生命周期的使用成本，促进消费者积极购买新能源汽车。

完善新能源汽车安全检验制度

据《新能源汽车国家监管平台大数据安全监管成果报告》，自2019年5月以来，新能源汽车国家监管平台共发现新能源汽车安全事故79起，涉及车辆96辆。其中，47辆事故车接入了国家监管平台，28起事故在发生前10天内国家监管平台已对其进行过预警提醒。

为此，中国汽车技术研究中心在电动汽车安全碰撞测试中增加了对高压电安全的检测，并且在每一次整车碰撞时都会对高压电进行检测，防止碰撞后高压电对车内外人员造成伤害。

周福庚建议结合新能源汽车高压电器、动力电池等特点，尽快建立适应于新能源汽车的安全检验制度，保证新能源汽车的使用安全，规范行业发展秩序。