科技创新赋能新基建

曹方 王凡 少宇

区别于传统“铁公基”，新基建数字化、网络化、智能化等硬科技属性突出，将引发技术迭代嬗变、商业模式创新与消费市场之间持续互动升级的“红桃皇后”效应。通过对比研究分析，我们看到我国科技创新领域新基建潜力巨大，尤其是作为带动区域经济增长的重要载体和核心引擎，国家高新区已经成为孕育承载我国新基建的前沿阵地，将加快新基建赋能赋智赋值效应。

我国科技创新领域的新基建潜力巨大

基础设施是经济社会活动的基础，具有基础性、先导性和公共性的基本特征。发力于科技端的基础设施建设，主要包含5G 基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，内涵丰富，科技属性突出。

20年前中国经济的“新基建”是铁路、公路、桥梁，未来20年支撑中国经济社会繁荣发展的“新基建”则是5G、人工智能、数据中心、工业互联网等科技创新领域的基础设施。

从科技领域投资看，中国研發总投入约为美国的1/2，人均科研人员数远低于美国和日本，基础研究薄弱。

在研发投入方面，根据世界银行数据，2018年中国研发支出占GDP比重为2.19%，低于2017年美国（2.8%）、日本（3.2%）、韩国（4.6%）、法国（2.2%）。

从活动类型来看，我国在基础研究、应用研究和试验发展经费所占比重分别为5.5%、11.1%和83.3%，而美国分别为16.9%、19.6%、63.5%。2018年我国基础研究经费1209亿元，与美国2017年基础研究投入922.31亿美元相比、差距仍然较大。

从区域水平来看，研究与试验发展（R&D）经费投入强度超过全国平均水平的省（市）只有6个，分别为北京（6.17）、上海（4.16）、广东（2.78）、江苏（2.70）、天津（2.62）和浙江（2.57）。

从规模以上工业看，我国2019年全年战略性新兴产业增加值比上年增长8.4%，高技术制造业增加值增长8.8%，占规模以上工业增加值的比重为14.4%;装备制造业增加值增长6.7%，占规模以上工业增加值的比重为32.5%;服务机器人、太阳能电池和移动通信基站设备分别比上年增长38.9%、26.8%和14%。

从国家战略布局新基建，科技赋能将产生显著的拉动效应、放大效应和乘数效应。新基础设施具有强外部性、公共产品属性、受益范围广、规模经济等特点，其创新示范效应决定了高新区基础设施建设必须适度超前、必须走在经济社会发展的需要前面，否则将制约我国区域经济社会发展。

从需求侧来看，高新区布局新基建有助于三次创业，服务于创业升级，更好满足人民美好生活需要;从供给侧来看，高新区布局新基建为中国创新发展，特别是抢占全球科技创新至高点创造基础条件。

几点思考

一、发挥“头雁”示范作用，加强新基建顶层设计。

运用全局视角和全周期管理思维，新基建要兼顾国家战略利益与地方经济效益之间的平衡，为我国科技创新发展筑牢基础。

二、创新金融支持模式，提升新基建投资效率。

5G基建、工业互联网、特高压等领域投入资金大、回报周期长，必须辨别新基建概念泛化及炒作，避免一哄而上造成的产能过剩及重复建设。

三、突出区域特色优势，稳步推进新基建发展。

鉴于我国高新区地理区位和产业基础各异，下一步要紧密结合自身特色优势，分层次、多维度布局新基建项目，切忌盲目跟风、一拥而上。

四、坚持软硬结合原则，优化高新区新基建创新生态。

我国高新区既要重视数据中心、5G基建、IPV6网络架构等“硬基建”项目投资，也要构建起涵盖监管创新、金融投资、风险防控、安全保障等多维度的软环境，加快把“数字能”“信息能”转化成“产业能”“经济能”。