学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神巩固脱贫成果交好合格总账

楼阳生

习近平总书记一直关注山西。在全国两会前夕，时隔三年再次亲临山西，考察指导工作，发表重要讲话。其间，总书记对山西脱贫攻坚工作给予充分肯定，同时要求做好未脱贫人口、有返贫风险的已脱贫人口和致贫风险边缘人口的工作，巩固和拓展脱贫成果，为我们取得脱贫攻坚战全面胜利进一步指明努力方向、提供了根本遵循。习近平总书记的亲切关怀，为山西发展注入强大动力，全省上下迅速兴起学习贯彻落实总书记重要讲话重要指示精神热潮。

近年来，山西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署，五级书记一起抓，全省上下齐动员，着力落实“两不愁三保障”要求，“一县一策”解决10个深度贫困县问题，脱贫攻坚取得决定性成就。到2019年底，全省58个贫困县全部摘帽，7993个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.1%以下，生态扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁等工作走在前列。今年以来，我们克服疫情影响，保就业、兴产业、抓培训、促增收，彻底整改问题，提升脱贫质量，确保脱贫攻坚决战完胜。省委有信心有决心带领全省人民深入学习领会、贯彻落实好总书记重要讲话重要指示精神，学习贯彻全国两会精神，采取得力举措，抓好疫情防控，巩固脱贫成果，确保交出合格总账，为全国打赢脱贫攻坚战作出山西贡献。

坚守初心使命，牢牢扛起脱贫攻坚政治责任

山西省委始终把打赢脱贫攻坚战作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，切实加强组织领导，省市县三级成立脱贫攻坚领导小组，党政主要领导任双组长，省市县乡党政领导“双签”脱贫攻坚责任书。我们加强督查督导，组建7个督导组连年常驻市县跟踪督导，开展两轮脱贫攻坚专项巡视，覆盖了所有贫困县，组织市委书记面对省四套班子领导就脱贫攻坚工作进行述职，省委省政府主要领导现场点评。我们把脱贫攻坚成效纳入目标责任和市县党政主要领导考核体系，严格考核问责。2016年至2019年，因脱贫攻坚问责处理县委书记、县长共4人。今年以来，省委坚持把脱贫攻坚摆在重要位置，省委常委会已5次研究脱贫攻坚工作。习近平总书记主持召开决战决胜脱贫攻坚座谈会后，我们立即召开全省决战完胜脱贫攻坚推进会进行贯彻落实。已召开的39次抗疫专题会中，多次把做好脱贫攻坚工作作为重要内容。4月至5月间，省委常委、副省長均采取“四不两直”方式，深入各自联系的贫困县调研指导脱贫攻坚。针对工作中存在的问题进行常态化约谈，4月下旬，约谈了脱贫成效考核和一季度工作存在问题的26个县的县委书记。在最后冲刺阶段，省委要求各级各有关部门进一步强化“军令状” “交总账”意识，切实把思想和行动统一到中央决策部署和总书记嘱托上来，坚持把决战脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，越到全面收官的关键阶段，越要拧紧“发条”。虽然贫困县全部摘帽，但我们严格落实“四个不摘”的要求，“双签”责任不变，现有各项扶贫政策保持总体稳定，加大对市县的考核督导力度，保持各方面帮扶工作强度，全省有13985支工作队、42404名队员，10009名第一书记坚守在脱贫攻坚第一线，坚持扶上马、送一程。

山西省吉县屯里镇的光伏扶贫电站。

紧盯剩余任务，着力做足脱贫攻坚质量成色

习近平总书记强调，打赢脱贫攻坚战，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。到去年底，山西仍有2.16万贫困人口没有脱贫，有12.4万存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口，已脱贫人口中“两不愁”问题基本解决，但“三保障”还有薄弱环节。为此，我们坚持聚焦目标标准不动摇，结合问题整改查漏补缺，全力补齐短板弱项，以行百里者半九十的清醒，以不获全胜不收兵的决心，以善始善终、善作善成的韧劲坚决攻克最后堡垒。一是确保剩余贫困人口如期脱贫。坚持“一户一案”“一户一策”，对有劳动力的贫困户，强化产业就业帮扶，对确实无法离乡、无业可扶、无力脱贫的，省里拿出1亿元就业补助资金多渠道开发公益岗位，实现了每户至少有1人就业。对没有劳动力的，统筹落实低保、养老保险等帮扶政策，今年农村低保保障标准省级提标240元，全省平均达到5319元，确保超过现行脱贫标准。二是着力防止“两类户”返贫致贫。针对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，变致贫返贫后才帮扶为及早发现、提前干预，对有劳动能力的边缘人口给予扶贫小额信贷等针对性帮扶，截至今年4月底，采取预防性措施的覆盖率已达95.7%。三是下功夫夯实筑牢“三保障”。集中解决“两不愁三保障”突出问题，逐村逐户逐人查缺补漏，动态跟进、对账销号。全面提升7835所学校义务教育“全面改薄”质量，控辍保学保持应返尽返，严格按照标准检查完善危房改造工程，健全新改建村卫生室功能，全面解决贫困人口的饮水困难。在此基础上，对相关项目建立长效运行管护机制，确保让贫困群众持续稳定受益。特别是狠抓教育，坚持就近就便服从就优的原则，整合资源，强化资助，让贫困家庭的孩子享受更好的义务教育，有效隔断贫困代际传递。四是坚决防止因疫返贫。研究出台了克服疫情影响确保贫困群众产业就业增收的28条具体举措，牢牢守住贫困群众增收“基本盘”。重点是加快复工复产，今年计划实施的1.41万个扶贫项目已开工1.38万个，426家扶贫龙头企业全部复工，943家扶贫车间中除2家因季节性生产原因未开工外其余全部复工。加大促销力度，组织认定扶贫产品1110种，截至今年5月，减滞促销贫困地区农副产品9.05亿元。推进务工就业，强调对外出就业的群众加强后续帮扶，对因为种种原因失业的帮助再就业，确保就业人数、工资性收入“两个不减”。截至今年5月，全省贫困劳动力累计务工就业87.2万人，比去年同期增加5.4万人。今年一季度，贫困地区农民人均可支配收入2707元，同比增长2.7%，高出全省平均水平2.8个百分点。

狠抓产业就业，帮助群众持续增收稳定致富

发展产业是实现脱贫的根本之策，这是习近平总书记反复强调的重大观点。工作中我们坚持把产业就业作为贫困群众稳定脱贫致富的硬核支撑，贯穿脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴全过程。一方面，让贫困群众有活干、有收入。因地制宜发展产业，千方百计帮助就业，力求让群众有可靠的收入来源。近年来，全省5633个贫困村建立起了村有脱贫产业、有带动企业、有合作社和户有增收项目、有技能的产业扶贫“五有”机制，大力发展特色农业产业，这项工作入选全国产业扶贫十大机制创新典型。狠抓光伏扶贫，累计建设村级电站4994座、集中电站54座，支持8961个村培育发展集体经济，惠及41.6万贫困户，获“中国能源产业扶贫政府创新奖”。同时，大力开展电商扶贫，发展乡村旅游，在全国率先出台开展消费扶贫促进精准脱贫若干措施等，多渠道帮助群众就業增收。为了巩固脱贫成果，我们将继续狠抓产业带动，做优做特农产品精深加工十大产业集群，每个县力争打造一两个主导农产品品牌。特别是按照总书记指示要求，进一步把黄花产业保护好、发展好，让黄花真正成为乡亲们的“致富花”。立足资源和传统优势，抓好标准制定、质量控制、品牌推广等关键，大力发展药茶产业，打造中国第七大茶系，使其成为新的富民产业。我们将继续下大气力培育适合普通农村劳动力的产业，兴办更多劳动密集型扶贫车间、扶贫工厂，让扶贫搬迁集中安置的贫困群众就近就地就业。总书记肯定山西成立“造林合作社”带动贫困群众增收的做法，我们要进一步规范各类农业合作社，努力做到懂经营、会管理、有技术、有人才、有品牌，不断提高带贫能力。另一方面，让贫困群众善干活、多收入。致力于“人人持证、技能社会”，认真实施全民技能提升工程。近年来，我们狠抓家政服务、养老护理、电子商务等技术培训，累计培训贫困劳动力23.5万人，打造特色劳务品牌近70个，“吕梁山护工”“天镇保姆”等驰名全国。总书记视察期间对山西这方面工作给予肯定，我们正在筹备召开专题会议深入研究，作出新的安排，各级各有关部门加大技能培训力度，从贫困劳动力扩展到边缘户劳动力、其他农村劳动力，全面实施建档立卡管理，普遍推行持证就业，提升就业本领、稳岗转岗能力和工资性收入水平。

强化党建引领，增强脱贫致富内生动力

习近平总书记指出，打赢脱贫攻坚战特别要建强基层党支部;脱贫致富最终要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。我们持续加强基层党组织建设，打造“不走的工作队”。在贫困村不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以县为单位实现贫困村党组织书记集中轮训全覆盖。持续整顿软弱涣散贫困村党组织，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，定期通报典型案例。同时，适当提高基层干部待遇，积极改善工作生活条件，村“两委”主干报酬全部高于所在县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入的2.5倍。从省直、市直部门选派500余名年轻干部到乡镇任职，选派3000余名事业单位干部到村担任党组织书记，既当好乡村产业项目的组织者、推动者，又当好群众利益的维护者，不断提升农村干部整体水平，强化基层党组织的战斗堡垒作用。我们始终坚持扶贫与扶志相结合，大力弘扬“太行精神”“吕梁精神”“右玉精神”，在全省广大农村开展感恩教育，让贫困群众知党恩、感恩党，听党话、跟党走，靠奋斗创造更加美好的新生活。广泛选树自主脱贫先进典型，开办道德讲堂、农民夜校等，设立孝善养老基金，教育引导贫困群众提振脱贫攻坚“精气神”。我们全面改善农村人居环境，学习浙江“千万工程”经验做法，实施三年行动计划，全省70%以上的行政村初步实现了干净整洁有序。坚持把贫困村提升和人居环境改善有机统一起来，重点解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒垃圾“三乱”，大力改善村容村貌、户容户貌。我们贯彻总书记关于推动社会治理重心向基层下移的要求，部署开展“零上访、零事故、零案件”创建工作，重点加强隐患排查整治、信访问题处理、社会治安防控等，提升基层社会治理能力和水平，力争到2022年，全省“三零”村达到80%以上，创造更好的安居乐业环境。

（作者系山西省委书记）