延边州非公企业参与社会治理的问题及对策

蒲俊烨

摘 要：自党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”以来，社会治理逐渐成为学界研究的热门领域。在社会治理视域下，非公企业参与社会治理有着多方面的积极意义。在企业外部层面，能够促进社会治理理论创新、社会治理格局创新以及社会治理现代化进程;在企业内部层面，能够促进企业深入可持续发展以及企业员工利益保障。文章阐述了延边州非公企业参与社会治理的现状，着重分析延边州非公企业参与社会治理在履行社会责任、提供公共服务和党组织建设方面的不足，并提出了相应的对策建议。

关键词：社会治理;非公企业;延边州

近年来，非公企业持续高速发展，已经逐渐成为地方经济发展中不可或缺的重要力量，在为地方经济发展做出贡献的同时，参与社会治理也逐渐成为非公企业可持续发展的内在要求。然而，作为非传统意义上的治理主体，非公企业并不受政府的重视，加之非公企业普遍体量较小，参与社会治理的意识不足，导致现阶段非公企业参与社会治理面临诸多难题。

一、延边州非公企业参与社会治理概述

1.非公企业参与社会治理的重要意义

社会治理即政府、市场、社会、企业等多主体之间协商共治，协调社会各主体之间的利益关系，化解社会矛盾，实现社会公正，最终形成构建和谐社会，走向善治的过程。

非公企业作为社会治理的主体之一，参与社会治理，自然成为新时期社会治理的题中之义。非公企业参与社会治理无论是对国家社会治理实践还是企业自身的发展前景都有着积极的促进作用。在企业外部层面，非公企业积极参与社会治理，不仅对我国社会治理理论创新、基层社会治理实践、社会治理体制完善以及社会治理格局形成有着不可或缺的重要作用，还在履行社会责任和协同供给公共服务方面发挥着作用;在企业内部层面，非公企业参与社会治理不仅能够厘清企业发展战略，提高企业效益，进一步促进企业可持续发展，还能维护企业员工精神文化需要和保障员工合法利益诉求。

作为延边州经济发展的重要力量之一，非公企业参与社会治理，不仅能在社会治理层面发挥作用，还能在促进民族团结和边疆民族地区经济建设方面起到重要作用。

2.延边州非公企业参与社会治理现状

近年来，延边州非公企业不但在经济增长层面有突出贡献，而且在参与社会治理层面作用凸显。延边州非公企业参与社会治理的成就主要为以下几个方面。

一是企业履行社会责任成效有所提高。在社会治理视域下，企业履行社会责任成为企业参与社会治理的主要方面。例如，2019年延吉市某口腔医院与所在的公园街道共同举行口腔知识讲座，为辖区内居民普及口腔保健、牙齿预防防护、老年人牙齿保健等方面的常识。

二是企业协同供给公共服务水平有所提高。协同供给公共服务是社会治理视域下非公企业的新课题和新任务。例如，2014年以来，延边州非公企业提供养老服务，收养人数由4 867人上升到5 149人。非公企业协同供给养老服务能力的提升，有效解决了延边州公共服务供给不足的问题。

三是企业党组织的建设水平有效提高。企业内的党组织是企业积极有效参与社会治理的核心和关键。例如，2019年延吉市某小区物业党支部，与所在的公园街道恒润社区党总支为探索小区综合治理中的难点，构建了“社区党支部+物业党总支”的协同治理模式，充分激发党组织在社会治理中的重要作用，有效解决了小区内的治理难题。

二、延边州非公企业参与社会治理存在的问题

1.企业履行社会责任能力不足

一是非公企业履行社会责任的意识不足。虽然近年来延边州非公企业履行社会责任的意识不断增强，但企业管理者履行社会责任的意识仍有待深化。企业管理者往往片面认为履行社会责任仅仅局限于提供就业，按时纳税和参与社会公益活动，并没有把履行社会责任与企业可持续发展相结合。

二是非公企业履行社会责任的动力不足。延边州非公企业主要以中小企业为主，企业规模普遍较小，面临着资金流动性差、研发实力弱、抗风险能力差等诸多不利因素，导致企业创新力差，可持续发展动力不足。因此，延边州非公企业在应对外部生存压力时已精疲力竭，对于履行社会责任更是心余力绌。

三是非公企业履行社会责任的人才不足。延边州非公企业普遍以低科技水平和低劳动力成本为主，导致企业劳动力素质普遍较低，员工没有明确的职业生涯规划，缺乏对企业的认同感和归属感，且人员流动性较大，导致企业员工队伍稳定性差，企业缺乏履行社会责任的人才。

2.企业协同供给公共服务能力不足

一是企业协同供给公共服务能力不足。虽然延边州非公企业协同供给公共服务的意识逐年提高，但非公企业管理者对于如何切实有效地协同供给公共服务，如何正确有效地與政府和街道沟通仍然存在困惑。因此，非公企业管理者往往无法有效地协同供给公共服务。

二是企业协同供给公共服务制度匮乏。虽然非公企业协同供给服务已不再是新命题，但相关的保障制度建设仍然停留在起始阶段。无论是企业外部还是企业内部，政府和企业管理者都没有明确建立相应的规章制度以确保非公企业协同供给公共服务。

三是企业协同供给公共服务协调机制失衡。在现阶段，延边州缺乏对于协同供给公共服务的协调机制。政府、市场、企业之间缺乏有效的协调机制，导致协同供给方式单一、供给内容不足、供给层次较浅，协同供给公共服务的协调体系尚未建立。

3.企业党组织引领能力不足

一是非公企业党组织建设规模较小。目前，延边州非公企业党组织建设规模普遍较小。企业党组织普遍存在内部组织分工不明确、权责不清等问题。一人身担多职现象普遍存在，导致非公企业党组织无法承担企业参与社会治理的领导作用。

二是非公企业党组织决策能力不足。目前，延边州非公企业党组织的作用尚未完全发挥，很多党组织工作和活动的开展仍然停留在基层党建的传统模式中，尚未形成参与社会治理的新型党建模式。

三是非公企业党组织人才匮乏。非公企业员工作为典型的“社会人”，面对市场的激烈竞争和残酷的生存压力，往往不主动参加党组织活动甚至刻意隐瞒自己的党员身份。而且，延边州非公企业的规模普遍较小，党员流动频繁，党组织难以形成强大的凝聚力，也就不能有效引领企业参与社会治理。

三、延边州非公企业参与社会治理的对策

1.提高企业履行社会责任能力

一是继续提高企业履行社会责任的意识水平。在企业内部，企业管理者应当继续深化履行社会责任的意识、态度、层次和能力，做好企业履行社会责任的总舵手。在企业外部，政府和街道应当积极培育企业经营者参与社会治理的意识和态度，定期组织相关培训课程，切实提高企业履行社会责任的意识水平。

二是着力提高企业履行社会责任的动能。延边州非公企业管理者应当着力促进企业转型升级，提高研发实力和创新力，扩大企业规模和抵御风险能力，以保证企业有充分的精力履行社会责任。同时，企业应将履行社会责任和企业可持续发展战略相结合，形成企业履行社会责任持续不断的动力。

三是加快培养企业履行社会责任的人才。延边州非公企业应当逐步建立企业履行社会责任的人才机制建设，建立相关职能部门，培养高素质人才。同时，企业应当积极培育员工对企业的认同感和归属感，形成企业和员工的命运共同体，进而促进企业履行社会责任的人才培养。

2.提高企业协同供给公共服务能力

一是着力提高企业协同供给公共服务水平。延边州非公企业应当着力提高企业内部协同供给公共服务水平，提高企业管理者的重视程度和执行能力，厘清企业协同供给公共服务的脉络，并将协同供给公共服务上升到企业战略高度，达到企业经济效益和协同供给公共服务互相促进的良性发展格局。

二是逐步完善协同供给公共服务相关制度。在非公企业外部层面，政府和街道应当加快完善非公企业协同供给公共服务的相关制度，切实保障非公企业高效协同供给公共服务。在非公企业内部层面，非公企业应当加快制定协同供给公共服务的规章制度，形成企业协同供给公共服务制度化运行。

三是逐步完善协同供给公共服务协调机制。延边州非公企业应当加快建立与政府、市场等主体间的协调互助机制，形成多元主体间互相补充、互相完善的格局，达到一加一大于二的效果。同时，企业应当继续丰富协同供给方式、丰富供给内容、深化供给层次、建立完善的协同供给公共服务的协调机制。

3.形成企业党组织引领格局

一是加快提高非公企业党组织建设规模。延边州非公企业应当加快企业基层党组织建设，规范党组织内部架构和规章制度，确立党建引领企业发展的思路。同时，主动与上级党组织深入联系，参加各项党内活动，明确党组织内部分工。上级党组织也应当积极帮助和扶持企业党组织的完善和发展。

二是加快促进非公企业党组织参与企业发展的决策。延边州非公企业应当积极转变思路，摒弃担忧党组织影響企业发展的传统思想，加快促进党组织成为非公企业发展中的关键引领因素。非公企业管理者应当积极向党组织靠拢，形成互联网党建模式，树立以党建促企业发展，参与社会治理的格局。

三是加快促进非公企业党组织人才培养。延边州非公企业应当加快形成党务人才培养机制，鼓励员工积极向党组织靠拢，定期培养入党积极分子。选派员工参加上级党组织的培训，积极选用优秀党员担任企业管理人员，参与企业发展的决策，进而促进企业参与社会治理。

参考文献：

[1]周红云.社会治理[M].北京：中央编译出版社，2015.

[2]俞可平.社会自治与社会治理现代化[J].社会政策研究，2016（1）.