甘肃地区城乡融合发展现状与路径研究

齐英瑛

【摘  要】中国特色社会主义新时期，为了进一步解决我国社会发展面临的城乡发展不充分不平衡的问题，全国各地区积极响应国家城乡融合发展政策，取得了很大成效。甘肃地区由于受到地理位置、自然气候等各方面的限制，经济发展水平较为滞后，城乡融合发展问题显著。因此，论文通过分析近年来甘肃省各个地区的城乡融合发展的现状，为甘肃地区未来缩小城乡各方面差距等问题的解决提供了对策建议。

【关键词】甘肃地区;城乡融合发展;路径

【Abstract】In the new era of socialism with Chinese characteristics， in order to further solve the problem of insufficient and unbalanced urban and rural development faced by China's social development， various regions of the country actively respond to the national policy of integrated urban and rural development， and have achieved great results. Due to the restrictions of geographical location， natural climate and other aspects， the economic development level of Gansu is lagging behind， and the problem of urban-rural integration development is obvious. Therefore， through analyzing the current situation of urban-rural integration development in various regions of Gansu province in recent years， this paper provides countermeasures and suggestions for solving the problems of narrowing the urban-rural gap in Gansu province in the future.

【Keywords】Gansu region; urban-rural integration development; path

1 引言

黨的十九大报告提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。” 新时代下的中国特色社会主义，城乡发展不平衡不充分成为当前我国社会发展中面临的主要问题。农业作为国民经济发展的基础，决定了整个社会现代化发展的进程。因此，推进城乡融合，实现城乡一体化发展，是解决新时代下社会主要矛盾的根本途径。

2 甘肃地区城乡发展现状

改革开放以来，甘肃地区不断优化经济发展结构，积极落实国家关于城乡发展的相关措施，使得城乡经济社会发展有所改善。但是地处西部偏远地区的甘肃地区，整体经济发展较为滞后，甘肃地区城乡发展过程中的互动交流少，农业和工业之间、农民和工人之间未能得到有效的统筹规划，城乡一体化程度总体上仍然处于较低水平。

2.1 城镇化水平低，区域差异明显

长期以来，碍于其地理位置、自然气候等各方面原因，甘肃地区城镇化发展水平较其他地区有很大差距。2013年，甘肃全省城镇化率为40.13%，落后于全国其他各地区平均城镇化水平。近十多年来，甘肃一直在加快城镇化发展，2017年全省人口的城镇化率达到46.39%，2018年全省人口的城镇化率增加至47.69%。从2000年以来，全省的人口数大为增加，甘肃城镇常住人口已经达到1257.71万人，城镇化率也明显得到增长，总体呈现上升态势。但是从全国范围来看，甘肃城镇化发展的速度较慢，整体水平较为落后，城镇化质量不高的问题仍然存在。

甘肃省各地区中城镇化发展水平较高的地区集中在嘉峪关市，其余几个城市，如陇南、甘南、定西、庆阳以及临夏等地区城镇化水平较低。全省的城镇化水平呈现“西高东低”的发展态势[1]。甘肃地区的经济发展受到多种因素的阻碍，整体发展水平不高，大城市数量较少，无法通过聚集大城市的力量带动小城市，使得各地城镇化发展水平不一，区域差异性显著，使得整个甘肃地区的城乡融合发展进程较为落后。

2.2 城乡产业结构发展不平衡

甘肃地处国家经济发展“一带一路”政策的特殊经济区域，作为大西北地区经济发展中枢，产业结构发展不平衡，对城乡收入水平影响重大[2]。从全省来看，一、二、三产业产值在近年来呈现持续增加的态势，其中第三产业的增长速度较快。但是农业、农村经济与城市的二、三产业的发展不匹配。同时，城市工业化发展速度快于城镇化发展速度，城镇化的滞后，导致甘肃现代化产业的发展进程相对落后，从而也阻碍了农业现代化的发展。整体来看体现为产业结构发展失衡，产业升级缓慢，影响全省各地区经济增长的质量和效益。

2.3 城乡收入差距大

伴随社会生产力水平的不断提高，全国经济近年来一直处于高速发展的阶段。甘肃省各地区城镇及农村居民的收入水平得到了显著提高。根据相关统计数据显示，2019年甘肃省地区的生产总值为8718.3亿元，比2018年同比增长了6.2%。过去一年，甘肃省城镇居民人均可支配收入为32323元，农村居民人均可支配收入为9629元，分别比2018年的城镇居民和农村居民人均可支配收入增加了7.9%、9.4%。居民收入水平的不断增加主要得益于甘肃各地区农业、牧业的快速发展，从而拉动了整个收入水平的上升。但是对城镇居民和农村居民的可支配收入进行对比分析可知，农村居民的可支配收入只达到城镇居民可支配收入的近30%，不能与城镇居民收入水平相比较，城乡收入差距很大。因此，制定并实施缩小城乡居民收入水平差距的措施仍然是解决城乡融合发展不平衡的重要突破点。

3 甘肃地区城乡融合发展路径

城乡融合发展的本质是在城乡发展要素自由流动、公平与共享基础上实现城乡协调和一体化发展[3]。推动甘肃地区城乡融合发展的政策措施需要从城乡融合发展的本质出发，可以考虑从以下几个方面入手。

3.1 提高整体经济发展质量

推进城乡融合，实现城乡一体化发展，其根本在于经济质量的提高。经济水平的提高能够带动城乡地区产业的发展，提高城乡居民收入水平。一方面，需要从优化城乡产业结构出发，推进产业结构的升级与转型，加强农业基础地位，推进农村和农业经济结构调整，增强农业的市场竞争力。另一方面，甘肃省各地区应该结合自身特色优势产业，找到特色产业存在的短板，发挥特色产业的带动作用，推进特色产业生产的产品的加工，实现城鄉产业一体化发展[4]。

3.2 推动农业现代化发展，提高农村居民收入水平

实现农业现代化发展是推进城乡融合发展的前提保障。通过农业现代化进一步提高农村居民的收入水平，缩小城乡居民收入差距，需要借助现代化技术改善农业发展中的问题，将现代化的科学理念与农业相结合。利用机械化的操作提高农业劳动生产率，通过信息化的交流，学习其他地区农业现代化发展的案例，切实解决甘肃地区农业现代化发展的问题，进一步提高农业生产力。同时，全省各地区注重扶持龙头产业的发展，通过龙头产业的规模化经营，带动地区的经济增长，实现农村居民收入的提高。

3.3 促进资源要素在城乡之间自由流动

各种资源要素的短缺是农村地区发展滞后的重要原因，促进资源要素在城乡间的自由流动将为农村的发展带来极大的改变。主要措施可以体现为三个方面：第一，改善优质技术人才流动机制，深化户籍制度改革，保证城乡发展能够享有相同的人才资源，避免人才单一流向城市等更为发达的地区，使得农村等发展落后地区人才资源欠缺，产业发展方面无法得到技术上的改进[5]。第二，突破妨碍城乡资源要素自由流动的机制壁垒，以优先发展农村、农业的策略为指导，全省财政支出应根据实际情况适当向农村倾斜，推动各类要素更多地流向农村，大力发展农村农业，为农村的发展注入新动力。第三，完善农村金融服务体系，发挥金融扶贫、金融支农的作用，根据农村农业的特点，创新改革金融机构的相关产品，提供更为适用的金融服务，保障农村农业发展的金融需求，解决农村居民在生产中面临的资金欠缺、保险机制不完善等问题。

3.4 加强农村基础设施建设

农村经济发展滞后，各类公共基础设施建设不全面，严重阻碍农村发展外向经济。首先，根据甘肃各农村地区的发展情况，做好农村公路、水利等基础建设，保证农村居民的基本生活需求，实现交通无阻;其次，根据农村地区资源情况，大力发展生态资源功能，如太阳能、风能发电等清洁能源的开发和利用，为农村地区的能源消耗节约成本，同时也保护了生态环境;最后，完善农村地区信息网络建设，保证农村居民与外界的联系畅通，为农业发展获取更多的参考资料[6]。

4 结论

2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。甘肃省各个地区经济发展受到多方因素制约，城乡融合发展的进程缓慢，需要各地区结合城乡融合发展存在的具体问题和短板，加快相关制度措施的制定与实施，推进农业现代化发展，改善农村农业发展问题，实现城乡统筹规划，进一步缩小城乡差距。在中国特色社会主义进入新时期，致力于城乡融合发展，准确把握城乡融合发展的方向，共同打造城乡居民互助、城乡产业互补、城乡共同发展的新局面，将成为甘肃省各个地区、每个居民需要共同努力的方向。

【参考文献】

【1】李红波.安徽省城乡融合发展的现状、问题与路径[J].安徽行政学院学报，2020（01）：11.

【2】任金政.深化农村要素市场改革推进农业发展[N].经济参考报，2020-02-04.

【3】何仁伟.城乡融合与乡村振兴：理论探讨、机理阐释与实现路径[J].地理研究，2018，37（11）：2127-2140.

【4】崔文瑞，周长军，赵雪绒，等.产业升级对城乡收入差距影响的实证分析——以甘肃省为例[J].财政科学，2018（06）：139-144.

【5】郎美玉.甘肃省新型城镇化发展水平评价与影响因素分析[D].兰州：甘肃农业大学，2018.

【6】刘伯霞，刘东洋.甘肃省城乡一体化发展存在的问题及对策[J].小城镇建设，2016（10）：56-62.