忆“一普” 谋“七普”

□王宝秋

我国历史上第一次全国人口调查登记工作（后来称为第一次全国人口普查），是1953 年进行的。当时为了准备全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的选举，做好选民登记工作，同时为国家有计划地进行经济建设和文化建设提供确实的人口数字，中央决定进行人口调查登记。1953 年4 月3 日政务院公布了《为准备普选进行全国人口调查登记的指示》《全国人口调查登记办法》。国家统计局制订了《人口调查登记表》，经政务院批准后，印发给全国各地开展人口普查。笔者爱好收藏，有幸搜集到第一次人口普查的普查表一份。细读这张普查表，我们可以从以下几个方面得到启发，为搞好今年的第七次全国人口普查提供参考。

| 登记时间

据有关史料记载:第一次全国人口普查的标准时间是1953 年6 月30日24 时。这次人口调查登记，是和基层选举同时进行的，而普选又不可能同一时间在全国同时进行，为了适应这种情况，规定登记时间可以提前或推后。但在标准时间以前登记的地区，要在标准时间以后按标准时间的人口实际情况进行校正；在标准时间以后登记的地区，要按标准时间的人口实际情况进行登记。全国人口调查登记工作从1953 年5 月在东北地区最早开始，到1954 年5 月中南地区最迟完成，全部调查登记工作共历时一年。再看笔者收藏的普查表，登记时间为一九五四年三月二十日，离标准时点已过去了八个多月。“七人普”标准时间 是2020 年11 月1 日零时，登记时间只有一个半月（短表登记、比对复查、长表抽样）。且必须在一个半月内完成，因为到了年底，各项工作都很忙，兼职的普查员要完成其他工作。为了及时完成现场登记工作，各地要及早准备，选调足够的普查员参加普查工作，并保证精力到位。根据以往的经验，普查员选调是难点，特别是较大的社区，要选调数十位普查员难度很大。为了在规定的时间内完成普查登记工作，普查对象的积极配合也很关键，这就要求我们全方位地开展宣传工作，积极争取各方面的支持，特别是基层普查对象的理解和配合。

| 登记内容

“一人普”的登记内容比较简单，所填项目有住址、与户主关系、姓名、年龄、民族、常住人口、在外人口等内容。而“七人普”主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。相比之下调查内容要复杂得多，对普查员的素质提出了更高的要求，这就要求我们重视普查员的培训工作，注重培训质量，使他们充分理解普查指标的含义。另外，由于普查涉及的内容较多，因此需要得到各有关部门的大力支持，普查是政府行为，不是哪个部门单独的事情，各级政府要协调好相关部门，在组建机构时要吸纳相关职能部门人员，抽调精兵强将参与普查日常工作，充分利用部门行政记录资料，共同完成普查任务。

| 登记方式

“一人普”采取入户普查，用毛笔或钢笔填写，这张老普查表主要用毛笔填写。时过60 多年，科技突飞猛进，现在普查表登记采用电子化方式，运用手持电子终端PAD 或智能手机开展调查。这就要求普查员能熟练操作电子设备。普查员选调在年龄上受到限制。农村普查员要注意老年与青年的搭配。

| 数据质量

从这张老普查表来看，我们发现有这样一些问题。户主姓名有改动，可能是原登记有错，审核时改过来。住户最忌讳将他的名字写错。人员增加一个，我们可以作这样的猜想，这个一岁的女儿登记时已“不在”了，但普查时点时还在，审核时将她补上(笔迹不同)。民族漏填。常住人口统计有误，总计二人，男二人，女二人，显然矛盾。从这张较为简单的普查表来看，尚出现不少错误。因此普查表的审核至关重要，要做到“区(普查小区)不漏户，户不漏人，人不漏项”。符合实际，符合逻缉关系。

前事不忘，后事之师。我们要吸取以往各次人口普查的经验和教训，又要与时俱进，精心谋划，搞好“七人普”工作。