西和县生产建设项目水土保持遥感监管存在的问题及建议

何 栋，铁 杰

（西和县水土保持站，甘肃 西和 742100）

2019 年，全国水利工作会议明确提出，“水利工程补短板、水利行业强监管”是当今和今后一个时期水利改革发展的总基调，为了全面提升生产建设项目水土保持监管的科学性、针对性和时效性，加快实现生产建设项目水土保持“天地一体化”监管，根据《水利部办公厅关于开展2019 年生产建设项目水土保持遥感监管工作的通知》（办水保函〔2019〕756 号）和甘肃省水利厅文件要求，从2019 年8 月27 日开始，西和县组织了8 个基层水保站25 名专业技术人员，对水利部下发的123 个疑似违法图斑进行了现场复核，至10 月31 日，全面完成了复核任务。

1 工作目标

依托水利部疑似违法图斑（项目）遥感解译图斑信息系统，现场发现和判别违法违规图斑（项目），为全面摸清生产建设项目水土保持方案编制审批情况，为查处水土保持违法行为打好基础，以遥感监管手段促进生产建设项目的管理上水平。

2 工作内容

由技术人员深入疑似违法图斑（项目）现场，利用区域监管app 对生产建设项目的类型、扰动合规性、扰动图斑类型和项目建设状态进行复核，现场拍照，形成工作日志，上传至“全国水土保持信息化监管平台”。

3 复核结果

经现场复核拆分，水利部下发西和县扰动图斑由123 个拆分为126 个，占比102.44%。其中，生产建设项目扰动图斑63个，非生产建设项目扰动图斑63 个。结果如下。

3.1 项目类型有9 类

扰动图斑63 个，详见图1、表1。

3.2 扰动合规性情况

未见明显违规项目图斑43 个，占比68.25%；未批先建图斑16 个，占比25.40%；未批先弃（渣场）图斑4 个，占比6.35%。

表1 生产建设项目扰动图斑项目类型汇总表Tab.1 Summary of disturbance pattern item types

3.3 扰动类型

弃土弃渣14 个，占比22.22%；施工扰动49 个，占比77.78%。

3.4 建设状态

施工13 个，占比20.63%；停工37 个，占比58.73%；完工13 个，占比 20.63%。

4 存在的问题

4.1 生产建设项目扰动和生产建设活动扰动各占50%

下发的123 个图斑中，有50%为20 世纪80 年代民采点，当时没有建设立项手续，不能以生产建设项目对待，但扰动面积较大，目前大部分已经停工，成为无主矿点。与“天地一体化”图件存在一定差距。

4.2 部分生产建设项目方案录入滞后

已完成水土保持方案的生产建设项目未能及时录入全国水土保持管理系统，导致了个别符合规定的项目成为了未批先建的违法项目。

4.3 存在未批先建等诸多问题

在建设项目周期短的工业园区和房地产项目建设中,部分单位和个人意识不到水土保持的重要性，水土保持责任落实不到位直接造成了对这些项目监管介入难度大，补办手续难。

4.5 落实防治措施困难

生产建设项目扰动图斑中，因为近几年国家加强生态环境建设的要求，大部分生产建设项目已经被关停，企业运行比较困难，即使补办了水土保持方案，落实防治措施也比较困难。

5 加强水土保持遥感监管在实际应用中的建议

对于遥感复核的监管信息成果，要形成水利系统上下统一的高效流通渠道，上级部门要及时将核查成果反馈给市县监管部门，市县要将发现的图斑信息及时上传给上级部门。按照省市县不同的职责权限，省市主管部门要督促县级主管部门抓好违法图斑的整改工作，及时向县级主管部门发出监管预警，协助县上开展现场检查，指导县上开展违法案件的查处工作，充分解决和完善工作中存在的问题。

5.1 加强组织领导，准确分析研判

为了加强遥感监管工作的组织领导，需要成立行政和技术两套领导机构，一是成立水行政主管部门组成的行政领导小组，以保证遥感监管工作所需的经费、设备、车辆和组织配合工作；二是成立省、市、县、以及第三方技术机构和复核技术人员组成和技术核查领导小组，专门负责现场技术复核研判工作。复核完成后两个领导小组要加强协调配合，对复核的图斑信息进行准确分析研判，根据法律法规确切地分清楚生产建设项目和生产建设活动。复核上报工作要坚持目标导向，一切有利于后期行政处理和对建设单位有利方向考虑，否则后期的编制水保方案也无法落实。

5.2 及时更新系统，完善水土保持方案的录入工作

要对已经编制完成水土保持方案的生产建设项目，责成有关单位及时录入，并对水土保持全国管理系统数据及时进行更新，保证遥感监测数据的准确性。

5.3 提高水土保持方案技术水平，规范水土保持方案防治责任范围图件

在《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11 号）颁布之前，生产建设项目的水土保持方案基本由持证人员编制，颁布之后取消了资质要求，编制人员专业水平不同，编制的方案水平各异，层次差别较大，水土保持方案的质量有所下降，有的图件资料不完整，有的录入不精确，严重影响遥感工作的合规性分析和扰动面积的复核。因此，要提高水土保持方案的技术水平，完善水土保持相关图件的制图和录入技术要求，提高设计资料的准确性，为后续遥感监管工作开展提供方便。

6 结束语

综上所述，只有有效开展水土保持遥感监管任务，才能全面掌握辖区内的生产建设项目，才能加快水土保持信息化建设进程。推进“智慧水保”建设步伐，是新时代水土保持生态环境建设的新要求，在信息化管理的新模式下积极探索，努力推进水土保持信息化管理水平，为有效“补短板、强监管”奠定坚实的基础。