以完善的党内法规体系推进国家治理体系治理能力现代化

王珂玮 徐德斌

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标，也是全党的一项重大战略任务，必须在党中央的统一领导下进行，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确指出，要“加快形成完善的党内法规体系”。这既是深化全面从严治党，提高党的执政能力和执政水平的题中应有之意，也是开展严肃认真的党内政治生活，培育健康洁净的政治生态的重要基础，更是坚持和完善中国特色社会主义法治体系，全面推进依法治国的必然选择。

一、完善党内法规体系，维护党中央权威，推进国家治理体系和治理能力现代化

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。只有坚持党的领导，维护党中央权威，科学谋划、精心组织、远近结合、整体推进，充分发挥中国共产党总揽全局、协调各方的作用，才有利于实现国家治理体系和治理能力现代化。

坚持党的领导首先要坚定维护党中央权威和集中统一领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保证全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，改革和完善坚持党的领导的体制机制，严明党的政治纪律和政治规矩，陆续制定或修订了一系列党内法规，为加强党的领导全覆盖提供了规范保障，保证党中央集中统一领导更加坚强有力。党中央还作出一系列重大制度性安排，如各国家机关党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作，中央政治局同志每年向党中央和总书记书面述职，健全一系列中央决策议事协调机构工作机制等，这些制度举措为全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致提供了有力保证。全党要毫不动摇地坚持和完善这一系列法规制度，促使其更好地转化为国家治理效能。

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党内法规制定的目的，就是要为贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略提供制度保障，保证党中央政令畅通，增强党内团结，净化并维护党内风气。我们要积极主动探索，将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规的实践路径和理论依据。

二、完善党内法规体系，实现人民当家作主，推进国家治理体系和治理能力现代化

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。始终代表最广大人民的根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。我國国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，着力保障和改善民生，使改革发展成果更多、更公平惠及全体人民。

我们党已经走过了近百年波澜壮阔的辉煌历程，从最初的50多名党员发展到今天9000多万名党员，中华民族能够迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，离不开党同人民的血肉联系，离不开党的铁的纪律，更离不开党不断完善党内法规制度，牢牢扎紧制度笼子。习近平总书记指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映的强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”党的十八大以来，党不断将严明政治纪律和政治规矩等从严治党的实践成果制度化、常态化，不断完善党内法规体系，全面净化党内政治生态，让党的领导力、号召力不断增强。今天的中国共产党坚强而有力量，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，必将实现人民对美好生活的向往。

三、完善党内法规体系，坚持依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是党领导的重要的国家治理方略。中国共产党坚持依法执政，就是党紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。从这个意义上说，依法治国和依规治党是有机统一的，依法治国是坚持党的领导，依规治党才能更好地坚持依法治国。

加强依法治国和依规治党的有机统一，首先要在全党明确党内法规体系与国家法律之间的关系： 一是党内法规与国家法律共存于中国特色社会主义法治体系中，在根本价值指向上一致，党内法规和国家法律统一于人民利益福祉这一最高目标之下。二是国家法律是党员干部必须遵守的规矩，国家法律着眼于全体公民，体现国家意志，规范公民行为，是全体中华人民共和国公民的行为底线，二者不仅不相互排斥，而且相互支撑、相互融洽。三是党内法规在制度标准上要严于国家法律。党内法规体现了“愿望的道德”，是社会高标准的道德;而国家法律则体现了“义务的道德”，是社会最低限度的道德。中国共产党代表中国先进文化的前进方向，因此，就必须用党内法规把“党要管党、从严治党”落到实处，促进党员干部更加严格地带头遵守国家宪法法律。四是国家的宪法和法律为党内法规进行了制度意义上的托底。以宪法为遵循，就是要保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一，这不仅关系党内法规与宪法法律是否相衔接，而且关系党的主张和人民共同意志、依法治国是否相统一。

加强依法治国和依规治党的有机统一，还要提高党内法规制度的执行力。要在完善党内法规体系的基础上，加强对党员干部进行党内法规的宣传教育，加大党内法规的宣讲力度，加强党的政治建设和思想建设。要从党员干部做起，以身作则、严格要求，带头尊规学规守规用规，内化于心、外化于行，以良好的党内政治文化提升法规制度的执行力、影响力，从而在全社会带动起尊法学法守法用法的社会风气，切实有效地推进依法治国，为提升国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的法律保障和厚重的社会土壤。

责任编辑/雷   博