行政村规模调整后村级财务管理的思考

唐俊杰

近年来，各地为进一步加强村级组织建设，统筹城乡经济社会发展，推进乡村振兴，组织开展了村规模调整工作。笔者对A县的村规模调整过程中的财务规范化管理进行了调研，力求通过对现状的分析，问题的解剖和提出意见、建议，全面阐述村规模调整后村级财务管理建设。

一、村规模调整后的三资管理情况

1、村规模调整情况

A县于2019年2月启动行政村规模调整工作， 3月完成全部新村股份经济合作社挂牌，6月完成集体资产融合验收工作抽查核实，完成行政村规模调整集体资产融合工作。此次行政村规模调整，全县行政村总数从254个调整至136个（其中保留57个，调整79个），减少118个，调整幅度达到 46.46%，全县村平均人口由569 人增加到 1063人。

2、村集体资产负债情况

截至2017年12月31日，A县村集体资产总计为48421.0089万元，其中流动资产15657.2216万元，农业资产401.8133万元，長期资产841.0724万元，固定资产31520.9015万元;负债和所有者权益总计为48421.0089万元，其中流动负债4433.2842万元，长期负债15545.9095万元所有者权益28441.8151万元;全县集体土地总面积124.6880万亩，其中农用地96.6777万亩，建设用地28.0022万亩，未利用地0.0081万亩。

3、村级三资管理情况

A县农村集体“三资”管理工作于2011年1月开始实行委托乡镇（街道）会计、出纳“双代理”制度，农村集体资金、资产、资源实行网络化监管。为进一步规范“三资”管理，通过出台《农村集体资金资产资源管理办法》《关于进一步加强村级非生产性开支监督管理的通知》《加强村级财务票据规范管理办法》等制度和文件，确保农村集体“三资”管理有据可依、有章可循。

二、村规模调整后的三资管理存在问题

1、财务融合难

一是尽管面上大部分行政村已实行了统一账户管理，但是会存在有部分村的资金私下里还是由原村独立核算，有很大一部分行政村的“三资”并未真正融合。二是容易出现了新村不管原村债务的问题，导致债务化解问题拖而不断。还会出现续建项目开展难，村规模调整后，村干部调整，会出现新官不理旧务，原建项目续建就成了问题。

2、民主决策难

一是会议召开难。并村后党员和村民代表数量大增，大部分新村的办公地点都为原村办公室改造而成，办公室面积较小，会议室基本上容不下这么多人开会。与会人员的增多，导致会议时间延长。二是决议形成难。新村成立后，村民代表人数大量增加，按照相关规定，村民代表大会决议必须要达到三分之二的人，才算有效，人数很难达到，影响重大事项开展。即使人数能达到，也比较难达到统一的决议意见。

3、“三资”监管难

一是队伍稳定难。年轻的乡镇“三资”管理人员流动性较大，变动频繁，存在刚熟练业务知识就发生岗位调动的现象，队伍不稳定，给“三资”管理带来了一定的难度。二是业务提升难。基本上乡镇的“三资”管理人员都是一身多职，兼驻村等多项业务，主要精力放在其它工作上，导致放在“三资”管理的精力偏少，业务水平不高，造成会计核算不规范、村级财务管理制度执行不到位、附件不完整、合同不规范、福利费未“先提后用”、专项资金管理不到位以及村级财务公开不及时等问题。

三、村规模调整后的三资管理的建议

1、抓制度，规范管理水平

面对农村集体“三资”的新问题、新情况，结合当下对农村集体“三资”管理提出的新要求和新任务，适时启动《农村集体资金、资产、资源管理办法》等制度的修订完善工作。通过下村调研、召开座谈会等形式广泛听取有关部门、乡镇（街道）、村干部、村民代表等多方面的意见和建议，以适用基层、方便群众为目标，对《办法》进行修改完善。切实做到村级财务管理民主化、制度化和规范化。

2、抓培训，增强业务能力

组织乡镇（街道）“三资”管理人员、农经干部、村主要干部、村报账员等开展业务培训。尤其是加强对村规模调整后新村干部和报账员的业务知识培训，宣传、解读各项政策和制度，切实提高管理新村经济的业务能力和水平。建立健全基层农经管理体系，加强农经队伍建设。落实“三资”代理会计和农经员相分离，农经员不得兼任代理会计的规定，确保代理会计专岗专职。

3、抓审计，强化问题整改

开展村级财务“三年一轮审”，按照“三年一轮审”的要求，委托有资质的第三方中介机构每年完成三分之一的村三个年度的财务审计。对农民群众来信来访反映强烈的村、扫黑除恶专项斗争中发现问题线索的村进行重点审计;对村集体财务收支、资产资源的管理和使用、项目工程建设发包、债权债务等进行全面审计。

4、抓检查，促进问题反馈

继续开展农民负担专项检查。通过实地走访、查阅帐目等方式，重点检查债权债务、非生产性开支、一事一议项目筹资筹劳等情况，检查是否认真落实涉农收费文件审核制、涉农价格和收费“公示制”、村级组织公费订阅报刊“限额制”、向村级组织收费审核与村级组织向农民收费申报制、涉农案（事）件责任追究制等五项长效制度。并及时反馈检查发现的问题。

5、抓创新，提高工作效率

积极探索会计委托代理新模式，由现行乡镇代理会计记账的模式，改为政府通过招投标，向社会服务机构购买服务模式。各乡镇（街道）保证村级集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权不变，保障村集体经济组织作为独立合算的经济主体，统一与会计代理机构签订协议。实现有痕支付，对村级账目和资金实行全程信息化监控，提高财务支出的透明度和工作效率。

（作者单位：323000 浙江省丽水市莲都区农业农村局）