黔江扶贫开发的巨大成就及经验启示

姚兴会

习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。自党的十八大召开以来，在党中央的领导下，大力开展精准扶贫工作，设立专项扶贫资金，并改进扶贫方式，全面落实精准扶贫政策，开创了扶贫新局面，使脱贫攻坚取得了巨大成就，到2020年全国所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会的既定目标指日可待，黔江区2019年实现贫困人口全部脱贫的目标也将大功告成。

一、黔江脱贫攻坚的巨大成就

黔江区地处重庆市东南部中心地带和武陵山区腹地，集革命老区、少数民族聚集区、边远山区于一体。1985年，黔江38万人口20万人闹饥荒、吃野菜，8000人住岩洞、搭窝棚，12万人患地方病，22万人饮水困难，1万适龄儿童无法入学，54%的村不通公路，80%的农户不通电，反映黔江地区贫困面貌的纪录片——《穷山在呼唤》在中南海播放，引起极大反响。通过“八七”扶贫攻坚时期的艰苦奋斗，不懈努力，实现了土地改良，公路通达、粮食丰收、基本“解决温饱”问题。截止2014年底，剩余贫困村65个，贫困人口11430户40641人，贫困面29.8%，贫困发生率8.1%。2015年，黔江区紧跟党中央的号召，坚持精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实党中央决策部署和市委工作要求。通过加大攻坚力度，采取有效措施，改进扶贫方法，使农村贫困人口大幅减少，收入稳步提高。2017年历史性摘掉30年以来国家贫困区县“帽子”成为重庆市及武陵山连片贫困地区首批通过国家评估验收的摘帽区县之一。截止2018年底，累计实现10987户42654人脱贫、全区65个贫困村全部销号，贫困人口减少至776户2753人，贫困发生率降至0.88%（余下的776户2753人定于2019年全部脱贫，目前只等验收退出）;随着扶贫工作的全面落实，贫困地区的基础设施也逐渐完善，各项工作有序推进，贫困村通畅率、村民小组通达率均达100%，日常用水、用电的安全使用得到全面保障，广播、电视、互联网也实现全覆盖;村村建有200平方米以上便民服务中心和标准化卫生室。被国务院扶贫办列入全国首批19个“贫困县摘帽案例研究”样本区县之一。脱贫攻坚有效促进了经济发展、政治稳定、民族团结和社会和谐，使贫困人口发生了三个方面的显著变化。

一是贫困人口的物质生活发生了显著变化。在党和政府的关心下，通过多种方式扶持，使贫困群体经济收入增加，家庭建设改善，从饮食到衣着、从用具到住房都大为改观。2018年黔江贫困人口人均可支配收入11806元，比2014年的7878元增加了49.9%;有98%的贫困家庭改造了危房或新修了住房;有416户贫困家庭搬进安置房居住。随着收入增加，住房及家庭建设的改善，其物质生活发生了显著变化。二是贫困人口的生活条件发生了显著变化。目前，无论是已经销号的贫困村、贫困户，还是即将脱贫的贫困户，其交通出行更加方便，饮水、用电、广播电视、互联网实现全覆盖、医疗有保障、环境整洁卫生，其生活条件和环境发生了显著变化。三是贫困人口的精神面貌发生了显著变化。贫困地区，随着人们生活水平的逐渐提升和改善，人们的精神追求与思想觉悟也不断改变，为今后扶贫工作的顺利实施提供基础保障。精神面貌的转变，使人民群众更加拥护以习近平总书记为核心的党中央领导，支持党的政策与方针，对实现全面小康、实施乡村振兴的决心更加坚定，对生活、对祖国的光明前景充满信心。

二、取得脱贫攻坚巨大成就的重大意义

1、标志着贫困人口和贫困地区同全国一道全面建成小康社会

实现全面建成小康社会，最关键的是要实现农村，特别是贫困农村的小康社会。因此，在开展精准扶贫中，主要针对贫困地区进行精准脱贫，全面落實国家扶贫政策，改善农民生活水平。脱贫攻坚的巨大成就标志着贫困人口和贫困地区同全国一道全面建成小康社会，我国绝对贫困得到历史性解决，具重要的里程碑意义。

2、巩固了共产党的执政基础

中国共产党执政的根本宗旨是全心全意为人民服务，始终践行以人民为中心的发展思想。脱贫攻坚是党的宗旨在新的历史条件下的伟大实践。为了打赢脱贫攻坚战，取得真正实效，习近平总书记多次深入边远山区，考察调研，指导脱贫。全国数百万党员干部深入农村，以精准扶贫新理念，为贫困群众办实事、做好事，帮助贫困群众摆脱贫困，改变现状，走向富裕，以实际行动回应群众的基本要求，从而更加密切了党群关系、干群关系，使我们党赢得了人民的信赖，增强了凝聚力，巩固了执政基础。

3、彰显了我国的制度优势和体制优势

在以习近平总书记为核心的党中央领导下，坚持中国特色，把政党组织、政府组织、经济组织和社会组织很好地调动和结合在一起，形成了多元驱动、多元治贫的新机制，取得了精准脱贫的高效率，其脱贫攻坚的巨大成就更是中国共产党的执政宗旨、政治优势和制度优势的充分彰显。

4、发现了人才，培养了干部

十八大以来，全国共选派277.8万人驻村帮扶。黔江区共选派285名（其中市卫健委16名）干部驻村帮扶。在驻村帮扶工作中，他们团结依靠村“两委”组织和党员干部，深入农户，调查研究，精准施策，积极贯彻党的各项扶贫政策，在扶贫工作实践中，学会了方法，增长了才干，提高了能力，经受了考验，得到了锻炼。这种把干部锻炼培养和脱贫攻坚结合起来，既推动了工作，又锻炼了干部，若干年后就会出现一批对乡村有感情、懂农村、爱农民、务实能干的治理骨干，这是我们党的宝贵财富，也是脱贫攻坚重要的价值体现。

5、为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案

脱贫攻坚，不仅是中国社会主义建设、现代化经济体系建设的重要内容，也是一条具有中国特色的减贫道路。我国脱贫攻坚取得的巨大成就，表明我国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走在发展中国家减贫事业的前列，为世界减贫事业开辟了新章，提供了经验，己经获得了国际社会的广泛赞誉。

三、取得脱贫攻坚巨大成就的经验启示

1、坚持习近平扶贫思想为指导，为脱贫攻坚提供了强大的思想武器

习近平总书记运用马克思主义基本原理，在深刻洞察我国扶贫开发历史进程、深刻把握扶贫开发历史规律和总结扶贫开发工作经验的基础上创新发展了反贫困理论，这一理论贯穿着全面建成小康社会的历史逻辑、以人民为中心的发展思想、精准扶贫精准脱贫的基本方略和集中力量办大事的制度自信，为打赢脱贫攻坚战提供了强大的思想武器。在脱贫攻坚工作中，正是坚持了这一思想指南和行动遵循，从而确保了脱贫攻坚的正确方向和巨大成功。

2、坚持党的领导是取得脱贫攻坚巨大成就的根本原因

在扶贫工作中要坚持全面加强党的领导，全过程体现党的领导，坚持以党建引领，严格落实抓党建促脱贫攻坚的政治责任，选好配强贫困村“带头人”，不断夯实脱贫攻坚的组织基础。在扶贫攻坚的进程中构建了省市县乡村五级书记抓扶贫的工作格局，坚持抓党建促脱贫，加强了领导力度，确保了脱贫攻坚的顺利进行。

3、组织务实精干的驻村工作队是取得脱贫攻坚巨大成就的重要支撑

为了加大攻坚力度，打赢脱贫攻坚战，取得真正实效，为了解决贫困村基层领导和组织力量不足的问题，根据党中央的统一部署，各级党委机关部门选派党员干部组成驻村工作队，深入扶贫第一线，开展扶贫工作。驻村工作队与村“两委”组织和干部群众一道，按照“用心、用情、用力”的要求献智献力、积极工作。为夺取脱贫攻坚决定性胜利、贡献了自己的力量，发挥了重要作用。

4、因人因地制宜精准施策是脱贫攻坚取得巨大成就的重要举措

习近平总书记强调，扶贫工作开展中，最重要的是要精准。要根据贫困农户的具体情况，因地制宜的实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效。在实际工作中正是注重坚持了精准原则，确保了扶贫工作的针对性，做到了“真扶贫，扶真贫”，提高了扶贫脱贫的实效性。

5、坚持社会动员，凝聚各方力量是取得脱贫攻坚巨大成就的重要条件

扶贫开发是一项系统而复杂的系统工程，需要方方面面的协同作战，合力攻坚。习近平总书记强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和疑聚全社会力量广泛参与;要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，多种举措有机结合为支撑的“三位一体”大扶贫格局。在党中央的号召和领导下，政党组织、政府组织、经济组织和社会组织积极响应、广泛参与，齐心协力，脱贫攻坚，为取得脱贫攻坚巨大成就提供了有效支持。

总之，脫贫攻坚主要的任务就是解决贫困，提高生活质量，改善民生，提高思想觉悟，实现共同富裕，加快全面建成小康社会的进程。脱贫攻坚的巨大成就意义重大，影响深远，取得脱贫攻坚巨大成就的宝贵经验对于指导我们做好今后工作有着重大的借鉴价值和指导作用。

（作者单位：409000中共重庆市黔江区委党校）