颍州区2019年度重大动物疫病防控延伸绩效管理

李瑾 陈国志

为了评估项目资金使用效益，强化过程管理，按照科学规范的评估程序和方法，设置量化评估内容和指标，客观地衡量重大动物疫病防控工作。

一、颍州畜牧业现状

颍州区位于安徽省西北部，淮河以北、黄淮海平原南端。辖区国土面积616.3平方公里，耕地面积31341公顷，人口83万，农业人口45.2万。下辖1乡、8镇、5个街道办事处和安徽颍州经济开发区。阜阳是国家大型商品粮、棉、油、肉生产基地，畜牧业是区域农业主导产业之一。

颍州区农业贯彻绿色发展理念，促进畜牧业转型升级，重大动物疫病防控延伸绩效管理贯穿于畜牧工作的各方面，在颍州区重大动物疫病防控绩效管理领导小组的指导下，2019年年初预定的目标任务落到实处， 推动颍州畜牧业可持续发展。

二、绩效管理目标

全区畜牧业发展平稳，生猪生产虽然受非洲猪瘟影响略有下滑，但没有发生区域性重大动物疫情;积极推进畜禽粪污资源化利用，粪污资源化利用率达87.18%，超过了农业部规定的标准;持续加强畜产品质量安全监管工作;大力推进畜牧业转型发展，加快构建现代畜禽养殖体系、动物防疫体系、畜禽产品流通体系，不断强化饲料、兽药和屠宰行业质量安全监管，稳步提高畜产品供应保障能力，持续增强畜牧业质量效益和竞争力。现将有关绩效管理开展情况汇报如下：

三、绩效管理重点工作

1、非洲猪瘟防控情况

严格生猪及生猪调运环节查验，区设立了2个公路检查站，12名检疫员24小时值守;制定了生猪运输车辆备案细则;按规定报送运输车辆备案信息;牢固树立“防重于治、防严于治”的思想，组织开展《安徽省规模化猪场和种猪场非洲猪瘟生物安全防控技术规范》等宣传培训;督促规模养殖场完善上猪台、消毒站等生物安全设施;按照《关于进一步推进生猪屠宰标准化建设的实施意見》，通过压点清理、关闭重组，辖区内屠宰场标准化明显提高。按照 “属地管理、分级负责，快速反应、果断处置”的工作要求，严格贯彻落实各项防控工作措施。按照省政府I级应急响应要求，落实各项应急处置措施。颍州区的非洲猪瘟防控现状可知，防控工作成效显著。

2、加强动物防疫责任落实

落实非洲猪瘟防控工作管理责任，督促企业履行动物防疫主体责任，对关键防控措施落实情况进行监督检查。落实地方政府对本地区非洲猪瘟等动物疫病防控工作负总责、主要责任人是第一责任人的属地管理责任，对辖区内防控工作实行集中统一指挥，加强工作督导，将工作责任明确到人、措施落实到位。强化防疫员的责任，坚持疫情排查零报告制，防疫员对辖区内所有生猪养殖场（户）、屠宰场排查，做到“村不漏庄、庄不漏户、户不漏场”，全区102名防疫员，23名动物检疫员全员上岗，划片包干，包保到每一个规模养殖场（户），防疫员每日有签到，每日有排查表，坚持一日两报，时时掌握生猪疫情和存出栏动态。区成立了技术专家组，为养场（户）做好技术服务和指导。

3、提高基层防疫员待遇

基层防疫人员是做好防疫工作的关键，颍州区农业农村局给全区102名防疫员购买了意外伤害险。绩效与工作业绩挂钩，乡镇防疫员的劳务补贴从2019年1月1日起由原来的300元/月增至600元/月，劳务补贴通过考核后每年分两次由财政一卡通系统打卡发放。非洲猪瘟防疫I级响应期间兑现每人每月1000元的非洲猪瘟排查补助。基层防疫员待遇的提高，极大的调动大家工作积极性、主动性。

4、突发疫情应急管理情况

为做好突发疫情应急处置，颍州区农业农村局购了消毒药、器械相关应急物资，制定应急物资管理制度，举办重大动物疫情处置应急培训。全面强化应急值守，区防控非洲猪瘟指挥部设立应急值班室;同时各乡镇防疫员、检疫员每日划片包保排查，严格落实执行24小时应急值班值守制度，确保打赢非洲猪瘟防控攻坚战，努力保障生猪产业持续健康发展。

四、动物疫病强制免疫情况

1、积极开展春秋季重大动物疫病免疫

积极开展春秋季口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍等重大动物疫病免疫。2019年共免疫生猪12.51万头、牛0.96万头、羊10.6万头、禽199万羽、鸭9.7万羽、鹅4.1万羽，免疫密度均达到100%。6月、11月集中开展了春、秋季抗体检测，进行猪瘟、猪口蹄疫、禽流感、鸡新城疫血清抽样抗体检测，共抽禽血样1520份、猪血样420份、羊血样320份，通过检测猪瘟、猪口蹄疫、禽流感、鸡新城疫合格率分别为：91.0%、90%、95%、98%，及时准确的掌握各种动物免疫的抗体水平，为防疫决策提供了科学依据。督促养殖场做好生物安全防护，抓好疫情排查处置，加强排查网格化和资料档案的管理。

2、开展高致病性蓝耳病的防控

为进一步做好猪瘟蓝耳防控工作，根据颍州区防控实际形势，农业农村局决定从2019年春季开始，在防治牲畜口蹄疫的基础上，再对全区生猪开展猪瘟蓝耳免疫，并组织制定《颍州区猪瘟蓝耳免疫方案》，保障养殖业生产安全和公共卫生安全。

3、动物疫病监测和流行病学调查

制定了颍州区监测和流行病学调查工作方案， 2019年对猪口蹄疫、高致病性禽流感、猪蓝耳病、猪瘟、结核病、鸡新城疫病种开展6次调查，发布信息70余条，及时为养殖场（户）提供了疫情预警信息;向颍州区人民政府提交评估预警报告2份，为政府防疫提供决策参考。

4、兽医实验室能力建设情况

落实动物病原微生物实验室生物安全管理制度。颍州区兽医化验室对重大动物疫情及时进行检查、指导和培训，未检测到阳性样品。按市局要求对外来动物疫病监测，及时完成疯牛病、痒病样品采集及送检工作。

经缜密细致的防疫工作，2019年全区畜牧业发展平稳，没有发生区域性重大动物疫情。

五、动物卫生监督管理情况

1、生猪检疫工作情况

2019年生猪产地检疫百分比≧75%，大力推进畜禽产地检疫工作，2019年产地检疫率提升成效明显，开展了4次产地检疫培训和宣传工作。颍州区动物卫生监督所电子出证规范要求，票证管理严格，现场核查多次，推进并规范智慧动监掌上平台使用。

全区所有在产生猪屠宰企业使用符合条件的诊断试剂，实行非洲猪瘟检测头头采样，批批检疫，落实了官方兽医派驻制度，强化屠宰环节“两项制度”， 屠宰环节监管得到加强。

2、病死畜禽无害化处理情况

发现病死畜禽后，要求其按照规范程序主动申报，采取无害化处理措施，严禁就地掩埋或随意丢弃。颍州区设置5个无害化收集点，每个点有专人负责并配备实施设备，及时收集病死畜禽。无害化处理补助资金通过财政一卡通打卡系统发放，按照中央和市级动物防疫补助资金到位情况足额落实。病死畜禽收集处理及时到位，确保群众肉食品安全。

3、兽药监督工作落实情况

制定并组织实施辖区兽药质量监督抽检计划，对监督抽检发现的假兽药和不合格兽药及时组织查处，深入推进兽药二维码追溯实施工作，兽药经营企业追溯实施率达到100%，组织实施辖区兽用抗菌药减量化行动试点工作，开展3次兽用抗菌药规范使用宣传培训活动。

2019年全年办理动物卫生监督案件数7件，较好的规范了畜产品市场。

六、畜禽粪污资源化利用项目建设

颍州区2019年列入安徽省第二批整县推进畜禽养殖粪污治理项目县，本着整区推进，全区域覆盖的原则，区政府制定了《颍州区畜禽粪污资源化利用工作方案》，因地制宜确定资源化利用模式，解决养殖环境污染问题。对颍州区养殖户进行全面摸排，制定一场一策，确定158家养殖场参与治理。专家组对全区畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广工作开展技术指导、培训，探索区域范围内种养循环一体化的综合解决方案，实现粪污有效转化利用。

1、强化养殖场的主体责任，推动粪污资源化利用常态化

按照“属地管理、分级负责，全面覆盖、责任到人”的原则，提高养殖场管理者环保的责任意识，要求养殖场建消毒池、储污池、晾粪场，做到雨污分流、饮污分流、粪尿分流、干清粪等。在养殖场建设中，实施准入机制，要求养殖场管理者做好前期规划及环境评价等可行性工作，从根源上防治养殖污染。同时，加强日常监管，专家组经常对养殖场进行技术指导，确保畜禽粪污资源化利用设施、处理模式的有效落实，实现畜禽粪污资源化利用常态化。

2、因地制宜，实现畜牧业可持续发展

全区畜禽规模养殖场通过雨污分流、饮污分流等做到源头减量，具备条件的畜禽规模养殖场完成清粪设施升级;通过新建、改扩建堆肥场、贮存池、沉淀池等设施，做到粪不露天，尿不外流;通过购置粪肥运输车、污水泵等装备，解决畜禽养殖过程中普遍存在的粪尿流失等问题。

通过以奖代补的方式，分类提出不同畜种、不同主体的畜禽粪污处理模式，支持改扩建和新建规模养殖场粪污处理设施建设。提升养殖场粪污处理能力，推进畜禽粪污资源化利用，实现畜牧业可持续发展。

3、种养结合，推动畜牧业发展转型升级

畜禽粪污资源化利用项目的实施，具有一定的经济效益，更具有很好的社会效益和生态效益。将畜禽粪污作为有机肥施于农田，这种“种养结合、农牧循环”模式，有利于种植业与养殖业有机结合，是实行畜禽粪便“资源化、生态化”利用的最佳模式。通过畜禽粪污多元化利用，促进种养结合、循环发展，推动畜牧业发展转型升级。

七、绩效管理效果

颍州发展路径创新，产业层次分明，区位经济发达，有能力返哺支持畜禽业向现代化转型升级，发展高效、优质的现代畜牧业。重大动物疫病防控延伸绩效管理效果良好。拥有金牌蛋鸡国家级示范合作社;颍州区畜禽粪污资源化利用率达87.18%，设施装备配套率达86.17%，在2018年畜禽粪污资源化利用工作中颍州区获省政府的表彰，取得了优异的社会效益。颍州区围绕种养业发展与资源环境承载力相适应，做好重大动物疫病防控，聚焦畜禽粪污资源化利用，贯彻绿色发展理念，保护生态环境，构建长效机制，促进畜牧業转型升级、可持续发展。

（作者单位：236000安徽省阜阳市颍州区农业农村局）