关于农田水利用地荒废问题研究

张玉霞

众所周知，我国是农业大国，农田水利灌溉极其重要，因此国家建立了许多水利设施，由于有些水利设施陈旧放弃使用，逐渐连土地也荒废了。本文将对农田水利用地荒废问题出现的原因进行分析，进而提出相应解决问题的措施，以便荒废的土地可以重新被使用。

一、农田水利用地荒废问题出现的原因

1、政府管理欠缺

（1）集体管理不到位

县级以上的政府部门规划好水利建设之后，依照分配标准分配到各乡镇，各乡镇的政府每一年都会增加新的水井用来给农田进行灌溉。但是建立以后的维护、管理并不到位。政府打完新水井后，没有管理和维修的人员，农户觉得水井是由政府建设的，应该由归政府管。其实水利建设是属于集体建设事业，在以前都是由生产队管理，后来生产队取消，也就无人去管理。但是作为集体代表的村委应该主动承担管理水井的责任，然而他们并没有起到管理作用，所以水利建设后缺乏集体管理。

（2）水利用地流转不规范

近几年来，农村引入企业建立工厂，县政府以及村委将大部分土地流转给了企业。土地本来是集体所有的，但在土地流转过程中，政府急于求成，为了能够吸引企业工厂入驻，提出了一切都要以企业为重的条件。村民集体并不知道水利用地和耕地的所有权应该是属于集体的，村集体有权利要求企业科学、合理的使用水利用地。但是在签合同时，双方并没有对水利沟渠问题进行商议，所以企业在建立相应的工厂后，将一些没有用的水利用地闲置，有的甚至成为了企业工厂的排水沟。而作为代表的村委会，也不会对水利沟渠进行管理，有些水利用地流转之后就没有再利用，导致土地荒废。

2、农户缺乏管理维护责任

（1）在灌溉时以满足需要为主

庄稼作物是农户的主要收入来源，因此农户在对庄家进行灌溉时以满足需要为主。农户长期以来都是使用大水喷灌与大水漫灌的方法对庄稼进行灌溉。为了节约用水，政府修建了沟渠给农户使用，但是由于配套设备不齐全，没办法使用，被废置在原地。农户由于习惯了之前一直使用的浇灌方式，所以也没有向相关部门反映，这样导致水利工程一直被闲置，水利用地也就出现了荒废问题。

（2）对零碎土地不重视，管理责任意识不强

农户承包的土地只有耕地，农田中的道路和水利用地是属于集体的，所以农户觉得这些土地并不是自己的，无需去管理。建设水利是集体共同的工作，由于建设需要大量的劳动力，单个农户是没有办法完成的，目前，多数农村以妇女和老人为主要劳动力，没有办法干很多的体力活，因此管理水利的动力被削弱，加之农户的责任意识不强，土地流转的周期又短，导致很多新建的水利设施没有办法使用，随之被占用的土地逐渐荒废。

二、解决农田水利用地荒废问题的措施

1、明确政府主体责任

（1）落实管理人员

首先，应该在各个村成立一个领导管理小组，组成人员包括村民委员会人员和农户，在确保农田用水充足的情况下，定期的对水利设施进行维护与管理，对损害水利设施的举动进行有效的预防与监督。其次，水利设施投入使用后，将水利设施分成相应的区域，分给小组每个成员进行管理，小组成员要明确相关水利设施管理与维护的注意事项，以此同时，还要对损坏的沟渠与水墩进行及时的统计，以便可以及时的修理，以免水利设施被废置。最后，要建立相应的奖惩制度。对水利设施维护与管理工作完成程度比较好的人员，可以进行适当的奖励，对于工作态度不认真、懒惰的人员必须进行惩罚，这样有助于提高管理人员的工作积极性。落实管理人员，进行明确分工，以此使水利设施长久的应用下去，确保水利用地不被荒废。

（2）规范土地流转行为

在水利用地流轉给企业时，要在合同上提出对于没有用到的水利用地要进行相应的处理，不能将水利沟渠当做企业的排水通道，要在不破坏土地的基础上对其进行使用等相关的要求。已经流转给企业的水利用地，村集体可以监督企业对荒废水利用地的平整工作，科学的对土地进行使用。农户之间的土地流转，要将水利用地与周围的耕地合在一起，在土地流转时，要将水利用地与耕地一起进行流转，农户在流转期间要对水利设施进行管理，保证水利设施的管理与维护，以防水利用地的荒废。

2、利益相关农户的责任

（1）建立用水协会，高效灌溉

为保证农田灌溉充足，同时又节约水源，可以在各个村的村委设立用水协会，协会由农户构成，可以通过投票的方式选择一名组长，以保证对其他成员的管理。协会在成立之前，要对协会的成员进行相应的培训，学习先进科学的灌溉方式，然后普及给所有的农户，这样可以逐渐减少粗放方式的使用，维护和修理水利设施，以达到高效灌溉的目的。

（2）增强管理维护意识

建设水利设施是为了帮助农户可以更好的灌溉农田，所以农户要意识到自己有维护和管理水利设施的责任，不要认为水利设施是由政府修建的就要归政府管理，农户要承担起自己的责任。修建农田水利设施占用的是耕地面积，如果水利设施被废置，那荒废的土地将越来越多，农户的耕地面积将会减少，收入也会相应的减少，这样对于农村的发展将会产生影响。所以，农户应当自觉的承担起管理水利设施的任务，增强管理维护意识，尽可能地减少农田水利用地的荒废。

（作者单位：274200山东省成武县汶上集镇人民政府）