“三块牌子”，见证上海海关的改革创新

陈燕红　袁磊

洋山港四期无人码头。

2020年5月16日，洋山特殊綜合保税区（一期）正式封关运作，成为中国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。从第一个保税港区，到第一个自由贸易试验区，再发展成为如今唯一的特殊综合保税区，“三块牌子”的变更是洋山承载着海关探索并实践具有国际示范意义的海关监管办法和制度体系的历史见证。作为新片区的核心区，洋山特殊综合保税区将站在高水平开放的前沿，成为海关改革创新的试验田、现代化海关管理的示范区，向着通关手续最简便、通关效率最快捷、监管最严密有效的贸易便利化高地稳步迈进。

洋山保税港区——国际航运中心综合试验区

2005年6月，洋山保税港区由国务院批复设立，成为全国第一个保税港区。同年12月10日，洋山保税港区正式开港。随后经国务院批准，洋山保税港区正式扩区，扩区后的洋山保税港区总面积14.16平方公里，其中陆域部分6.85平方公里，小洋山港口区域7.31平方公里，由全长32.5公里的东海大桥连接。

洋山深水港区的建设是上海国际航运中心建设总体战略中的一项重要举措，设立洋山保税港区的初衷在于为加快推进上海国际航运中心建设、促进现代物流业发展作出贡献。洋山保税港区集保税区、出口加工区、保税物流园区三方面政策优势为一体，享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。国内货物入港区视同出口，实行退税，区内企业之间的货物交易免征增值税和消费税。

作为首个“区港一体”海关特殊监管区域，上海洋山海关通过封闭式管理，对区内企业实施联网管理、海关稽查等制度支持保税港区发展仓储物流、对外贸易，国际采供、分销和配送等9项功能。在上海海关支持下，洋山保税港区依托其区位优势不断完善集疏运体系，2011年，共办理自洋山口岸转关货物30.4万批、货运量1911.3万吨，与19个省市对口开展区域通关合作，增强口岸辐射效应。同时积极发挥保税政策优势，逐步培育保税加工、保税物流、保税服务业态，2011年共监管港区内保税仓储货物12.7万批次，货值173.7亿美元，同比分别增长1.4倍和58%。大宗商品、重装备机械等多样化的国际商品集散基地初具规模，涵盖汽车整车与配件、航空设备与精密器材等商品的国家级机电展示交易中心初步建立，戴尔等全球知名企业在港区内设立亚太分拨中心。

洋山保税港区与19个省市对口开展区域通关合作，增强口岸辐射效应。

中国（上海）自由贸易试验区洋山片区——开放型经济的试验田

2013年9月29日，上海自贸区正式挂牌，总面积28.78平方公里，包括洋山保税港区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区及浦东机场综合保税区。作为自贸试验区的重要组成部分，洋山保税港翻开了崭新一页。2015年4月27日，上海自贸区扩区后正式挂牌，自贸区进入“2.0时代”。

建立自由贸易试验区，是在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。建立试验区与过去的重大改革最大的不同在于试验区建设着重制度创新型的改革，着力点不在优惠政策上。

海关以制度创新为重要抓手，立足于复制可推广，在自贸试验区形成了一套对标国际贸易通行规则的海关监管制度框架，全面建立了国际自由贸易园区通行的“一线放开、二线管住、区内自由”的作业制度和监管模式，在接轨国际方面实现了“全面对标、总体达到、局部领先、个别特殊”。 “先进区后报关”、“批次进出、集中申报”、“期货保税交割”等一批广受企业好评创新制度从洋山自贸试验区这“苗圃”到全国的试验田，洋山因此实现了第二次腾飞，大力推进贸易便利化，营商环境明显进步，2015年第三方评估中，“通关效率”在“当年进步度”与“国际先进度”2项指标中均获评最高分，国际中转集拼功能落地，国际中转比例从2006年的5%提高至2015年的10%以上，国际航运中心建设往纵深推进;大宗商品期货交割、平行进口汽车、保税维修、跨境电商保税进口等新型贸易业态蓬勃发展，洋山保税港区跨境电商示范区获评2017年度上海市“最佳跨境电子商务园区”，贸易平台功能进一步深化;货物状态分类监管“物流配送”模式常态化运作，实现物流仓储成本下降、效率提升，助力企业从单一第三方物流服务向内外贸一体化运作的贸易运营中心升级……

洋山特殊综合保税区——全方位开放新高地

2019年8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，方案明确提出将建立洋山特殊综合保税区。2020年5月16日，洋山特殊综合保税区正式揭牌。根据国务院的批复，洋山特殊综合保税区规划面积25.31平方公里，由芦潮港区域（7.99平方公里）、小洋山岛区域（9.46平方公里）和浦东机场南部区域（7.86平方公里）组成。

设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称新片区），是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署，是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。

洋山特殊综合保税区揭牌首日，就有了上港集疏运中心、马士基亚太分拨总新项目等首批18个新入驻项目进行了集中签约。

洋山特殊综保区是国家赋予海关在新片区开展监管制度创新的重要平台，海关在政策制度和监管模式的顶层设计中充分体现洋山特殊综保区“特殊”定位，即，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求;实施特殊的税收政策和制度安排，加强新片区围网内外政策联动，推动新片区引领前沿产业发展、承载实体经济能级提升;重构全新监管程序，从而真正实现“管得住、放得开、效率高、成本低”。而支撑上述政策制度和监管模式实现的基础是海关全新的监管理念和监管手段——构建海关监管大数据池，依托物联网、智能识别等科技手段，全息呈现企业的精准画像，实现对高风险目标精准锁定、高资信企业无感监管。海关创新监管制度的加持，必将带来洋山特殊综合保税区发展的“加速度”，门户枢纽功能提升、产业功能集聚、改革系统集成。洋山特殊综合保税区揭牌首日，就有了上港集疏运中心、马士基亚太分拨总新项目等首批18个新入驻项目进行了集中签约。

洋山是一个港湾，也是海关监管服务改革的前沿与热土，其进出口货值从2006年482.2亿美元跃升到2013年的2069.8亿美元，再到2019年的2285.6亿美元，“三块牌子”的变迁，既是洋山从国际航运中心这个支点逐渐走向世界经济大舞台的征程，也是海关从账册管理、物理围网、进出卡口为标志的传统监管模式向以大数据、物联网、区块链为特征的大数据监管模式的转变，是海关人不断对标国际最高标准，打造先进的在国际上最具竞争力的海关监管体制机制的努力和实践！在百舸争流中筚路蓝缕走来，“洋山特殊综合保税区”这艘巨船必将在海关人的护航下，乘风破浪，鼓桨不息，扬帆远航驶向远方！