高校教师党支部作用发挥机制研究

陈南坤 周彬

摘  要：高校教师党支部班子在高校党务工作中发挥承上启下的作用，其地位与作用的重要性不言而喻。然而，当前高校教师党支部存在服务定位不清晰、作用发挥与校园文化建设存在错位、组织生活缺乏活力、活动缺乏系统性与统筹性等问题。对此，应该采取措施，建构起完善的高校教师党支部作用发挥机制，具体可以从以下几方面着手：加强高校教师党支部班子建设，建立业务培训与工作激励机制;创新党支部活动内容与形式，健全学习教育长效机制;密切党群关系，建立联系服务机制等。

关键词：高校;教师党支部作用;机制

中图分类号：D267.6  文献标识码：A  文章编号：1009-8135（2020）04-0106-06

党的十九大报告中明确指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”^[1]教师党支部作为高校党组织中最基层的组织形式，是党联系群众的桥梁和纽带，也是从政治上、思想上和组织上团结和凝聚广大教师、科研人员、管理人员的基层组织，还是贯彻落实党的教育方针政策的决定性力量和对高校党员进行教育、管理的最基本单位。在新时代背景下，党支部地位的巩固除了依靠规章制度的保障外，还有赖于党支部作用发挥的影响力和感召力。因此，只有充分发挥教师党支部的作用，才能进一步巩固和提升教师党支部的地位。

一、高校教师党支部的定位

2017年8月下发的《中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》（教党﹝2017﹞41号）指出：“党支部是党的最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。高校教师党支部是教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位，是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。”^[2]加强高校教师党支部建设，充分发挥高校教师党支部作用，可以为有效发挥其政治核心和战斗堡垒作用、推进高校改革发展与完善各项任务提供重要组织保证与智慧支撑。结合《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（中发﹝2010﹞15号）和新时代高校教师党支部工作的实际情况，笔者认为高校教师党支部作用主要体现在四个方面。

（一）政治核心作用

高校教师党支部的政治核心作用集中体现在四个方面：第一，保证高校坚持社会主义办学方向，坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针政策，依靠教师推进学校及院系各项改革与发展，不断提高教学水平、科研实力和社会服务能力，扎实做好思想政治工作。第二，在严格执行党委领导下的校长负责制前提下，“教职工党的支部委员会要支持本单位行政负责人的工作，经常与行政负责人沟通情况，对单位的工作提出意见和建议”^[3]，对完成本单位各项教学科研任务起支持与促进作用。第三，参与讨论和决定院系教学、科研、行政管理等重要事项，切实发挥党支部的保证与监督作用。第四，全心全意依靠和支持教师开展各项工作，贯彻执行党对人才、对知识分子的政策，为优秀人才成长与发展提供良好工作环境与生活环境，促进和谐校园建设。

（二）桥梁纽带作用

高校教师党支部的桥梁纽带作用，主要是指高校教师党支部在宣传贯彻党的教育方针政策和反馈教师思想、意见等过程中，起着“上情下达”和“下情上传”的沟通协调作用，推动党的教育目标和高校教师利益的实现。一方面，党的教育方针、政策和各项工作需要通过高校教师党支部做好思想教育与宣传工作，深入教师教学、学习和生活实际，采用大家喜闻乐见的方式，教育、发动和组织教师党员发挥先锋模范作用，带领其他教师结合院系实际，围绕党的中心工作不断部署落实相关方针政策，为实现共同目标而奋斗。另一方面，广大教师的意见、要求、建议及思想状况，需要通过高校教师党支部经常地、真实地反映到学校及政府教育相关部门，从而保证学校及政府教育相关部门能够及时准确地了解到广大教师的思想状况和意见要求，为制定更加完善健全的政策和决策提供参考依据与实践素材，从而更好地维护、发展教师权益和推进高校改革发展。

（三）教育引导作用

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（中发﹝2010﹞15号）第十二条明确指出，教职工党的支委委员要“加强对党员的教育、管理、监督和服务……培养教育入党积极分子，做好发展党员工作”^[4]。《中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》（教党﹝2017﹞41号）中进一步提出“高校各级党组织要认真梳理、摸清青年教师思想政治状况，使党的工作覆盖到每一位青年教师，主动帮助引导青年学术骨干、学科带头人、拔尖領军人才和海外留学归国教师向党组织靠拢，条件成熟的及时确定为党组织发展对象”^[2]。因此，高校教师党支部的教育引导作用主要体现在两个方面：一是在广大非教师党员中积极做好发展党员工作，为他们“提供政治上的思想引导、工作上的业务指导和生活上的爱心指导，吸引他们真正了解和理解党组织，从而在思想上和行动上向党组织靠拢”^[5]，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，从而夯实党的执政基础。二是进一步做好教师党员教育管理和组织生活开展工作，创新党员教育管理活动，实现对教师党员的政治引领、组织引领和思想引领。

（四）宣传推动作用

高校教师党支部作为高校的重要组成部分，在人才培养、教学科研、学科建设、社会服务等方面占有独特的人力资源和智力资源优势，能够迅速发动和组织广大教师宣传，贯彻和落实党和国家的路线、方针和政策，能够快速落实和完成学校布置的各项任务。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的继承和发展，是中国共产党的重要行动指南。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不仅需要党中央的大力推进，更需要基层党组织充分发挥宣传推动作用。高校教师党支部应该成为习近平新时代中国特色社会主义思想的组织者、推动者和实践者，切实将这一思想贯彻落实到高校改革发展的各项具体工作中，让其切实在高校得到实践，真正落到实处。

二、高校教师党支部作用发挥存在的问题及其原因

（一）高校教师党支部作用发挥存在的问题

1.党支部服务定位不清晰

“建设教师服务型党支部，是党组织推动发展、凝聚人心，促进和谐的基础，是提高基层党组织公信力的保证。”^[6]但在实际调查和访谈过程中发现：一些党支部对自身的服务定位和应该发挥怎样的服务作用不清楚或不清晰;部分党员缺乏对自身角色的认识，对组织生活的关心和投入热情都不够高;一些支部只会依照传统的做法机械地开展例行活动，缺乏创新意识和切实开展工作的抓手。这都在一定程度上影响了党支部作用的充分发挥。

2.党支部作用发挥与校园文化建设存在错位

高校教师党支部作用发挥与校园文化建设是相辅相成、相互影响的关系。一方面，高校教师党支部作用发挥有利于推进校园文化建设，通过丰富多彩的教师党支部活动，可以提升校园文化的内涵。另一方面，和谐的校园文化又为高校教师党支部作用发挥提供了良好的文化平台和环境氛围。但是从调研结果来看，高校教师党支部作用发挥与校园文化建设存在错位现象。教师党支部在校园文化建设中的战斗堡垒作用发挥有限。不少党员对自己工作单位的文化了解还很不够，对自己工作单位的精神也不甚了解，尤其是对党支部作用发挥与校园文化建设二者之间的关系缺乏正确思考，没有真正认识二者的关系，造成两者严重脱离，使校园文化在推动教师党支部作用发挥方面出现缺位。

3.组织生活缺乏活力

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。虽然各高校教师党支部不断集思广益、力求改变和创新党支部组织生活方式和提升成效，但仍然存在组织生活内容陈旧老套、活动主题缺乏新意、活动形式单一、部分党员参加组织生活不积极等问题。

4.党支部活动缺乏系统性与统筹性

支部活动是党支部作用发挥的重要途径与载体，其安排是否得当事关党支部作用发挥的成效。当前各高校教师党支部正不遗余力地发挥各种资源优势，希望推动党支部活动不断改革创新，但因为高校缺乏顶层设计和实行统筹力量不够，加上各教师党支部党员数量、专业差异和掌握资源的不同，导致高校教师党支部开展活动多是以文件传达文件、会议传达会议的方式进行，缺乏具体的活动指导和优质资源有效共享。这在一定程度上造成党支部活动形式单一、杂乱无序，更多的是为了完成任务而开展活动。同时，党支部活动常态化与制度化机制严重缺失，造成教师学习时间不统一、学习效果不理想和工作安排不统一等问题，在很大程度上阻碍了党支部作用的发挥。

（二）高校教师党支部作用发挥存在问题的原因

1.社会环境变化对党支部作用的发挥产生严重干扰。随着我国经济社会的发展和高校教育教学改革的推进，高校教师党支部所处的外部环境和内部环境都发生了许多变化，使其作用发挥受到严重干扰。一方面，受市场经济发展的影响，各种文化思潮和价值观不断涌入高校，部分高校教师思想也受到冲击。同时，在高校科研和晋升竞争更加激烈的压力下，部分教师党员更加重视能够给自己带来职务或职称晋升的教学科研和学科建设等工作，而对党支部工作则采取能参加就参加，能不参加就不参加的退缩心态，参与党支部组织生活的热情不高。另一方面，随着高校办学条件和管理机制的变化，教师党支部从之前的“权力中心到权力制衡”“从资源中心到资源短缺”“从信息中心到信息多元”^[7]，丧失了之前的资源优势，带来部分党员的角色认识缺失、党支部服务功能弱化等问题。

2.将党支部作用发挥与校园文化建设融合的意识不强。高校教师党支部是学习、宣传和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要阵地和主要窗口，是校园文化建设中的重要推动力量与载体。当前，由于高校教师党支部主管部门与校园文化建设主管部门不一致、党支部建设与校园文化建设缺乏协调、党支部资源与校园文化资源共享机制不健全等原因，导致高校教师党支部作用发挥与校园文化建设存在“两张皮”现象。一方面，教师党支部没有很好地发挥其在校园文化建设中的引领作用，使教师党员参与校园文化建设意识不强;另一方面，校园文化建设缺少红色文化，思想内涵难以深化。

3.领导班子建设和培训力度有待加强。当前，高校教师党支部书记、副书记多由专职教师担任，各位教师教学任务重、科研压力大、工作繁忙无暇顾及党支部工作，存在不同程度的重业务、轻党务的倾向。同时，很多党支部书记、副书记和支部委员之前没有做过党务工作，甚至有的党支部书记和支部委员刚回国不久。而学校对他们的培训仅局限于召开会议学习文件或传达上级精神，对相关党务工作培训较少，致使他们对党务工作完全不熟悉。这些因素使教师党支部的很多工作无法正常有序开展，导致很多工作做得不到位，严重影响了教师党支部作用的发挥。

4.党建资源整合力度不够。充分发挥党支部的作用，必须对各种组织资源进行配置、组合和优化，切实增强组织优势。当前有关高校教师党支部对组织资源利用的探讨较少，挖掘并充分整合组织资源以达到最有效果的探索则更加稀缺。一方面，对党支部的经济资源与人才资源的利用与挖掘深度不够。近年来高校教师党支部的经济资源特别是党员活动经费日益充足，但充分利用活动经费開展丰富多彩和富有成效的活动则较少，主要原因在于经费使用限制较多。尤其是部分高校党建管理者担心经费使用出现问题，人为限制经费使用范围，导致很多党支部不知道甚至不会使用党员活动经费开展活动。同时，教师党支部很少甚至没有挖掘身边或内部的先进人物事迹，对先进模范典型宣传与学习不够，这在一定程度上削弱了教师党支部的引领作用。另一方面，高校教师党支部创新不足，在工作理念和工作机制方面存在老化、僵化的问题。现代社会已经进入信息化时代，需要充分发挥互联网在党支部作用发挥方面的资源优势。但很多教师党支部并没有运用互联网技术和信息化手段开展工作，依然主要采取“会议+文件”的模式，没有建立起“互联网+支部”的发展新模式，互联网的资源优势还未完全发挥出来，这在客观上制约了教师党支部作用的发挥。

三、高校教师党支部作用发挥机制的建构

（一）加强高校教师党支部班子建设，建立业务培训与工作激励机制

高校教师党支部班子在高校党务工作中起着承上启下的作用，其地位与作用的重要性不言而喻。在实际调查和访谈过程中，我们发现大部分党支部书记和支部委员基本能够履行自身职责，完成相关工作任务，但部分党支部班子建设存在理想信念不够坚定、党建主体不清晰、工作落实不到位、服务群众不主动等问题，严重影响了党支部的凝聚力和战斗力，导致党支部作用发挥不明显。因此，高校必须加强教师党支部领导班子建设，充分发挥“头雁效应”。首先，严格落实和完善“双带头人”制度。高校党委应严格按照教育部有关文件精神的要求及自身学校党建工作的实际情况，大力推进教师党支部书记“党建带头人、学术带头人”培训工程，选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的教师党员担任党支部书记，改善部分教师党支部书记重业务、轻党建的工作状况。其次，加强党支部班子业务培训，提升业务能力。当前高校培训工作主要集中于党支部书记，而针对整个教师党支部班子的培训较少，不利于支部委员理论素养与实践能力的提升。高校应该在重点强化党支部书记培训的同时，加强对整个教师党支部班子的业务培训，通过理论学习和实践锻炼，不断提升党支部班子的思想理论素质、团结合作意识和业务沟通能力，为充分发挥教师党支部作用奠定良好的基础。最后，完善教师党支部班子工作保障与激励机制。高校党委应该在年度考核、职称晋升、評奖评优等方面制定相关政策，将党支部班子的党务工作计入工作量，打通职务职级“双线晋升”通道。尤其要注重培养熟悉与热爱党务工作的青年教师，鼓励他们担任党支部副书记或委员，并作为后备干部予以培养和教育，“在政治上给待遇，在经济上给补助，在工作上给平台，在发展上给空间”^[7]，从而提高支委履职尽责的意识和积极性，激发党支部班子工作的活力。

（二）创新党支部活动内容与形式，健全学习教育长效机制

党支部活动是党支部作用发挥的主要载体，是充分展示基层党组织的凝聚力、战斗力和党员先锋模范作用的主要方式和重要契机。第一，制定和完善党支部详细工作任务与目标，明确责任主体。高校教师党支部应该在每年年初，根据上级党组织要求，制定和完善年度、季度甚至每月工作内容与活动方式，经过支部党员大会表决通过并公示，将工作任务与目标的完成落实到人，从而提升党支部班子和教师党员的责任意识与创新意识，避免活动内容过于简单，活动形式过于单一。第二，积极发掘当地教育资源，丰富学习的途径与方式。每个地方都有自己的独特文化和历史资源，都有令人感动的人与事迹。高校教师党支部作为高级知识分子最集中的地方之一，应充分发挥自身的智慧资源与道德资源，充分发掘可以作为党性教育的资源，改变单一的学习教育内容与方式方法。例如，深圳是个移民城市，但也有“东江纵队纪念馆”、大鹏古城等当地具有革命教育意义的场地，临近还有鸦片战争博物馆、广州中山纪念堂、黄花岗七十二烈士陵园等丰富的革命教育基地;深圳也是一个具有崇尚志愿服务的地方，“来了就是深圳人，来了就做志愿者”是深圳的一张名片;深圳也有很多高新企业，具有很多感人的创新创业故事。这都可以作为深圳高校教师党支部开展学习教育的资源。高校教师党支部可以通过开展企事业单位调研访谈、暑期社会实践、志愿服务等方式，不断拓宽支部活动内容与形式，从而更好地教育教师党员，聚集力量。第三，充分利用新媒体开展学习教育。高校教师党支部应充分利用和借助互联网与新媒体的便利性与快捷性开展学习，如开展在线学习、微党课等活动，也可以通过建立支部微信公众号发布和学习相关内容，从而促进教师党员之间的交流与沟通，建立长久持续的学习教育制度，增强宣传教育效果。

（三）密切党群关系，建立联系服务机制

高校教师党支部作为高校基层党组织，应该紧密联系党员和群众，为他们做好服务工作。第一，深入调研，切实了解教师的实际思想动态。高校教师党支部应当经常深入教师工作、学习和生活的实际，了解他们真实的思想，认真听取他们的意见和建议，维护他们的正当权利和利益，帮助他们解决工作、学习中的实际困难，把党的人文关怀真心实意地传达给每位教师，让他们感受到党的温暖，激发他们的工作动力。第二，建立和完善帮扶制度，解决教师的实际困难。高校教师党支部应该建立支委联系教师机制，把党的教育、管理、关心和服务贯穿全过程。尤其是要加强对年轻党员和归国教师的关心与支持，帮助他们尽快适应学校的教学和科研环境，了解相关管理制度，积极引导他们将个人成长与学校改革发展结合起来，为个人的发展提供广阔空间。第三，完善联系服务机制的考核制度。教师党支部应该根据支部工作的实际情况和高校党建的基本规律，制定合理的考核评价体系，对教师党支部工作进行量化与细化，将定性评价和定量评价相结合，建立上级党组织评价、党支部自我评价和服务对象评价相结合的综合评价体系，从而激发高校教师党支部更加积极主动地联系服务教师，为教师排忧解难，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：65.

[2] 中华人民共和国教育部.中共教育部党组发布《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》[EB/OL].

（2017-08-02）[2020-03-15].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/moe_1417/201708/t20170823_311692.html.

[3] 中共中央组织部组织二局，教育部思想政治工作司.《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》学习辅导读本[M].北京：高等教育出版社，2011：6.

[4] 共產党员网.中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[EB/OL].（2019-02-22）[2020-03-15].http：//www.12371.cn/2019/02/22/ARTI1550805268796749.shtml.

[5] 戚凤芝，陈肖东.充分发挥高校教师党支部功能的探索与实践[J].管理观察，2015（12）：105-107.

[6] 张婧.现代大学制度建设中高校教师党支部功能研究[J].北京教育（高教版），2016（6）：49-51.

[7] 沈小静，宋晓欣，张建宝，等.高校教师党支部发挥作用机制研究[J].北京教育（高教版），2016（6）：52-54.

（责任编辑：李 虎）

Research on the Mechanism of the Role of College Teachers Party Branches

CHEN Nankun  ZHOU Bin

〔Harbin Institute of Technology （Shenzhen）， Shenzhen， Guangdong 518055， China〕

Abstract： To fully understand the role of the party branch of college teachers and to give full play to the branch is of great importance for the party building in colleges and universities. The party branch of college teachers should be fully aware of their shortcomings， including unclear service orientation， misplaced roles in exertion and campus culture construction， lacking of vitality in organizational life， lacking of systematic and coordinated activities， etc. We should strengthen the construction and establishment of the party branch of college teachers， build business training and work incentive mechanism， innovate party branch activities and forms， improve learning and long-term mechanism of education， make party-group relations close， and establish contact service mechanisms and other aspects， thus to build a perfect mechanism for the role of college teachers and party branches.

Keywords： college; function of teachers party branch; mechanism