大同市集中式饮用水水源环境状况评估研究

刘 瑶

(山西省环境保护技术评估中心，山西 太原 030024)

引 言

水是生命之源，是社会经济发展过程中不可缺少和替代的重要自然资源和环境因素。饮用水作为一种特殊的水资源，直接关系着人民身体健康、生命安全以及社会的和谐稳定[1]。确保饮用水安全，对于提高人民群众的身体健康水平、降低与水有关疾病的发病率有着重要意义。

随着科学技术的不断进步，开发探索大自然的方法及技术的不断提高，人类对水资源的开发利用程度不断加大，直接或间接导致水体污染日益严重，饮用水水源的水质环境受到了严重威胁[2]。为了保证人民群众的饮用水安全，生态环境部(含原环境保护部)于2011年印发了《关于开展全国城市集中式饮用水水源环境状况评估工作的通知》(环办[2011]4号)，要求全国各城市按年度开展集中式饮用水水源环境状况评估工作[3-4]。

根据《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ774-2015)，大同市对全市2个地级以上城市集中式饮用水水源以及21个地级以下城市水源地的环境状况进行了评估，旨在确保人民群众的饮用水水源地安全，以及进一步保证水量、水质的安全，同时为今后的城市饮用水水源地保护以及环境管理工作奠定基础。

1 水源地基本情况

大同市地处山西省最北部，是山西省第二大城市，介于内外长城之间，地处黄土高原的东北边缘地段，具有典型的黄土高原地貌，地理座标为东经112°34′至114°34′，北纬39°08′至40°44′。大同市有辖城区、矿区、南郊区、新荣区4个区和天镇、阳高、大同、浑源、灵丘、广灵、左云7个县和1个国家级经济开发区，11个县区中有9个农业县区、99个乡镇、1966个行政村。2019年底，全市总人口达346.30万人。

2019年底，大同市有2个地级以上城市集中式饮用水水源地，分别为墙框堡水库和安家小村水源地，2019年供水量3 285.49万t，供水服务人口166.00万人；21个地级以下城市水源地，均为地下水型水源，2019年供水量为2 647.92万t，供水服务人口80.11万人。大同市地级以下城市水源地具体情况见表1。

表1 大同市地级以下城市水源基础情况表

2 水源地评估结果

2.1 水源取水量保证状况

2019年，大同市2个地级以上城市集中式饮用水水源设计取水量15 184万t/a，实际取水量3 285.49万t，不存在超采，取水量保证率为100%，取水量保证状况为优秀；21个地级以下城市水源地设计取水量4 731.34万t/a，年供水总量为2 647.92万t，仅云冈区西万庄水源地存在超采现象，其余20个水源均不存在超采现象，取水量保证率为95.24%。

2.2 水源达标情况

由于天镇县后备水源地未建成，未进行水质监测，对其余22个饮用水源均进行了水质检测，结果表明：墙框堡水库各项指标达到地表水Ⅲ类及以上标准，安家小村水源地和各项指标均达到地下水Ⅲ类标准。2个地级以上城市集中式饮用水源的水量达标率和水源达标率均为100%。

15个地级以下城市水源地水质达到地下水Ⅲ类标准，5个地级以下城市水源地出现水质超标现象。其中，天镇县后备水源地未建成，按照《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ774-2015)中的特殊规定“未按照各级环境保护主管部门下达的监测计划完成全部水质指标监测，但据已监测指标评价结果为达标的水源，认定其水量达标率为60%，水源达标率为0”[5]。所以，21个地级以下城市水源地水量达标率为84.79%，水源达标率均为71.43%。

2.3 水源地环境管理状况

2.3.1 保护区建设情况

1) 保护区划分

墙框堡水库划分了一级保护区和外围控制区，安家小村水源地只划分了一级保护区，无二级保护区和准保护区；21个地级以下城市集中式饮用水源均进行了保护区划分。23个水源保护区划分完成率为100%。

2) 保护区标志设置

墙框堡水库水源地和安家小村水源地在一级保护区内设置了标志牌，但未完全按照《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T 433)的要求设置标志，标志设置完成率为60%。21个地级以下城市集中式饮用水源仅浑源县的城东水源地完成了保护区标志设置；其余20个水源地虽然进行了保护区标志设置，但是从数量、位置和类型来看，还达不到水源保护的需要，地级以下城市集中式饮用水源保护区标志完成率为4.76%。

3) 一级保护区隔离防护

墙框堡水库在整个一级保护区内设置了隔离防护网，实现完全隔离；安家小村水源地在每个水源井都建立了井房。地级以上城市集中式饮用水源一级保护区隔离防护设置完成率为100%。21个地级以下水源地中18个完成了一级保护区隔离防护工程工作。地级以下城市集中式饮用水源一级保护区隔离防护工程完成率为85.71%。

2.3.2 保护区整治情况

经调查，大同市地级以上城市集中式饮用水源一级保护区整治完成率为83.33%；墙框堡水库、安家小村水源地和二三十里铺水源地均未划分二级保护区和准保护区，所以，二级保护区的整治率和准保护区的整治率均视为100%。

21个地级以下城市水源地的一级保护区内均不存在排污口和网箱养殖，有15个水源地一级保护区内存在违章建筑，6个水源地完成一级保护区整治工作。大同市地级以下城市集中式饮用水源一级保护区整治完成率28.57%，18个水源地完成了二级保护区整治工作，二级保护区整治完成率85.71%，准保护区整治率为100%。

2.3.3 监控检测能力

全市2个地级以上城市集中式饮用水水源常规监测完成率为100%，预警监控完成率为66.67%，视频监控完成率为100%；21个地级以下城市集中式饮用水源常规监测完成率90.45%，预警监控和视频监控完成率均为100%。

2.3.4 风险防控及应急能力

2个地级以上城市集中式饮用水源风险管理指标完成率为100%，应急管理指标完成率为100%；21个地级以下城市集中式饮用水源风险源名录完成率90.48%，应急预案制定完成率为100%。

3 水源地评估结果分析

饮用水水源地环境保护状况评估计分是取水量保证状况(WG)、水源达标状况(SQ)和环境管理状况(MS)单项得分加权后计算得到[5]。计算公式见式(1)～式(4)：

SWES=WG×0.1+SQ×0.6+MS×0.3

(1)

WG=WGR×100

(2)

SQ=(WSR×0.7+WQR×0.3)×100

(3)

MS=∑(INDEXi×Wi)×100

(4)

式中：SWES为集中式饮用水水源地环境保护状况评估指标体系；WGR为取水量保证率；WSR为水量达标率；WQR为水源达标率；INDEX为指标层；Wi为分权重。

取水量保证状况(WG)、水源达标状况(SQ)和环境管理状况(MS)各自独立评估，评估结果的分级方式相同。分类评估分值与结果对照见表2，综合评估分值与结果对照见表3。

表2 分类评估分值与结果对照表

表3 综合评估分值与结果对照表

依据上述水源地评估结果结合水源地评估方法，对23个饮用水水源进行分析评估：23个城市饮用水水源中，有14个水源地评估结果为优秀，占参评水源的60.87%；有2个水源地评估结果为良好，占参评水源的8.70%；有4个水源地评估结果为合格，占参评水源的17.39%；有1个水源地评估结果为基本合格，占参评水源的4.35%；有2个水源地评估结果为不合格，占参评水源的8.70%。

4 水源地保护对策及建议

1) 针对水质超标问题，建立水质达标方案和措施

由于部分水源地存在水质不达标，相关县区应尽快建立集中式饮用水水质提升方案和措施，认真落实城市集中式饮用水源地环境保护规划，深入开展饮用水源地达标建设，将水质提升到相应标准，同时加大环保执法的检查力度，严查严处威胁饮用水源水质安全的违法行为。根据实际情况可适当提高水质监测频次，便于随时掌握水质变化动态，进而保证水质安全[6]。

2) 针对水源地标志建设不够完善的问题，尽快进行建设及完善修复

根据《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433-2008)，对饮用水水源保护区内界标、宣传牌、交通警示牌等标识进行补充完善，由大同市供排水集团有限公司负责完成，并对破损的标志牌进行修复。大同市生态环境局组织专家对立标的完成情况进行验收。

3) 合理配置取水量，严控超采

对于大同市云冈区西万庄水源地存在的超采问题，应根据水源地的设计水量合理配置水源取水量，严控水源超采。

4) 制定相应搬迁、改造等措施解决污染隐患的问题

对于一级保护区内存在大量居民建筑的问题，应当制定搬迁方案；对于短期内无法搬迁的村庄，进行卫厕改建，居民生活污水、生活垃圾进行集中收集并合理处置。对保护区内无法配套管网的农村生活污水，可根据实际情况，在村庄内建设小型地埋式污水处理站、人工湿地，将生活污水收集后经过生化处理引入保护区外进行合理利用。

5) 建立风险源管理名录，对地下水资源实行保护性开发

水源地补给径流区范围较大，可以结合已有调查资料，组织多部门联合进行有针对性的排查。结合本地实际情况，合理规划和调整现有企业布局，避开集中式饮用水水源地及其径流区、补给区等。

充分利用国家退耕还林还草政策，因地制宜，对水源补给、径流区实行小流域治理，草、灌、乔木相结合，广泛开展植树造林种草工作，搞好荒山秃岭绿化，恢复和增加植被覆盖，减少水土流失，涵养水源，调节径流。

5 结论

大同市全市23个城市水源地中，14个水源地综合评估结果为优秀，2个水源地评估结果为良好，4个水源地评估结果为合格，1个水源地评估结果为基本合格，2个水源地评估结果为不合格。

水质方面主要存在部分水源地水质超标以及云冈区西万庄水源地存在的超采问题；环境管理方面主要存在水源地标志建设不够完善、水源地保护区内存在污染隐患、应急管理能力不高、管理制度不完善等问题。

针对水源地存在的问题，提出了建立水质达标方案和措施；建设及完善修复水源地标志建设；合理配置取水量，严控超采；制定相应搬迁、改造等措施；建立风险源管理名录，对地下水资源实行保护性开发等一系列对策及建议。切实有效地开展饮用水水源地的环境保护和污染防治工作，为保证百姓的饮水安全提供科学可靠的技术支撑。