乌兰浩特市草原利用现状与保护措施

白 云，高翠萍，王晓栋，3，张雨桐

(1.内蒙古兴安盟乌兰浩特市草原工作站，内蒙古乌兰浩特 137400；2.内蒙古农业大学草原与资源环境学院，内蒙古呼和浩特 010018；3.内蒙古自治区草原勘察规划院，内蒙古呼和浩特 010051)

草原管理保护工作具有很重要的意义，这不仅关系到一个地区整个生态环境能否健康发展，而且对促进社会环境和谐稳定也具有很重要的影响。一直以来，上到党和政府、专家学者，下到牧户都在采取各种措施来解决草原治理难题，但成效并不十分理想，究其原因主要是草原生态问题是关系到多种因素的综合性问题，需要通过多元主体协同参与、运用多元化手段与多样化措施来解决，只有这样才能促使草原生态环境持续健康发展[1～3]。本文就乌兰浩特市草原利用现状及其所存在的问题作一梳理，对草原保护所采取的措施及工作成效进行总结，并提出今后草原管理建设的几点建议，以期为乌兰浩特市草原生态文明建设提供参考。

1 乌兰浩特市自然概况

乌兰浩特市位于内蒙古东北部的松辽平原与大兴安岭连接处，地理位置为N45°22′～46°18′、E121°51′～122°20′，属低山丘陵地貌。东部邻近扎赉特旗和吉林省镇赉县，南部邻近吉林省白城市洮北区和洮南市，西南部和吉林省洮南市相连，西部、北部与科尔沁右翼前旗相邻。气候类型属于中温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，春季干旱多风，夏季温热短促，冬季漫长而寒冷，降水集中，雨热同季。日照充足，有效积温较高，无霜期较短，降水量偏少，蒸发量大。年降水量分布无明显的地域特征，年均降水量为433.4mm，主要集中在6～8月，占全年降水量的75%。南部主要是旱地，为耕地和草地；中部北部大多属于水田和水浇地；城区为工业和商业集中区[4,5]。主要气象灾害有干旱、大风、霜冻、洪涝等，其中干旱是影响农牧业最主要的气象灾害[6]。

2 草原利用现状

2.1 草地类型和生产力

乌兰浩特市的土地总面积为23.54×104hm2，其中耕地面积4.6×104hm2，占土地总面积的19.54%；草原面积10.25×104hm2，占土地面积的43.54%。草地类型主要包括温性草甸草原、低地草甸类及沼泽类3个类型[7]，植物种类以贝加尔针茅、羊草、杂类草等为主(表1)。其中，平原丘陵草甸草原亚类的草地生产力较高，其次是低湿地草甸亚类，而山地草甸草原亚类、盐化低湿地草甸亚类、沼泽化低湿地草甸亚类及沼泽类的草地生产力较低。

2.2 退化草原面积

据内蒙古自治区2010年草原普查统计结果显示，乌兰浩特市草原沙化、退化和盐渍化面积达到9.97×104hm2(表2)，其中重度退化面积1.57×104hm2，中度退化面积3.91×104hm2，轻度退化4.49×104hm2，分别占草原总面积的15.29%、38.13%和43.85%。2019年退化草原面积与2010年相比明显减少，从9.97×104hm2减少到8.29×104hm2，说明草原保护管理工作已取得一定的成效。然而由于超载放牧、非法利用草原等人为破坏因素的影响，使草原退化的程度也明显加重，重度退化面积由15.29%增加到22.93%。

表1 乌兰浩特市草地类型和生产力

注：表中数据引自内蒙古自治区2010年草原普查结果；表4同。

表2 乌兰浩特市草原退化程度对比

注：表中部分数据引自内蒙古自治区2010年草原普查数据。

2.3 草原鼠虫害

乌兰浩特市春旱比较严重，可以说是十年九旱，从3月末开始就会有大量的草原黄鼠发生，而4月上旬大量的蝗虫卵就长成成虫危害草原[8]。由表3可知，近10年来鼠虫害频繁发生，防治的速度跟不上发生的速度，因而导致了草原的退化。

表3 乌兰浩特市草原鼠虫害发生情况

注：表中数据引自内蒙古自治区兴安盟草原站历年鼠虫害防治任务完成情况。

2.4 草原等级

乌兰浩特市的草原主要为低质高产草原，草原产草量虽较高，但是可食优良牧草偏少，草场利用率较低。由表4可知，乌兰浩特市草原的等级主要是Ⅴ等2级，占草原总面积的68.79%，其余的Ⅴ等1级、Ⅴ等3级及Ⅳ等2级、Ⅳ等4级共4个等级，合计占草原面积的31.21%。

表4 乌兰浩特市草原等级

3 存在的问题

3.1 草地管护不到位

乌兰浩特市现有草原面积10.25×104hm2，其中平台靶区内军事用地8.14×104hm2，占草原面积的79.42%，由于军事用地忽视了草原的合理使用与保护措施，造成草原植被逐年退化、草原生物灾害发生严重及其他人员非法使用草原等问题，导致草地退化严重。

3.2 牲畜增多，草场压力大

从本世纪初开始，国家发展畜牧业的优惠政策推动了畜牧业突飞猛进的发展，发展畜牧业的积极性高涨，牲畜头数逐年增长，2019年全市牛(大牲畜)和羊存栏20.99万头(只)。传统的畜牧业是随水草而牧，农牧民追求的是牲畜的头数，利用国家自然资源最大限度地发展养殖业，造成草原生态严重退化[9]。

3.3 林草矛盾突出

21世纪初，国家各种林业政策落实在草原上，如“三北”四期、退一还二工程、“三北”防护林工程、小流域治理项目等，造成了1.13×104hm2集体草原全部林草及粮草共存的状态，甚至有一部分已经发放了林权证[10]。

3.4 草原执法力量薄弱

草原执法人员少，年龄偏大，无相关经费支持，是草原保护不到位的一个重要原因。全市10.25×104hm2草原，执法人员只有5人，人均保护2.05×104hm2草原，平均年龄50岁，且没有执法经费。

3.5 草原牧草品质低下

现有的草原主要是以低质高产草原为主，虽然草原产草量较高，但是草原总体品质较低，牲畜可取食牧草较少。随着牲畜逐年的增加，草原可食牧草供应量严重不足，加大了牲畜与饲草供需矛盾，限制了畜牧业长期有序发展。

3.6 草原保护力度不够

虽然草原退化总面积2010年比2019年减少了1.68×104hm2，但是总体退化程度却是在不断加重，轻度退化草原十年间减少了2.8×104hm2，其中有1.12×104hm2草原由轻度退化逐渐转变为中度甚至重度退化，使重度退化草原面积较十年前增加了0.78×104hm2，中度退化草原较十年前面积增加了0.33×104hm2(表2)。另外，鼠虫害也有所加剧，十年间虫害发生面积增加了2×104hm2，鼠害面积增加了0.66×104hm2(表3)。可见，草原过度放牧以及灾害发生导致了草原退化程度的加剧，反映出对草原的保护力度不够。

4 保护措施

根据草原管理中存在的问题，乌兰浩特草原管理部门采取了相应的建设与保护措施：

4.1 加强禁牧工作，加快草地植被恢复

乌兰浩特市属于农区，耕种农田是农民的主业，发展畜牧养殖是副业。由于传统畜牧业是以利用国家自然资源，投入少发展快，所以养殖业发展迅速，草场严重超载，造成草原生态逐年退化。近几年，乌兰浩特市加强禁牧力度，出台了《乌兰浩特市禁牧令》、《关于禁止在禁牧区内放牧的相关规定》等一系列禁牧的政策文件，并多次开展了送科技下乡活动，发放了禁牧宣传单，给农牧民传授舍饲养畜、科学管理、规模化发展的方法、理念，同时严厉打击偷牧现象，加快草地植被恢复。

4.2 加大植保工作力度，强化鼠虫害防治工作

鼠虫害防治是乌兰浩特市春季草原保护的重要工作，采取有效措施及时防治，减少或减轻危害，使草原植被逐年恢复。

4.3 加强草原执法力度，禁止滥开乱垦草原

随着粮食价格提升，有些不法分子铤而走险，在无人看管的管理区内开垦草原，造成大面积的草原遭到破坏。为了保护好军事用地的草原生态，草原管理部门应积极与部队取得联系，形成部队、乡镇和草原执法部门三家联合执法，并要求部队在每年的4～6月份在草原上巡逻，严厉打击在部队管理区内破坏草原的行为；每个嘎查村也都选派兼职草原管护人员，设立举报电话，争取第一时间发现，发现一起严肃处理一起。

5 取得的成效

5.1 生态效益

由于国家对草原生态的重视，按照《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》的各项条款，对违反法律法规、破坏草原和非法使用草原的犯罪分子追究法律责任，并责令其恢复草原植被。通过几年的不懈努力，草原生态恢复得到了一定成效，草原退化面积由2010年的9.97×104hm2减少到2019年的8.29×104hm2，减少了1.68×104hm2，退化草原保护取得了阶段性的进展。2019年较2010年草原植被盖度增加了25%，干草产量增加了770.0kg/hm2之多。

5.2 社会效益

随着国家保护草原生态各项政策的出台，近年来我市充分利用媒体(如电视、广播、公告、条幅等)加大了对《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》等相关法律、法规的宣传力度，人民群众也感受到了保护草原和生态带来的切身利益，从而极大地提高了人民群众对保护草原和生态的认识，人人成为义务宣传员和管护员。

5.3 经济效益

随着各项保护草原政策的出台，我市规模化养畜的养殖小区逐年增加，科学养畜、规模养殖户逐年增加，牧民人均收入稳步提升，由2010年的5770元增加到2019年的15248元，近十年牧民人均收入增加了1.6倍，使抗风险的能力得到了大大提高(表5)。

表5 2010～2019年乌兰浩特市牧民收入情况

注：表中数据引自内蒙古自治区历年乌兰浩特市政府工作报告。

6 建议

6.1 加强草原生态建设力度，争取退牧还草项目

乌兰浩特市虽然草原面积比较小，但实行的是全年禁牧，畜牧业发展依靠舍饲规模化养殖。为了更好地建设和利用草原，争取落实国家退牧还草项目及生态修复项目，必须进行禁牧封育，保护草原生态。

6.2 争取草原执法经费，加大草原执法力度。

加强草原执法队伍建设，草原执法人员要年轻化、知识化、专业化，建立知识过硬、能力过硬、热爱草原工作的一支队伍。其次，要解决草原执法的交通工具、执法仪器、设备，把草原执法工作纳入现代化建设。

6.3 严格审核审批，杜绝非法使用草原

随着经济的发展，越来越多的企业都要通过征占用草原扩大生产经营规模，对这种征占用草原的单位和个人一定要严格按照征占用审核审批管理程序进行审批，不符合条件的坚决不批，杜绝一切非法占用草原的行为和案件发生。

6.4 加大禁牧力度，给草原休养生息的机会

按照乌兰浩特市《禁牧令》的规定，坚决杜绝在禁牧区内放牧，提倡农牧民发展科学养畜、舍饲养畜和规模化养畜，充分利用农作物秸秆有针对性地发展畜牧业。畜牧科技人员应及时把秸秆转化技术、青贮与青干草调制以及科学饲养管理技术传授给养畜户，使养畜户以最小的投入获取最大的效益，改变对草原资源的依赖。

6.5 严厉打击开垦草原的违法行为

由于利益的驱使，有些人抱着侥幸心理铤而走险开垦草原，负责草原工作的相关执法人员要加大执法力度，按照《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》及相关法律法规的规定严格执法，完善执法体制，不给违法犯罪分子以可乘之机，建设山清水秀的美好家园。

6.6 建立优质草业基地

乌兰浩特市地势平缓，多为平原丘陵，其国土面积近50%为草原，而草原九成以上都为平原丘陵草甸草原，其次是低湿地草甸，可以充分发挥其地势与水源优势，发掘当地适宜的优良牧草品种，建立饲草基地，增加饲草料产出，缓解牲畜与饲草供需矛盾。

6.7 深入落实草场承包责任制

解决落后经营体制的有效措施是落实草场承包责任制。根据本地实际情况，公平、公正、合理地制定承包方案，科学规划草原面积，建立基本草原保护区、饲料基地，将有限的草场承包给有经验懂经营的农牧户进行产业化经营、集约化管理，创造规模效益。

6.8 建设草原监测预警体系

采用全球定位系统、地理信息系统和遥感等技术，提高生态环境保护与建设水平。利用草原监测网络作为基础，链接草原定位监测系统和草原信息管理系统，将地面监测采集的实时数据传输并信息化，建立可以实时查看、监督的预警体系，实现草原监测及预警工作的科学化、制度化、系统化、规范化。完善草原监测、科技推广、信息技术服务体系和技术交流网络，提高重大生态灾害的预警预报能力。