巴州地区农民专业合作社发展问题和对策

艾斯卡尔·艾尼瓦尔 尼合买提·霍嘉

摘要 以巴音郭楞蒙古自治州（简称“巴州”）地区农民合作社为研究对象，分别从产业结构分布，组织形式分布，服务内容分布3个方面对巴州地区农民专业合作社的发展现状进行分析阐述，同时利用设计问卷的方法，通过问卷调查分析合作社的农户基本信息，农户生产发展经营的基本情况，合作社发展的基本情况以及农户对合作社的满意度，进而总结合作社在发展过程中存在的政府关注度低，农民思想意识薄弱，市场体系不完整，政策资金不到位以及合作社财政制度及分配不均衡和不规范等问题，并针对这些问题提出加大扶持力度，注重人才培养，建立完善健康的市场体系，规范财务管理制度，鼓励农民龙头企业发挥带头作用等建议，为巴州地区农民专业合作社的快速、健康的发展奠定基础。

关键词 农民专业合作社;发展现状;问题;对策;巴州地区

Abstract This paper takes the farmers cooperatives in Bayingol Mongolian Autonomous Prefecture（referred to as “Bazhou”） as the research object，and analyzes the development status of farmers professional cooperatives in Bazhou from three aspects：industrial structure distribution，organization form distribution and service content distribution.At the same time，using the method of designing questionnaires，based on the questionnaire survey，the basic information of farmers cooperatives，the basic situation of farmers production and management，the basic situation of cooperative development and the satisfaction of farmers with cooperatives are summarized，and then the governments attention in the development process is low，and farmers ideology is weak.The market system is incomplete，the policy funds are not in place，and the financial system of the cooperatives is unevenly distributed and nonstandardized.The support for these problems is increased，the training of talents is emphasized，a healthy market system is established，the financial management system is regulated，and encouragement is encouraged.The leading enterprises of farmers have taken the lead and other suggestions to lay the foundation for the rapid and healthy development of farmers professional cooperatives in Bazhou.

Key words Farmers professional cooperatives; Development status; Problems; Countermeasures;Bayingol Prefecture

隨着经济的不断发展，为了更好地促进乡村农业经济的发展，各种各样的农村专业合作社相继出现，特别是沿海经济发达地区，农民专业合作社发展迅速[1-4]。农民专业合作社的发展，一定程度上实现了农户小生产与市场大生产的对接，加快农民增产，农业增值、增效，农村经济高速发展，大大激发了农民生产的积极性，为农村的脱贫致富提供了基础的动力，政府不断鼓励、支持农村专业合作社的发展，使其逐渐成为我国农村经济发展的主要潮流[5-12]。

新疆地处内陆，盆地与高山交叉存在，远离海洋，气候干燥，形成明显的温带大陆性气候，昼夜温差较大，日照时间充足，为农林牧业的发展提供了适宜的条件。另外，在新疆可直接利用的农林牧土地面积6 853.33 万hm2，占据全国农林牧适用土地面积20%以上，其中备用耕地约1 486.67 万hm2，在全国排名首位，其独特的条件，使其经济发展以农业为主。但是由于新疆处于偏远地区，尤其是南疆地区，经济发展相对落后，经济发展存在农村劳动生产效率低、生产力水平发展不高、社会事业发展落后、农民增收缓慢等特点，产生了农村生产发展适应不了上层建筑的发展，甚至阻碍生产力的快速发展的后果[13-18]。为了使农民专业合作社的作用得到更好的发挥，促进新疆农业的发展和农村的繁荣，要对相关问题进行系统研究。鉴于此，笔者在前人研究的基础上，以巴州地区的农民农业合作社为研究对象，分析巴州地区农业合作社发展现状及存在的问题提出相应的管理措施建议，为新疆南疆巴州地区农业合作社的健康发展提供理论依据。

1 巴州地区农民专业合作社发展现状

近年来，巴州地区各县市把促进农民专业合作社的发展，提高农民的主体地位，推动农业产业经济的快速发展，促进农民的增收作为农业生产发展的新举措。截至2007年，巴州共有84个农民专业合作经济组织，涉及农民总数22 885人，带动农户46 473户;2008年农民专业合作经济组织达到127个，其中有93个是工商部门登记的农民专业合作社，涉及农民总数26 014人，带动农户56 039户;从2008年开始，农民专业合作经济组织逐年增加，农民成员总数和带动农户数也在大幅度增长。截至2016年，共有登记注册的农民合作社2 926家，成员5.927万户，带动农户88 345户（表1）。2016年5月，巴州农经局会同林业、供销部门开展了国家级示范社合作社的组织申报工作，经自治区专家评定确定博湖县富民蔬菜合作社等4家农民合作社为国家级示范合作社。这些结果表明，农民合作社成为农业转型升级、带动农民致富的重要手段。

1.1 巴州地区农民专业合作社产业结构分布

从新疆专业合作社的产业结构来看，农林牧业和服务业是农民专业合作社的主要产业，分别占71%、11%，渔业所占的比例较少。巴州地区农民专业合作社也普遍保持这样的布局，但也有一定差异（图1），其中种植业所占的比例最大，为77.06%，以粮食作物为主;其次是畜牧业，为18.04%;服务业所占比例为2.99%;林业、渔业相对较少，分别为1.52%和0.39%。由此可见，巴州地区农民专业合作社从事种植业所占比例较大，而从事林业和渔业的所占比例较少。这和巴州地区地理环境及当地经济的发展显著相关，就其服务业来说，主要侧重于种植业、植物保护和土地肥料实施方面，金融方面相对较少，这些服务项目的施用主要是为了扶持农业的发展，未发挥出农业与消费联系的重要作用。

1.2 巴州地区农民专业合作社组织形式分布

近年来，随着农民专业合作社带来的经济效益日益明显，自治区各级政府积极引导和鼓励农村技术能人、农村供销社、龙头企业、基层农机部门和农业技术服务部分等作为带头人，带领创办农民专业合作社，特别是农村经验丰富、具有奉献精神的农户个人，资金充沛的企业、技术服务人员，利用自身的技术、资金、销售渠道等优势，把农民个体户组织起来，形成不同类型的农民专业合作社。从组织形式来讲，巴州地区农民专业合作社农民牵头占重要比例，为87.44%，农民处于主导地位，占绝对的优势。而企业牵头和政府牵头构建的农民专业合作社分别占5.58%和6.05%，基层农机牵头的占0.93%。由此可见，由企业和政府牵头构建的合作社所占比例相对较小，说明目前合作社的发展还未能吸引当地龙头企业作为主体，这也是合作社缺乏市场活力的主要因素。

1.3 巴州地区农民专业合作社服务内容分布

随着巴州地区农民专业合作社的不断发展和完善，合作社的服务内容也逐渐趋向多元化。由图2可知，产加销一体化服务项目占比为63.97%，其次是生产服务项目，占比为18.86%，最后是其他形式的服务项目，占比为11.67%，而购买服务、运销服务、仓储服务和加工服务所占比重最少，分别为2.81%、1.01%、0.45% 和1.23%，说明农村经济发展过程中产业一体化服务项目更好地带动当地农民专业合作社健康完善的发展。

2 巴州地区农民专业合作社问卷调查分析

针对这些问题对影响农户对合作社的满意度以及合作社发展的影响因素等问题进行问卷设计，在巴州地区进行问卷调查，以图表的形式将整理的数据进行直观描述，分析农民专业合作社在发展过程中内外因素所产生的影响。

2.1 农户自身基本信息特征统计

通过对回收的400份有效问卷进行数据整理，对受访农户的基本信息特征进行描述性统计，结果见表2。

从年龄分布看，调查中40岁以上的农户占据了66.5%，根据调研可知，巴州地区是农业大区，因其独特的地理位置，再加上该区少数民族居多，大多数的少数民族和汉族人主要工作就是种地，而年轻的大都从事商业和教育行业工作。

从受教育方面看，在农村环境中，超过74.6%的农户基本都是初中以下的学历，高学历的农户主要从事商和教育工作，从整体上看，初中文化程度所占比例最大，为43.8%，其次是小学，占30.8%。造成这一现象原因是巴州地区少数民族人口比较多，由于文化的差异，使得少数民族受教育的水平相对比较低，大部分少数民族上学少甚至没有接受文化教育，造成整体文化水平低下。

从所任职能来看，大部分农户不是村干部，所占比例较大，为84.8%，只有少部分的农户在村里担任职务，仅有15.3%。说明该地区文化的差异对能力的发展有一定的影响。

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2.2 农户生产发展经营的基本情况

针对农户在生产发展经营中的情况，分别从农户种植年限、农产品占家庭收入比重、农户对合作社的认知度、生产过程中遇到困难等问题，对农户生产经营情况进行描述性分析。

由图3可知，农户种植年限5～20年的农户占比例最小，为6.3%;种植年限21～35年的农户占总人数的10.3%;种植年限36～45年和45年以上的农户占据的比例较大分别为36.4%和47.0%，而种植年限在45年以上的例最大，这说明了在生产发展过程中，当农户种植某种农林经济作物超过一定年限的时候，农户很难改变种植的物种，这是因为农户在长期的种植过程中，摸索出适合自己种植的技术方法，并积累了一定的销售渠道和商家，在生产过程中遇到的一些问题能够更好的应对。若总是去更改种植作物，由于农户经验不足，具有较大的风险。

从图4农产品收益占家庭收入百分比可知，农产品收益占家庭收入在76%～100%比较少，仅有10.8%，而农产品收益比重在26%～75%的占81.3%，这说明在该区域农户从事其他职业的程度比较少，符合巴州地区农业区的特征，即农民的大部分收入来自农业。

由图5可知，农户对合作社的认知程度重要表现在3个方面，其中被访农户中非常了解的较少，仅占14.4%;了解不多的比例为18.3%;对合作社不甚了解的占31.0%，比较了解所占的比例最大，为36.3%，这说明政府和农民合作社的宣传工作不到位，大部分农户对其一知半解，因此其宣传工作有待加强。

由图6可知，从农户在生产过程中遇到的主要问题看，农产品销售问题是首要问题，占32.3%，造成这一问题的原因是巴州地区地处南疆，交通不便，农产品的销售具有一定的难度;其次是农业资金借贷问题，占26.5%，但是农户生产过程中遇到的问题依旧很多，其中最为迫切的问题有生产技术和龙头企业及技术带头问题，分别占24.8%和6.4%。综上，要调动农户参与农业合作社的积极性，提高其满意度，通过解决以上的问题提高合作社的服务质量，实现合作社的健康稳步发展，促进农户农产品效益的增产增收。

2.3 合作社发展基本情况

主要从合作社为农户提供的服务类型、合作社向农户提供服务的次数、合作社自身运营状况、农户对合作社满意度4个方面对合作社发展基本情况进行分析。

从图7可知，农民专业合作社的服务项目主要有4种，主要包括：

（1）技术培训。巴州地区地处南疆地区，少数民族居多，文化差异影响，学习新知识具有局限性，农民所掌握的技术仅仅是一代又一代传下来的，大都已过时，不能满足现代农业快速发展的需求，因此实现农业生产的现代化，合作社极有必要向农户培训新的农业技术知识和传授机械化技能。

（2）信息流通及物资供应。巴州地区农户以少数民族为主，由于文化差异，使得巴州地区农户的受教育程度相对不高，导致获取知识信息的渠道具有一定局限，因此合作社就要做到能够为农户提供及时更新的信息，使得农户能够有效的参与。另外，大多数农户并不是很富裕，具备的物资有限，这就意味着合作社要向社员提供有效充足的物资，从而提高生产质量。

（3）农产品的销售和加工。巴州地区地处偏远的南疆，交通不发达，市场一体化系统不完善，信息传递相对滞后，这就要求合作社能够为农户农产品的生产和销售提供一体化的市场体系，扩大农产品的市场，提高农产品的品质，增加农产品的收益，保证该地区农户的增产增收。

（4）其他服务，如农业资金贷款。巴州地区属于农业区，农户种植农产品的效益受气候环境的影响比较大，农产品种植具有季节性，当发生灾害时，农民的农产品受到危害，从而影响收入。这就意味着合作社应为农户搭建相应的资金贷款桥梁，满足农户新一季种植需求。

调查显示，45.5%的农户专业合作社一年提供1～3次服务，而35.5%的人不知道合作社能够提供服务，只有19.0%的人认为合作社每年提供服务的次数超过3次。这些数据说明了合作社对农户提供服务的宣传度不够，服务力度有待加强。

农民专业合作社给农民带来利益成为农民关注的主题，它所带来利益的大小也间接地影响着农民对农业合作社的满意度，由表3可知，农业合作社对农户提供的技术培训是农户最为满意的，占75.3%;其次是信息流通及物资的满意度，占55.3%;而对农业贷款的服务满意人数占33.3%和31.3%;相反，农户对合作社提供的农产品的销售和加工满意人数仅仅有25%，非常满意度为29.5%，满意度的4个水平基本一致，这说明合作社在农产品销售和加工方面的服务力度有待加强;正常情况下，农户对那种服务不满，说明农户正需要该种服务，因此政府应根据农户生产发展的需要，从实际出发，提高农村经济发展的实力。

调查显示，农户认为农民专业合作社自身在发展过程中的主要问题包括：制度不规范，凝聚力不够，人才匮乏，内部管理机匮乏等问题。其中，24.3%的农户认为合作社制度不规范;有25.3%的农户认为合作社在发展工程中凝聚力不够，缺乏好的领导者和组织者;而25.9%的农户认为合作社在发展过程中存在严重的人才匮乏，人才的缺失是阻碍农民合作社发展的主要问题;24.5%的农户则认为政府的扶持力度缺乏。

3 巴州地区农业合作社发展存在问题

3.1 政府关注度低，农民思想意识薄弱

农民专业合作社是某个地区新兴的组织。首先，当地政府部门和管理者对农民专业合作社的重要性认识不够，对农民专业合作社具有推动农业的现代化发展，促进经济发展、带动农民致富的作用有所怀疑，重视度不够，任其自由发展，很多合作社只是存在于形式上的建立，并未能正常运营，因此在一定程度上阻碍了合作社经济的发展，使国家针对农业相关的优惠政策和扶持政策得不到有效的落实。其次，农民自身对合作社的理解不够深入，或者有些区域农民合作社存在，但并未发挥其作用，形同虚设，没有产生实际经济价值。

3.2 市场体系不完整

构建具有稳定性、系统性、完整性的农产品市场体系，对农民专业合作社发展具有重要的意义[20]。目前，巴州地区农产品市场体系的开发建设处于初级阶段，市场体系发展不完善，存在很多不足：例如市场发展的基础设施相对比较落后，信息化技术滞后、组织和市场销售渠道具有局限性，农民自主管理意识和营销手段欠缺。因此需要政府和管理部门实施宏观调控，完善农产品市场基本设施和制度，加强管理，建立完善的市场体系和网络化销售渠道，以便于构建完善、健康和一体化的市场体系。

3.3 法律意识、资金、优惠政策不到位

关于农民民专业合作社的法律规范相对比较单一，而且在政策优惠方面，有些地区扶持力度不够，组织运作困难。一是农民合作社作为一种新型的经营主体，资金来源于入社农民出资，资金实力十分有限。由于资金困难，大部分合作社缺乏管理，导致合作社发展乏力，严重制约农民专业合作社的平稳运营，对农业产业化、规模化和专业化的发展具有重大影响。二是金融支持政策落实不到位。主要表现为合作社贷款难，即便是发展十分规范、实力强的合作社，也难于贷款。

3.4 合作社发展的分配不均衡 一是认识不到位。部分基层干部和农户，对合作社的性质、发展地位、前景和运营模式缺乏深入了解，导致合作社发展不规范，经营不善，甚至没有经营活动。二是发展不平衡。从数量和质量上看，总体上南4县落后于北4县。截至2016年底，南4县农民合作社866户，国家级合作社16，自治区级合作社131户，州级合作社90户，北4县农民合作社1 467户，县级示范社115户。

3.5 合作社财政及管理制度不规范

首先，会计核算不规范。作为一种新型商业经营主体，合作社所有生产经营和管理都必须按照《农民合作社财务会计制度》要求进行财务核算。但是，少部分合作社使用一般财务会计制度核算，甚至一些合作社没有财务制度规范，出纳仅由直系亲属担任，只设一本流水账。其次，没有紧密的利益联结机制。合作社作为中间商，只是与成员签订购销合同，只享受农资优惠、农技服务和技术培训等政策，而合作社的盈利亏损和成员无关。最后，民主管理制度不规范，决策不民主。成员代表大会制度是合作社最高的权力机构，而且部分合作社并未发挥作用，理事会、监事会等管理机构形同虚设，缺乏民主管理和正常监督，使得合作社日常运作和管理性呈隨意状态。

3.6 人才匮乏

一是综合性管理人才缺乏。大多数合作社领导者是村里具有一技之长的农民或者村干部，他们在农民中享有高的威望，但是这些人在带动合作社的发展过程中具有很多限制，最主要的表现是文化素质相对较低，获得知识的能力滞后，对新事物、新知识、新观念的接收能力有局限性，而且大多农民合作社是围绕当地优势主导产业组建，合作社80%以上的成员是农民，其素质参差不齐，缺少既懂技术又懂经营管理，以及有思想、有创意的复合型人才。二是外来人才少。由于合作社工作环境、各种待遇的因素，造成合作社人才引进难和留不住人才等问题。三是合作社管理层人员学历低，年龄太大。

3.7 农民自身文化程度低

新疆处于偏远地区，尤其是巴州地区处于南疆，根据2011年《中国农村统计年鉴》数据统计可知，新疆农村中农民4.2%不识字，34.6%小学文化程度，49%初中文化程度，7.5%高中文化程度，2.6个中专文化程度，大专以上文化程度的仅占1.5%，教育程度与全国水平相比较低。教育水平低下使得他们对农民专业合作社的接收有一定困难，对新知識、新技术、新思想的学习具有障碍，使其缺乏合作协调的能力。而南疆地区是少数民族聚集的地方，农村专业合作社的发展还要考虑文化交流的问题，对合作社的宣传有一定的难度。另外，农民缺乏对合作社理性认识，对合作社的知识、理念知之甚少，而且农民的小农意识，只顾及自己的利益、缺乏合作的精神严重，给要求服从管理、协作生产的合作社带来了严重的影响，阻碍了农民专业合作社的发展。

3.8 龙头企业带头能力动力不足

农民专业合作社的重要组成成分是专业大户，大量农民专业大户组织在一起后才能够建立大规模的，产业化体系更完整的农民专业合作社。龙头企业具有市场体系完整、制度完善、资金充沛、销售渠道广、信心技术先进等特点，企业带头能弥补农民大户在发展过程中制度不完善、销售渠道和信息技术滞后的问题，而农民专业合作社能够为龙头企业提供充足的农产品和人力资源。因此，企业依靠农民专业合作社不仅促进农民增收，也使企业受益。目前，关于龙头企业带动和参与农民活动的合作社相对较少，政府的支持不足。

4 对策与建议

巴州地区农民专业合作社的发展仍存在许多问题，例如，农民专业合作社起点晚;农民合作思想认识浅薄，政府以及合作社管理不规范，管理机制不健全;资金缺乏，经济效益低;专业性人才匮乏，社员文化素养低下;缺乏专业大户和龙头企业大头创建农民专业合作社等。为了促进巴州区农民专业合作社的发展，提出以下相关对策与建议。

4.1 加大扶持力度，注重人才培养

通过建立人才引进机制，鼓励农技人员和农村能人领办创办农民合作社，吸引有实力的企业和管理人才参与农民合作社经营管理，支持和鼓励高校毕业生到农民合作社工作，加快提升合作社经营管理水平的步伐。对农民合作社人员进行培训，引导合作社带头人、管理经营人员、养种植能手参与新型农民和农村实用人才培养的计划，坚持“分类指导、方式灵活、注重实效”的原则，加大辅导员、理事长、专业技术人员培训力度，培养一支懂法律、善经营、会管理、有热情的农民合作社人才队伍。合作社邀请农业科技有关部门的技术人员和农科院专家开设讲座，进行现场指导分析，解决农业生产中的问题;发掘本地人才资源，推荐优秀的合作社成员到高校、科研院所等地交流学习;创建农民合作社QQ群，促进各个合作社相互沟通，相互交流，相互学习，传递相关信息，促进农民合作社发展壮大。

4.2 建立完善、健康的市场体系

行业主管部门对农民合作社在生产运营、品牌建设、质量监管等环节开展全程指导服务，建立健全各项制度，运行管理日渐规范;加强地州、县市、乡镇3级合作社辅导员队伍建设，提高农民合作社质量和效益，在农民合作社发展中树立典型，促进合作社规范发展。截至目前，在巴州地区，共计17户国家级合作示范社和131户自治区级合作示范社;90户自治州级合作示范社和115户县级合作示范社。政府极大鼓励和支持农民合作社开拓市场，支持农民合作社发展农村电子商务，在大中城市建立农产品直销窗口，增加农产品市场份额。合作社在收购农产品、购买批量生产资料、组织进行加工、构建完善销售系统等环节中，不断完善服务等功能。截至目前，统一的农产品销售总额57 546万元，34家合作社成员通过共同投资，兴办加工农产品的经济实体，让社员获得增值利润，有些合作社创建“利益共享，风险共担”经济体制，将社员在生产管理中的各中投入成本与合作社加工、销售中产生的成本所得盈余，在年底通过财务核算后进行公示，最后的盈余，合作社与成员各分50%利润。带领广大农民团结致富，增强合作社的凝聚力。

4.3 规范财务管理制度

健全合作社会计账簿，规范财务管理，加强对合作社财务管理工作的力度。全面规范合作社的各类表格、账簿和票据，对农民合作社财务管理进行监督。完善合作设核算报告制度，定期分析相关信息，掌握和监督合作社的财务和运营状况。做好合作社审计组织工作，确定审计重点，尤其财政扶持项目资金是审计重点，严肃查处违法违规行为;将农民合作社作为农业信贷支持的重点，提供信贷支持;随着农民合作社发展指导工作的范围不断扩大，内容要求更高，建议各级农经部门设立专门的科室，配备专职人员指导农民合作社发展工作。

4.4 鼓励农民、龙头企业发挥自身优势

由农民大户和龙头企业驱动发展的农民专业合作社具最强的生命力和较高的成功率。在合作社的发展中，鼓励农村专业大户，龙头企业出资建立农民专业合作社，可从“企业+合作社+农户”的形式转变为“合作社+农户+企业”的形式，这是国外和国内农民合作社的主要发展形式，企业、合作社、农户之间的相互协作、相互配合、相互协调的作用是发展农村经济的重要途径，对改变巴州地区现有的经济模式和农民的生活条件具有重要作用。

4.5 加强宣传力度，构建示范社

合作社发展的动力是加强宣传力度，让合作社知识深入人心。①通过会议、专题培训和现场观摩等形式，對基层干部和合作社理事长讲授合作社法律法规和相关知识。②利用电视、报刊、网络等形式宣传合作社相关知识。各县市要利用电视插播广告期间，宣传合作社法律法规政策，增强基层干部和农民群众对农民合作社的认识。③以创建农民示范合作社为契机，继续开展农民合作社规范化建设活动，建立合作社发展部门联系会议制度，各相关部门要立足本部门工作职责，制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施，推动合作社规范发展;建立州级合作社示范社动态监测评价制度，对已经评定的示范社建立示范社名录，定期考核、动态管理，对于检验合格的示范社则保持其示范社称号，检验不合格的合作社取消其示范资格。

5 结语

农民专业合作社的发展关系着农业现代化的进程，也关系到农民收益的可持续增加，促进巴州地区合作社的健康完善的发展，要切实把握好巴州地区农民专业合作社存在的问题，加大人才扶持力度，注重人才的培养，规范财政制度，鼓励农民和龙头企业充分发挥自己的优势，加强宣传力度，构建示范社以及完善、健康的市场体系，为巴州地区合作社又快又好发展增添动力。

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