农村土地资源价值提升机制研究

李萍

提升农村土地资源价值的意义

有利于乡村振兴战略的实施。农村作为重要的经济与社会发展区域，只有盘活农村土地资源，提升农村土地资源价值，提高农村居民的收入水平和生活质量，才能实施好乡村振兴战略。

有利于增加农民收入，加速农村城镇化进程。 通过土地流转，使土地实现集约化种植和管理，把大量的劳动力从土地上解放出来，为城镇化提供了土地和劳动力，可以有力推动城镇化进程。同时避免了土地浪费，提高了农民收入，使得土地资源能发挥出最大的产业价值。

有利于提升农业现代化水平。土地要想发挥出最大的价值效益，就必须在生产中结合农业现代化发展要求，实行产业化、规模化运作。通过加强土地整合使用，提高农村土地资源利用效率，避免土地资源浪费，推动农业的高效化、机械化、规模化，使得土地资源发挥出最大的产业价值。

农村土地资源利用的困境

社会保障体系不健全。当前，我国农村社会保障体系还不完善，“种田养家”、土地依赖的传统观念依然存在。虽然随着多年来我国经济社会的发展，农村多种经营方式不断涌现，农民对土地的依赖程度有所降低，但由于经济社会发展的不平衡，农民面临的就业、就医、教育等方面的困难还没有从根本上解决，土地兜底保障的观念仍广泛存在。部分农民群众宁可闲置，也不愿意将土地交由集体、他人统筹使用，从而制约了土地资源利用效率的提高。

土地交易市场不完善。目前，我国土地交易市场机制尚不健全，大部分地区土地交易信息体系尚未建立，没有成立专门的土地交易中介服务中心，土地供求双方的信息交流和交易渠道不畅，从而影响了土地交易的规模、效益和速度。

流转土地规模较小，阻碍大型农业发展。大部分企业或大户在租赁农村土地时都希望集中连片，但由于农民群众的个人意愿和利益不能达成一致，常常因个别农户不同意而导致土地利用不能够成方连片，不能形成土地大规模流转。另外，农业生产投资大、风险高、收益低，农民对将土地流转给工业项目的意向较大，使得有特色、规模大、效益高、可持续性强的大型农业发展困难。

提升农村土地资源价值建议

土地在国民生产中占有极其重要的位置，是我国农业的基础，也是人民赖以生存的基本资源，如何提升和挖掘农村土地资源的价值，是促进乡村振兴战略实施的重要任务。

建立完善社会保障体系，为土地资源价值的提升提供保障。完善城乡统筹的社会保障体系，解决农民的后顾之忧，是实现农村土地流转，促进土地资源利用的前提。一是健全农村社会保障机制。进一步落实农村的养老保险、大病救助、子女教育等各项社会保障，使农民消除土地依赖，敢于将手中的土地进行流转。二是加强技术、技能培训。针对农村劳动力制定科学实用的培训计划，进行劳务专业对口培训，特别要优先安排已经转出土地的农民参加各种职业技能培训，提高农民就业的能力，搞好政策法规服务，做好法律咨询，规范化组织管理，为农村劳动力向二、三产业转移提供有利条件，促进农村剩余劳动力的转移，增加农民收入。三是继续加大农村劳务转移服务力度。规范劳务市场，健全劳务管理协作机制，构建信息网络，加强农民工权益保护，使农村劳动力转得出、留得住。

培育土地交易市场，完善农村土地流转服务体系，为土地资源价值的实现保驾护航。培育农村土地交易市场，完善农村土地流转中介服务组织，为农村土地流转市场化创造条件。一是着力打造县、乡、村级三级土地交易中介服务中心，充分发挥中介组织的媒介作用，有效衔接土地的供需双方需求。二是完善农村土地纠纷协调体系。建立完善土地纠纷仲裁机构，畅通土地交易纠纷处置渠道，保护好土地所有人、承包人以及经营者等三方的利益，保障农村社会的和谐与稳定。三是建立土地流转信息系统。搭建土地流转信息库，构建直观可靠的信息集散平台，为土地流转提供便利。四是做好土地档案管理。明确土地所有人、承包人、经营人的权责，针对土地交易构建全面的备案、登记以及管理体系，并及时做好有关手续，保证相关资料的收集、整理以及管理规范有序。五是维护土地交易市场秩序。坚决查处，严肃纠正土地交易中的违法违规行为。

积极探索推进土地规模化经营，为土地资源价值的实现提供重要途径。第一，政府加强工作引导。规模流转规模经营是转变农业经营方式、调整农业结构、引导当地优势产业发展、增加农业竞争力、促进农村经济发展的重要手段，符合中央提出的发展适度规模经营的政策。规模流转规模经营离不开各级政府的引导和扶持。各级政府应进一步增强工作主动性，加大宣传力度，以多种形式和方法让农民和农业经营企业、个人了解中央的政策和法律法规，做好扶持帮助工作，消除顾虑，提高农民、企业和农业经营大户参与土地规模化经营的积极性。

第二，开拓思路、创新方法，积极发展多种经营模式。一是全力培育好农村种植大户，提升生产经营的产业化水平。加强对农业经营大户和农场经营者的教育培训，提高其土地经营能力，促进经营者整体素质的提高，培育出具有更高水平、更远见识、更高发展能力的新时代农业经营者。二是全面推进新型家庭农场的建立。通过制定家庭农场的标准，成立一批设施完善、产品附加值高、具有較强带动能力的新型农场，政府配套奖励措施，通过一套完善的奖补措施引导，促进家庭农场的健康快速发展。三是引导农户成立合作社。积极宣传和引导群众明确合作经营的优势，结合产业特点，因地制宜，自发成立专业合作社，形成抱团发展的格局，对于前期投入大的合作社项目，有关部门可采取奖补、入股等方式，帮其做好起步发展，或者协调金融机构给予资金帮扶。四是做大现有规模经营企业。加大对现有工商经营企业的引导和鼓励，帮其寻找适合企业特点的相关产业，并且在土地位置的选择、资金的配套、流转协议的签订等方面全程服务，政府搭建规模企业与金融机构、村居、农户联系的平台，帮助企业解决资金、土地瓶颈，努力做大做强。实现农户、村集体、企业的合作共赢。

第三，优化农业产业结构。在市场经济条件下，特色就是竞争力，特色就是财富，谁拥有特色经济的优势，谁就拥有发展的主动权。因此，各地应因地制宜，调整优化产业布局，消除区域间、产业间低水平“同构”现象。立足本地区的区位优势、品牌优势、资源优势，选准调整的突破口，按照一村一品、一域一品等模式，发展具有区域比较优势的特色产品、特色产业，打造一批竞争力强的特色农业品牌。同时引导合作社等民间合作经济组织做大做强，在政策、资金上大力支持合作社标准化生产和品牌化经营，不断拓宽直供采购渠道，助力产业布局调整。